岳阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年12月28日在岳阳市第九届人民代表大会第六次会议上
马娜
各位代表：
我受岳阳市第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
马娜在岳阳市第九届人民代表大会第六次会议上作市人大常委会工作报告
2025年的主要工作
2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，守正创新、真抓实干，持续打造岳阳人大工作“升级版”，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议19次，颁行1件、制定2件、修改5件地方性法规，听取审议专项工作报告47个，开展执法检查5项、专题询问1次、集中视察2次、工作评议4项、重大专题调研9次，作出决议决定4项，圆满完成市九届人大五次会议确定的各项任务。“三位一体”助推优化营商环境、人大代表联络站链式履职等创新实践获全国人大推介。
一、坚持党的领导，高站位把牢政治方向
始终将党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保人大工作方向不偏、初心不改。
在深学细悟中坚定制度自信。坚持以党的创新理论武装头脑、指导工作，建立全覆盖、多层次、常态化学习机制，严格执行“第一议题”制度，组织常委会党组理论学习中心组集中学习12次、专题研讨39人次，将原文原著与习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神联系起来思考，把重大决策部署与人大工作实际结合起来理解，在学思用贯通中筑牢信仰之基、汲取奋进力量。
在同题共答中强化党的领导。坚持市委对人大工作的全面领导，向市委请示报告重大事项、重要工作28次，全程跟进、逐项落实市委工作要求和省委副书记、市委书记谢卫江批示意见。提请市委召开人大工作会议，审定人大常委会年度13项重点工作，持续完善市委常委会会议会前学法机制，推动党委所需和人大所为同频共振。落实党管干部原则，依法任免国家机关工作人员90人次，实现组织意图和人民意志有机统一。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，召开党组会议18次，制定常委会“一要点七计划”，主任会议成员分工负责、牵头把关，带队深入县市区开展督查，带领和推动各级人大工作者和人大代表发挥表率作用、依法履职尽责，确保全市人大系统思想同心、目标同向、行动同步。
在服务大局中彰显担当作为。坚持在大局下思考和行动，不折不扣完成市委交办各项任务。助推战略引领，认真审议“十四五”规划实施总结评估和“十五五”规划编制情况报告，提请大会审查和批准市“十五五”规划纲要草案；高质量完成9个重大专题研究报告，其中“‘十四五’期间岳阳与沿江其他省域副中心城市经济社会发展情况对比分析”调研成果得到市委高度评价，卫江书记多次点名表扬并采纳报告有关内容。助推产业强链，主任会议成员牵头推进医药健康产业链建设，促成岳阳市首笔海耶尔医药产业投资基金和省药监局审评审批分中心成功落地；协调推进虞公港集疏运体系及临港产业开发区基础设施、岳州电厂等省重点建设项目，以发展之效彰显人大之为。助推“办会兴城”，向各级人大代表发出《我为旅发大会作贡献》倡议书，组织五级人大代表集中视察旅发大会项目建设，牵头负责2025世界旅游联盟·洞庭对话活动，协同督导江豚救助科普基地、鸟语林等重点项目建设，共推“大美江湖、天下岳阳”品牌走向世界。助推乡村振兴，抽调精干力量开展驻点帮扶，在君山区殷家铺社区召开乡村振兴工作推进会，帮助解决一批现实难题。
二、坚持精准发力，高质量强化立法供给
深入践行习近平法治思想，坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，突出“小切口”“小快灵”立法，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
强化人大主导。常委会严把立项、起草、调研、审议等关键环节，全过程主导立法节奏和质量。制定立法年度计划并报市委批准，确保地方立法精准对接中心工作。落实“一法一专班”机制，立法专业性、时效性不断增强。拓宽民意渠道，新增市委党校法学教研部等6个基层立法联系点，征集意见建议265条，其中吸收采纳128条，推动民意搭上“立法直通车”。探索配套政策文件与地方性法规起草、研究、实施“三同步”机制，确保法规立得住、行得通、真管用。
提高立法质效。立足岳阳实际，彰显立法特色，努力使每一件法规都成为助推发展、解决问题的“利器”。聚焦产业发展重点，制定《岳阳市樟树港辣椒保护条例》，依法守护“舌尖上”的岳阳品牌。聚焦社会关注焦点，颁行《岳阳市住宅物业管理若干规定》，推动物业管理由“乱”转“治”。聚焦城市管理难点，审议通过《岳阳市城市地下管线管理条例》，现已报省人大，即将颁行，为用好地下空间、规范管线建设与管理注入法治力量。积极配合全国、省人大常委会完成城乡居民组织法等17件法律法规草案征求意见工作，上报意见建议85条，吸收采纳35条，为法治中国建设贡献“岳阳智慧”。
维护法制统一。健全落实宪法法律知识任前考试和宪法宣誓制度，将地方性法规纳入人大拟任人员任前法律考试和全市国家工作人员学法考法范畴。健全备案审查衔接联动机制，依法审查规范性文件26件，督促修改2件，提出审查意见30条。开展涉营商环境、民营经济促进法等规范性文件专项清理，督促宣布失效177件、修改15件、废止47件。强化立法跟踪，完善立法后评估与监督闭环，建立地方性法规颁行两年后实施情况检查机制，打包修改《岳阳历史文化名城保护条例》等5件地方性法规，推动立法紧跟新时代、顺应新需求。
三、坚持动真碰硬，高效能履行监督职责
紧扣发展大局和群众关切，实行正确监督、有效监督、依法监督，不断创新方式、增强刚性、提升成效。
着力推动经济稳进向好。围绕强实体、兴产业，省市联动开展中小企业促进“一法一办法”及《湖南省先进制造业促进条例》跟踪检查，督促园区高质量发展工作评议意见整改落实，评议国有企业改革发展及转型工作，推动巩固壮大实体经济，助力经济大市挑大梁。围绕优环境、促开放，专题询问优化营商环境工作，市人民政府市长李挚、分管副市长段宁及13家部门单位主要负责人到会应询，集中交办督办13类问题，推动政府出台优化企业服务10条措施，真正问出担当、问出实效；检查《中国（湖南）自由贸易试验区条例》实施情况，跟踪监督省人大常委会关于国际友城工作审议意见落实情况，督办建设岳阳绕城高速、推进开放型经济发展等重点建议，调研外事侨务工作，助力岳阳打造湖南对外开放桥头堡。围绕严监管、提效益，强化财政经济监督，在全省率先实行政府债务管理情况向市人大常委会报告制度，首次调研市本级深化零基预算改革工作，深入开展2024年市本级教育体育事业发展专项资金绩效“两问四评”，听取审议计划、预算决算、政府投资项目、国有资产管理、审计整改落实等情况，促进政府消除“风险源”、守好“钱袋子”。
着力推动守护好一江碧水。首次审议落实水资源刚性约束制度的情况报告，督办规范休闲垂钓区域、打造长江生态文明研学基地等重点建议，开展“抢抓洞庭湖综合治理机遇”、城镇污水处理设施建设运营管理等调研，用心用情保护大美江湖。开展大气污染防治“一法两条例一规定”执法检查，督促出台守护蓝天十大攻坚行动方案，五级代表开展“法治护绿人大行”，配合省人大常委会及时报告重污染天气监测监督情况，协力守护蓝天白云。推动绿色消费，督促公共机构绿色低碳示范引领工作评议意见整改落实，推动取得节省资金和减能降耗“双赢”。
着力推动民生福祉改善。开展职业教育“一法一条例”执法检查，督促义务教育“双减一规”工作评议意见整改落实，调研高校优化布局、专业设置调整工作，助力办好人民满意的教育。审议社保基金监管工作情况，调研新就业形态劳动者劳动权益保障工作，推动织密社会保障安全网。组织代表集中视察市中心医院新院建设暨高质量发展工作，督促医保基金监管工作评议意见整改落实，调研中医药传承创新发展工作，促进医疗卫生服务提质增效。评议居家养老服务工作，推动市、县、乡、村四级居家养老服务体系日益完善，岳阳市居家和社区基本养老服务体系建设工作获全国优秀。审议市级十大民生实事项目实施情况，督办规范城区二次供水、殡葬回归公益等重点建议，不断增强人民群众幸福感和获得感。
着力推动城乡融合发展。听取审议城乡规划年度计划实施情况报告，增强规划权威性、规范性、传导性。评议城市容貌管理和整治工作，促进城市“颜值”和“气质”同步提升。开展乡村振兴专题调研，跟踪检查村级债务情况调研成果转化工作，督促扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。督办惠农财政补贴社保卡“一卡通”等重点建议，助推惠民政策直达基层。审议农产品质量安全情况报告，评议供销合作联社农业社会化服务工作，检查高标准农田建设工作评议意见整改落实情况，推动农业强基固本、增效增收。
着力推动社会高效治理。首次开展法治政府建设专项监督，听取审议市人民政府法治政府建设情况报告，对24个政府部门依法行政情况进行满意度测评，卫江书记高度重视，市委常委会专题听取相关情况，市政府迅速召开工作推进会，市纪委出台日常监督10条措施，监督成果落地有声。首次开展对市人大及其常委会选举或任命的国家工作人员履职监督评议，教体、司法、资规、水利、审计等政府部门主要负责人向常委会报告履职情况，并开展满意度测评；抓细抓实“两官”履职评议类案评查，推动监督法、监督事、监督人有机统一。首次听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，进一步规范权力运行、惩治蝇贪蚁腐。督促退役军人保障法执法检查审议意见、信访工作法治化评议意见整改落实，督办加强电动车管理、打击赌博犯罪等重点建议，调研宗教、打击经济犯罪、行政审判、刑事执行检察等工作，坚决守护公平正义、维护人民权益。开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，市政府已完成2024年度反馈的84个问题整改，正在整改2025年度交办的25个问题，有力提升全市本质安全水平。
四、坚持聚力赋能，高水平做好代表工作
牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表意识，全方位支持和保障代表想履职、能履职、真履职，以高质量代表工作践行全过程人民民主。
建好用活履职平台。深化代表联系群众平台“建管用”，坚持“基本站+专业站”双线发力，将1461个代表联络站优化整合为468个基本站、97个专业站，打造20个示范性代表联络站，支持新建开放型经济、岳阳楼区王家河街道代表联络站；充分发挥石化、文旅、食品产业等13个专业代表联络站作用，组织代表下沉一线、对接产业，提出搭建公用中试平台、打造世界级旅游目的地、解决冷链物流等91条建议，凝心聚力破解产业难题，推动代表履职更有抓手、更富实效。
推深做实“两个联系”。制定市人大代表小组活动办法，市级领导带头参加“联系群众办实事、汇聚民智促发展”代表小组主题活动，引领各级代表进站履职。制定市人大各专委会、常委会工作机构联系人大代表的意见，推动形成常委会联系代表常态化长效化机制，常委会组成人员联系代表900余人次，邀请代表参加立法调研、执法检查、视察、评议等活动1700余人次，78名代表列席常委会会议。首次邀请2名海外华侨列席本次大会，进一步丰富全过程人民民主岳阳实践。
尽心尽力办好建议。健全“提、办、督”全流程闭环管理机制，推动代表建议内容、办理、成果转化高质量。坚持“精准提”，健全议案建议提出前沟通协调机制，发挥“代表接待日”“码上找代表”平台作用，协助代表倾听民声、收集民意。坚持“务实办”，落实代表建议办理规程，召开代表建议集中交办会，推行“办前主动问需、办中沟通问策、办后跟踪问效”“三沟通”机制，确保代表全过程知情、全流程参与。坚持“严格督”，卫江书记牵头督办重点立法建议，主任会议听取15件重点建议办理情况，组织代表专项评议建议办理工作。市九届人大五次会议以来，代表共提出建议302件，已全部按时办结，满意率达95.7%；向“12345”热线等提出“微建议”337件，回复率达100%。对上年度18件“基本满意件”继续跟踪问效，让代表建议件件有着落、事事有回音。
强化优化履职保障。首次与省人大常委会联合举办人大代表学习班，实现基层市九届人大代表培训全覆盖。完善国家机关和代表联络沟通机制，开展代表“三进”活动，畅通代表知情知政渠道。强化代表履职管理监督，制定市人大代表履职评分细则，常委会领导带头向原选举单位报告履职情况，省、市人大代表向原选举单位作履职报告，激励各级代表想为、善为、有为。
一年来，全市各级人大代表恪守初心、不负重托，在一线忠诚履职、热忱奉献，用实干实绩诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命担当！
五、坚持党建引领，高标准建设“四个机关”
坚持以政治建设为统领，扎实推进高水平机关建设，着力打造一支让党放心、让群众满意的干部队伍。
严作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持将学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育贯穿始终、一体推进；坚持真查实改，常委会党组明确集中整治问题11项，实行清单管理、对账销号；做好结合文章，将学习教育与常态化开展“走找想促”活动、市委巡察反馈问题整改销号、深化“清廉人大”建设等统筹推进，驰而不息纠“四风”、树新风。
提效能。健全常委会履职管理制度，全面实行常委会会议审议意见卡、党组会会前学法等制度，提升工作制度化、规范化水平。加快人大信息化建设，推进常委会会议规范高效。加强年轻干部信访轮岗学习交流，全年受理群众来信来访251件次，依法交办事项按期办结率100%。在全市率先成立机关离退休干部党委，开展学习贯彻党的二十届四中全会精神暨业务知识竞赛，加大机关年轻干部交流任用力度，营造勤勉务实、团结进取的浓厚氛围。机关青年理论学习小组获评全市示范小组荣誉。
优形象。推进“三表率一模范”机关建设，深入开展文明创建活动，顺利通过全国文明单位复查。守好意识形态阵地，全年在岳阳人大微信公众号发布稿件518篇，在国家级媒体刊发4篇、省级媒体刊发38篇，省人大刊物《人民之友》专刊推介岳阳人大工作系列创新经验，努力讲好岳阳民主法治故事。积极宣传阐释人民代表大会制度，4篇论文在全省人大评选中获奖，其中1篇获特等奖。
强基层。对标落实“两个条例”，全面配齐乡镇人大主席团副主席、人大街道工委副主任。持续深化民生实事人大代表票决制工作，高质量票决232个县级和乡镇民生实事项目，让群众共享更多“摸得着的民主，看得见的幸福”。全面推行乡镇人大工作季度指导清单制，细化代表履职清单，指导云溪区松杨湖街道等10个街道试行居民议事制度，激发基层治理新活力。
一花独放不是春，百花齐放春满园。常委会坚持全市人大工作“一盘棋”，着力指导各县市区人大培塑特色、打造亮点，焕发出协调联动、创新发展的新气象。平江县紧盯“四性”，实现届内人大常委会任命人员履职评议全覆盖；岳阳县建立“三五五六”工作体系，保障代表更好依法履职；华容县在全省县级层面首次运用监督评价指标体系审议国有资产管理情况；湘阴县以“六步工作法”闭环办理代表建议；临湘市打造“人大法律知识微讲堂”竞赛品牌，以讲促学、以赛促干；汨罗市连续三年对政府工作部门开展工作评议，推动人大代表票决制民生实事办好办实；岳阳楼区专项列支支持首批街道票决民生实事项目，解决一批群众身边的急事难事；云溪区开展大气污染防治专题询问，积极回应群众“呼吸关切”；君山区作出加强农垦国有农用地经营田长效化管理的决定，助力现代农业加快发展；屈原管理区发挥代表监督作用，推动重点工作落到实处。这一个个出新出彩的基层案例，有力彰显了根本政治制度的优势功效、诠释了新时代人大的初心使命。
各位代表，一年来，常委会和全体代表勠力同心、接续奋斗，既收获了知行合一、砥砺奋进的坚定自信，又收获了启迪当下、烛照未来的宝贵经验。
我们真切感受到：人大工作取得的每一点成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省人大常委会的精心指导和市委的坚强领导，离不开全体市人大代表、常委会组成人员和人大工作者的团结奋斗，离不开“一府一委两院”和县乡人大的协调联动，离不开市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢，致以崇高敬意！
我们深刻体会到：创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。我们唯有坚持以“不畏浮云遮望眼”的定力，旗帜鲜明坚持党的全面领导，从党的创新理论中汲取守正创新的智慧滋养；坚持以“泰山可移凭众力”的担当，自觉融入中心、主动服务大局，在推进“七个岳阳”建设中找准工作的切入点和突破口；坚持以“万家忧乐到心头”的情怀，把牢以人民为中心的价值取向，矢志不移发展全过程人民民主；坚持以“而今迈步从头越”的激情，永葆攻坚克难、干事创业的精气神，才能始终与人民同行、与时代同步，持续打造岳阳人大工作“升级版”，在高质量发展轨道上行稳致远、奋勇争先。
我们更清醒认识到：与建设省域副中心城市的目标定位相比，与人民群众的殷切期盼相比，与人大工作高质量发展的要求相比，常委会工作还有差距，比如地方立法的针对性、可操作性仍需提升，监督刚性和实效仍需加强，议决大事机制有待完善，代表主体作用还需进一步发挥，队伍能力水平和作风状态依然存在短板，等等。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。
2026年主要工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是市县乡人大换届选举之年，承前启后，继往开来。做好新一年人大工作，使命光荣、责任重大。常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，讲政治、重民主、循法治、勇担当、争一流，为基本实现社会主义现代化、奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面而不懈奋斗。
一、在坚持党的领导中筑牢政治忠诚。坚持党对人大工作的全面领导，扎实推动新时代党的创新理论深化内化转化，坚守人大工作的大方向大原则大道理，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组领导作用，严格执行请示报告制度，全力保证市委决策部署得到全面贯彻和有效落实。突出“两个聚焦”，认真做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，切实做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
二、在依法履职行权中服务中心大局。强化立法实用性，总结提炼十年地方立法经验，紧抓提高立法质效这个关键，颁行《岳阳市城市地下管线管理条例》，审议通过《岳阳市城市二次供水条例》，审议《岳阳市君山银针茶保护条例》，修改《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》。健全法规实施情况定期报告、检查和立法后评估等机制，为岳阳高质量发展筑牢法治根基。强化监督有效性，紧扣中心，完善全链条闭环监督模式，检查居家养老、国防动员等法律法规贯彻实施情况；加强计划、预算决算、国有资产、政府债务、审计监督，开展2025年市本级城市运行经费专项资金绩效“两问四评”；专题询问外贸外资工作；推进法治政府建设专项监督，听取审议全市行政诉讼案件办理、市监委监察干部队伍建设等报告；评议医疗机构检查检验结果互认等工作；专题调研铸牢中华民族共同体意识、粮食单产提升行动、高新技术企业培育发展等工作情况；常态化开展履职监督评议，深化“两官”履职评议类案评查，确保人大监督有为有位。强化议决科学性，监督推动市“十五五”规划纲要启动实施，针对纲要确定的重大政策、重点举措、重要项目，加强调研论证，作出决议决定。强化任免一致性，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保人事任免任务圆满完成。依法做好市县乡人大换届选举工作。
三、在密切联系群众中践行全过程人民民主。深化代表联络站、基层立法联系点等实践平台建设，不断擦亮人大代表联络站链式履职等岳阳品牌。完善代表建议“大督办”格局，坚持市级领导领办督办重点建议，继续开展建议办理工作评议，切实保证代表建议提出和办理“两个高质量”。落实“两个联系”要求，坚持和完善常委会组成人员联系代表，专委会联系相关领域、相关专业代表机制，推进“两官”和政府部门国家工作人员进代表联络站，完善街道居民议事制度；不断强化代表履职服务保障，推行代表向原选举单位报告履职情况，推介优秀代表履职经验，引导代表主动作为、依法履职。
四、在建优“四个机关”中提升履职实效。强化全面从严治党主体责任，扎实推进常委会及机关党的建设。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，落实为基层减负赋能要求，推进作风建设常态化长效化，推动“清廉人大”建设走深走实。抓好干部队伍建设，推动年轻干部经受更多的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。加强宣传推介人民代表大会制度在岳阳的生动实践，进一步塑造品牌、提升形象。统筹谋划推进全市人大工作，加强市县乡人大协同配合，进一步构建各级人大同心同向、群策群力的整体格局。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。本届人大履职即将进入收官之年，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，挺膺担当、躬身实干，持续打造岳阳人大工作“升级版”，为实现“十五五”规划良好开局、奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面贡献人大力量！
