政府工作报告
——2026年1月26日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 张 弦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请连同《砚山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”收官之年。一年来，面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锚定“3815”战略发展目标，保持定力、顶住压力、精准发力，用超常规的举措、超负荷的努力，交出一份有温度、有厚度、有力度的发展答卷。
一年来，我们持续用力稳增长，经济运行总体平稳。主动学政策、谋项目、争支持，加强调度、强化分析，实现地区生产总值313.2亿元、增长5.4%，增速排全州前列。财政收支管理有效，地方一般公共预算收入12.3亿元、增长27.2%；地方一般公共预算支出42.6亿元、增长0.8%，其中民生支出34.5亿元、占比81%，做到“应收尽收、应保必保”。全面加强金融监管，金融机构存贷款余额分别达202.2亿元、175.3亿元。开展提振消费专项行动，实现社会消费品零售总额68.1亿元，增长3.2%。精准对接政策导向，获上级资金支持项目348个8亿元。完成固定资产投资98.5亿元，总量排全州第一，其中产业投资占比83.1%，民间投资占比47.7%。实施城乡居民增收行动，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、8%。
一年来，我们持续用力育产业，发展动能更加强劲。聚力强实体、增效益，主攻工业、做强农业、激活服务业，不断夯实高质量发展的硬支撑。工业集群效应凸显。新增电解铝产能31万吨，创格、宏砚、智铝等相继投产纳规，实现绿色铝产值563亿元，占全州的55.2%。斗南、牧隆技改升级，水晶项目有序推进，传统产业持续优化。新增规上工业企业11户，规上工业总产值突破600亿元，同比增长16.8%。特色农业稳中提质。正大、瑞霖弘等企业落地砚山，新建标准化外销蔬菜基地2.2万亩，申报认证绿色优质农产品10个，蔬菜种植（含辣椒）86万亩、生姜种植8万亩、烤烟种植13万亩、水果在园面积11万亩（其中蓝莓1.65万亩），20万吨砚山蔬菜供应粤港澳大湾区市场。实现农林牧渔业总产值74亿元，同比增长2.9%。服务业活力彰显。新增规模以上服务业企业6户，服务业增加值达138.4亿元，同比增长6.7%。冬至养生主题活动获全网广泛传播，砚山康养中心成功入选全省旅居云南典型案例，“中医康养·宜居砚山”品牌亮相腾冲科学家论坛，品牌影响力持续攀升。
一年来，我们持续用力抓改革，发展环境不断向好。坚持以改革增动力，以创新激活力，重点领域和关键环节改革取得新突破。营商环境不断优化。县政务服务中心搬迁启用，1142个事项进驻办理。在全州率先落地“开办药店”“新生儿出生”一件事联办，获省级媒体专题报道。构建“企业全生命周期”服务体系，文都项目实现当年签约落地、当年投产纳规。开展“深、联、帮”专项行动，帮助企业解决问题195个，保障项目用地3493亩。《打造服务型工商联助力民营企业经济高质量发展》实践经验入选全国“五好”县级工商联建设优秀案例，《“链主”引领产业聚，“四链协同”动能足》入选省优化营商环境典型案例。招商引资量质并重。开展以商招商和产业链招商，算好经济账、投入产出账、生态账、长远账，累计签约项目20个，协议总投资107亿元（其中亿元以上项目9个）；实际到位资金33.8亿元，总量排全州第一。市场活力充分释放。为企业减税降费23.6亿元，兑现惠企政策资金0.6亿元。新增经营主体6778户、“四上”企业28户。宏泰、创新、凯隆、贵山分别排省民营企业百强榜第3、9、20、50位。
一年来，我们持续用力促融合，城乡发展协同共进。坚持抓建管、提品质，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进要素双向流动。城市品质持续提升。争取资金1.6亿元实施“一污厂”设备更新等项目，完成10个老旧小区和26.4公里排水管网改造建设。整合公安、综合执法等力量成立行政执法指挥调度中心，县城区精细化管理水平不断提升。乡村振兴扎实推进。精准抓实动态监测帮扶，返贫致贫底线守稳守牢，“三保障”及饮水安全问题动态清零。整合“三类”资金2.2亿元，建成项目87个。制定《进一步规范村集体管理六条措施》，探索多元利益联结机制，110个村（社区）集体经济收入平均达18万元以上。成功举办第五届中国新农民故事会，入选全国乡村振兴工作联系点。基础设施不断完善。那兴高速建成通车，丘砚高速、文靖铁路等项目持续推进。新增2条城乡公交线路，乡、村通公交率分别达81.8%、54.6%。农村供水保障项目建成运营，农村自来水普及率达95.8%。百色—文山LNG管道工程（砚山段）全线动工，220千伏碧云变建成投运，大清塘、红石岩光伏发电项目并网发电。新建4G基站26个、5G基站454个，行政村千兆宽带网络和4G、5G网络实现全覆盖。
一年来，我们持续用力惠民生，社会事业蓬勃发展。主动回应群众需求，用心用情用力办好民生实事，切实提升群众获得感幸福感安全感。就业形势稳定向好。创建帮扶车间53个、家门口务工车间34个，打造零工市场2个，建成儿童阳光驿站7个。发放创业贷款4914万元，新增城镇就业3502人，农村劳动力转移就业16.6万人，其中就地就近就业6.8万人。教育质量不断提升。优化教育资源布局，投入资金2亿元实施教育项目15个。深入推进集团化办学，制定《砚山县控辍保学十二条措施》，基础教育“三率”分别为95%、105%、90%。高考600分以上考生占全州40%、特控线上线率41.6%，均居全州第一。顺利通过国家义务教育优质均衡发展县省级督导评估，县教育体育局获评全国群众体育先进单位。健康砚山走深走实。县医院、中医医院、妇幼保健院等医疗服务能力持续提升，县域就诊率92.1%、基层就诊率61.9%。县中医医院治未病科纳入国家中医优势专科省级储备项目。扎实推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，入选第一批省级基层卫生健康综合试验区。社会保障持续完善。强化“一老一小”服务保障，盘活5家养老机构，打造“高端颐养、中端品质、基层普惠”三级养老格局，社区居家养老服务中心（站）实现全覆盖。发放各类民政帮扶救助资金1.4亿元，基本养老保险参保人数达35.1万人、基本医疗保险参保人数达51.9万人。文化事业繁荣发展。平远“赶团结街·过幸福年”特色活动荣登央视《新闻联播》，首届“非遗弦子舞”火把文化活动全网播放量达1.2亿次，《会说话的弦子》获省第十四届民族民间歌舞乐展演“铜奖”，《蜜蜂飞飞》获州第五届“七花杯”群众文艺汇演“七花奖”。
一年来，我们持续用力优生态，发展成色更足更实。坚持有污必治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，共同打造宜居宜业的美好家园。污染防治成效显著。空气质量优良率持续保持在99%以上，省控、州控断面水质优良比例保持在100%，受污染耕地安全利用率93%，县生态环境监测站被生态环境部评为首批青少年生态文明教育实践场馆。人居环境不断改善。10个乡（镇）“两污”项目全部投运，5个行政村生活污水完成治理。改建自然村公厕27座、户厕3255座，农村生活污水和生活垃圾治理率分别达70.5%、100%。绿美底色持续擦亮。完成义务植树120万株、封山育林3.6万亩、水土流失综合治理91平方公里。新建绿美交通32.6公里、绿美河湖2.5公里。南南铝业获批全州首个再生铝项目，云南砚山产业园区被认定为绿电铝核心生产基地。
一年来，我们持续用力防风险，社会大局和谐稳定。下更大力气遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成粮食播种109.01万亩，产量32.03万吨。清欠企业账款8.9亿元，偿还到期地方政府债务本息8.5亿元，债务风险总体可控。以铸牢中华民族共同体意识为主线，擦亮平远片区“三区”建设品牌，宗教工作法治化水平明显提升。平远镇田心居民小组获评云南省民族团结进步先进集体，宏泰公司获评全国民族团结进步示范单位。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化风险隐患源头治理，事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故。成功应对处置三轮台风叠加灾情险情，8起避险案例获应急管理部通报表扬。以基层治理“两张清单”为抓手，落实“三必到四必访”机制，化解各类矛盾纠纷3732起，中央和省委巡视转办信访件全部办结。构建一体化巡防体系，刑事、治安警情实现“双下降”。协助驻砚部队收回军用土地335亩，有效化解御翔溪谷森林等房地产风险隐患。群众安全感综合满意率排全州第2、全省第15，创历史新高。
此外，军民融合、国防动员、审计、人防、搬迁安置、红十字会、禁毒防艾、档案、科普、气象、供销、工会、妇女儿童、侨联、青年发展、残疾人等工作取得新成效。
一年来，我们将全面从严治党要求融入政府工作各方面、全过程，深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，深化清廉云南建设砚山行动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。牢固树立“过紧日子”思想，完成公务用车社会化改革，压减各类支出2.5亿元。全力整治形式主义为基层减负，全面推进“一表通”基层报表准入工作，发文、会议、督查检查数量分别降低1.4%、6.9%、12%。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受各方面监督，办理县人大代表建议293件、县政协提案156件。县政府承诺的10件民生实事项目全部办结。
各位代表！2025年工作任务的完成，标志着“十四五”圆满收官。回望过去的五年，我们打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，全县经济社会发展取得历史性成就，为乘势而上推进全面建设社会主义现代化砚山新征程奠定坚实基础。
“十四五”期间，砚山的综合实力在转型升级中迈上新台阶。地区生产总值从178.4亿元增加到313.2亿元，年均增长10.8%，增速排全省前列。地方一般公共预算收入从8.7亿元增加到12.3亿元，年均增长7.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入从36213元、12705元预计增加到46918元、19067元，分别是“十三五”末的1.3倍、1.5倍。
“十四五”期间，砚山的产业结构在调优提质中实现新突破。绿色铝产业迅速发展壮大，成为全县经济社会发展的主引擎。云南砚山产业园区被列为全省重点打造的七个千亿级产业园区之一和全省第二批零碳园区建设试点，成立全省首家铝业协会。规上工业企业从39家增加到54家，规上工业总产值从50.2亿元增加到601.5亿元，增加近11倍。全部工业增加值占GDP的比重从12.5%提升至31%。高原特色现代农业品牌效应越发凸显，相继引进光筑、福之口等重点企业，农业龙头企业从52家增加到90家，绿色优质农产品从50个增加到116个。连续两届被评为云南最有影响力烟区，松南、万宝春等4个蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。农林牧渔业总产值从60.7亿元增加到74亿元。康养旅居引领服务业提质增效，154套旅居房投入市场，康养中心建成运营，“中医康养·宜居砚山”品牌效应日益显现。建成高品质酒店2个，获评省级文化和旅游新业态企业3家，国家3A级旅游景区增加到7个，法土龙村获评云南省最美乡愁旅游地，三合村入选首批云南省金牌旅游村。
“十四五”期间，砚山的改革开放在创新突破中释放新活力。政务服务提速增效。深化“放管服”改革，推行“一窗办理、集成服务”模式，创新建立“全程帮办代办”和“企业承诺+容缺办理”工作机制，用服务助力重点项目审批提速。县中小企业服务中心获评全国优秀基层中小企业公共服务机构。经营主体活力迸发。经营主体总量从2.5万户增加至5.6万户，“四上”企业从88户增加至148户，企业占经营主体总数比重达到12%。招商引资成效明显。建立招商项目评估预审机制，在全州率先选聘46名招商大使协同招商。累计签约项目102个，协议总投资497.4亿元，其中亿元以上项目53个；实际到位资金403亿元，总量排全州第一。获评2023年度省级招商引资成绩突出县。
“十四五”期间，砚山的城乡面貌在统筹协调中展现新形象。基础设施越来越完善，累计开通城乡公交线路15条，完成自然村道路硬化740公里，硬化率从54.8%提升至96.6%。实施农供、城供等工程项目，自来水普及率从88.2%提升至95.8%，规模化供水覆盖率从43.4%提升至66%。建成4G基站156个、5G基站1619个，县域宽带网络覆盖率从62%提升至85%。圆满完成五年过渡期各项目标任务，累计投入“三类”资金14.4亿元，实施产业帮扶、基础设施、民生领域等项目508个。累计纳入监测对象2108户7528人，消除风险1599户6262人，牢牢守住了不发生返贫致贫底线。全县村集体经济总收入突破2000万元，平均收入18万元以上，村（社区）“无钱办事”的困局有效破解。县城变得更宜居，实施11个城市更新项目，110条市政主次干道、11.3万平方米人行道、41.4公里排水管网和35个老旧小区改造升级，砚安、听湖、竜白等公园建成开园，智慧城市建设全面推进。高质量通过国家卫生县城省级评估。
“十四五”期间，砚山的民生福祉在共建共享中达到新水平。教育质量实现大提升。累计投入资金7.8亿元，新增校舍30万平方米、新增学位1.8万个。整合资源探索集团化办学，引进建水实验中学、广东明本教育集团合作办学，中考优秀率从8.1%提升至19.6%、高考一本上线率从5.1%提升至41.6%，基础教育“三率”分别提升6.2、6.6、7.5个百分点。医疗水平展现新成效。以紧密型县域医共体改革为抓手，推动优质诊疗资源下沉，“两个中心”建成投运，县乡医疗机构升等晋级，基本实现“小病不出村、大病不出乡镇、重病不出县”的目标。在全省DRGS绩效评价中，县医院连续3年排县级二级综合医院前3位，县中医医院连续5年位列县级中医医院榜首。县妇幼保健院晋级为二级甲等妇幼保健院，紧密型县域医共体改革经验被列入全国医共体改革50个优秀典型案例。连续3年荣获云南省健康县城建设突出县。社会保障做到兜底普惠。累计发放各类民政帮扶救助资金6.4亿元，困难群众生活得到有效保障。建成全州首家农村“老年幸福食堂”“医养中心”，江那镇锦山社区被命名为全国示范性老年友好型社区。打造“零工服务驿站”和“幸福里社区·筑梦家园”，培育帮扶车间和家门口务工车间，搭建智慧就业信息系统，农村劳动力转移就业始终稳定在16万人以上。公共文化服务提质增效。县文化馆、图书馆新馆相继搬迁开馆，成功申报省、州级非遗工坊2个。开展系列文化活动和惠民演出700余场次，创作编排《彝针彝线》等文艺作品77件，其中11件荣获省、州表彰。维摩乡被评为云南民间文化艺术之乡。
“十四五”期间，砚山的生态环境在保护治理中焕发新颜值。生态质量持续向好。县城空气质量连续达到国家二级标准，省控、州控断面水质优良比例、重点建设用地安全利用率持续稳定在100%，成功创建省级生态文明建设示范区。绿美建设成效显著。实施城乡绿化美化三年行动，累计创建省、州绿美河湖、乡（镇）、园区等659个，获评省级绿美标杆典型14个、绿美交通748公里。累计完成退化林修复4.7万亩、封山育林7.2万亩、义务植树534万株，森林覆盖率达30.12%。农村人居环境明显改善。累计改建自然村公厕1384座、户厕93633座，7个乡（镇）集中式饮用水水源地环境保护整治工程竣工，乡（镇）污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理率提升了53.4个百分点。
“十四五”期间，砚山的社会治理在共建共治中取得新成效。民族团结宗教和顺。完成20所清真寺改造，宗教活动场所实现“五进”全覆盖，获评国家及省级民族团结进步示范单位9个、省级民族团结进步先进个人及先进集体2个。平远片区“三区”建设获省委、省政府主要领导肯定。风险底线更加牢固。制定《加强耕地保护九条措施》，累计建成高标准农田24.6万亩，总量达50.4万亩，守住了耕地保护和粮食安全底线。有效化解政府债务风险，守住了不发生系统性金融风险底线。开展安全生产专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.2%、38.8%，未发生较大及以上生产安全事故。全面打赢疫情防控和第五轮禁毒防艾人民战争，以最大力度守护了人民群众的生命安全与身体健康。社会治理持续深化。创建全国民主法治示范社区2个，云南省民主法治示范村4个，自然村普法实现全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，刑事案件立案数与“十三五”末相比下降34.5%。砚山县法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”。协助驻砚部队收回军用土地2714亩，锦绣家园保障性住房、阿猛镇顶丘与租白纠纷、平远镇“远卓财富中心”等多年来困扰群众的揪心事、烦心事得到有效化解。
各位代表！取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委团结带领全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心的感谢！向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻砚单位、驻砚军警部队、消防救援队伍表示崇高的敬意！向广大企业家，向所有关心支持砚山发展的朋友，表示衷心的感谢！
回顾这五年的奋斗历程，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，坚决做到对党中央决策部署闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家发展战略和省州规划布局；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性落实，牢牢把握发展的主动权。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要有：稳增长任务艰巨，个别指标不及预期；产业链条还不完善，结构还需优化；财政自给能力不足，“三保”支出和债务化解压力较大，财政收支平衡难度加大；社会事业和民生保障距离群众期盼还有差距，重点领域风险隐患不容忽视；部分干部学习主动性不强、执行力不足，“中梗阻”现象依然存在，行政效能还有待提升等等。对此，我们将直面发展堵点与群众关切，用真招实策破解每一个难题、回应每一份期待。
二、“十五五”时期的主要任务
“十五五”时期是砚山县实现高质量跨越式发展的关键五年。根据《中共砚山县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们锚定“131”发展定位，确保年均经济增速达5%以上，到2030年地区生产总值突破400亿元，统筹推进各项事业开创新局面。重点任务是：
（一）着力构建现代产业体系。一是构建以绿色铝为主导的新型工业体系。以云南砚山产业园区为核心，发展汽车轻量化部件、高端电子铝箔、新能源铝型材等高附加值产品，培育锰基新材料、水晶材料、高端石英制品等产业。建设再生铝回收与循环体系。到2030年，建成千亿级产业园区，园区总产值突破1200亿元。二是构建以科技赋能为引领的现代农业体系。促进蔬菜（含辣椒、生姜）、烤烟、蓝莓、花卉等优势产业提质增效。强化科技支撑，提升农业机械化、设施化、智能化水平。推动一二三产业融合发展，确保农产品加工产值比逐年提高。到2030年，建成国家农业现代化示范区，农林牧渔业总产值突破100亿元。三是构建以融合创新为动能的现代服务业体系。以“中医康养·宜居砚山”为品牌，构建“一核两带一辐射”格局，推动县级医院升级，打造治未病中心与康复医学中心。促进医养文旅融合，推出5条以上精品旅游线路。推动生产性服务业高端化，生活性服务业多样化。培育低空经济、数字经济等新业态，建设现代化物流园区、多式联运中心，建成7个专业物流基地。到2030年，建成服务滇东南、联通国内外的商贸物流中心。
（二）着力推进乡村全面振兴。一是坚持城乡融合发展。完善国土空间规划，构建县城、中心镇、乡村协同发展格局，到2030年，城镇化率达55%左右。二是发展乡村特色产业。实施“一乡一业”“一村一品”，做好“土特产”文章，培育乡村旅游、农村电商等新业态，有效拓宽农民增收渠道。三是健全乡村治理体系。构建自治、法治、德治“三治协同”乡村治理体系，持续整治提升农村人居环境，繁荣乡村文化，建设善治乡村。
（三）着力夯实基础设施网络。一是完善综合交通。配合文靖铁路、丘砚高速等建设，实施“四好农村路”，自然村100%通硬化路。完成文山砚山机场改扩建子项目。推进“师丘文”铁路前期工作。二是建设智慧水网。配合实施清水河水利枢纽工程，加快推进平远大型灌区等重大工程，推进河湖、水库清淤。到2030年，水库总库容达2.6亿立方米，供水能力2.8亿立方米，自来水普及率98%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53。三是构建现代能源体系。布局风电、光伏项目，推进伍家寨光伏、坝心风电等项目建设，新建新能源装机总容量120万千瓦，构建“源网荷储”新型电力系统。建成百色—文山LNG管道砚山支线。
（四）着力深化改革创新。一是深化“放管服”改革。建设智能审批平台和“砚山通”APP，推动“一网通办”。引导信贷投向绿色铝、现代农业等重点领域，推广“民族团结贷”“科技贷”等服务，强化金融支撑。二是实施经营主体梯度培育计划。激发民营经济活力，深化国资国企改革，到2030年，经营主体达6.5万户左右。三是实施创新驱动发展战略。在绿色铝领域突破高端铝型材加工、铝基新材料研发等关键技术；在高原特色农业领域推广智能温室、水肥一体化等核心技术，到2030年，高新技术企业突破20家。四是扩大高水平对外开放。主动服务和融入“一带一路”建设，深化与长三角地区、粤港澳大湾区产业协作，建设承接产业转移示范区。
（五）着力提升民生福祉。一是强化就业优先。健全县乡村三级就业服务体系，开展职业技能培训1万人次以上。二是推进教育提质。坚定不移抓好各阶段教育工作，到2030年，基础教育“三率”和综合水平居全州前列。三是建设健康砚山。推进医保、医疗、医药“三医治理”，巩固提升紧密型县域医共体建设成效，发展中医药事业，提升县乡村医疗服务能力，人均预期寿命达78岁。四是繁荣文化体育。完善公共文化网络，保护利用文化遗产，发展群众体育与竞技体育。五是健全社会保障体系。发展普惠托育服务和银发经济，完善社会救助、社会福利制度。
（六）着力推动绿色低碳转型。一是统筹生态治理。实施生态系统保护修复工程，深化林长制、河（湖）长制，科学开展国土绿化，到2030年，森林覆盖率达35%以上，空气质量优良率稳定在99%以上，省控、州控断面水质优良比例保持100%，有效管控土壤风险。二是加快绿色转型。落实能源双控，推动重点行业节能降碳改造。发展循环经济，推进园区循环化改造，建成国家级零碳园区。倡导绿色生活方式，构建绿色交通体系，新增新能源公共汽车占比达50%。
（七）着力维护社会安全稳定。一是铸牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，促进各民族交往交流交融，深化平远片区“三区”建设，提质升级“民族团结看平远”品牌，持续建设全国民族团结进步示范县。二是建设法治砚山。深入推进法治政府建设，严格规范执法，深化司法改革，营造尊法学法守法用法的社会氛围。三是提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒防艾，打击电信网络诈骗等犯罪行为。强化安全生产和应急管理，提升防灾减灾救灾能力。四是巩固军政军民团结。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，深化双拥共建工作。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年的工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，坚持目标引领、用好政策，干字当头、实字托底，进一步全面深化改革，推动经济平稳向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，农林牧渔业总产值增长4%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资同比持平，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）紧扣高质量发展主线，在提升产业质效上开好局。坚定不移发展壮大资源经济、园区经济，优化产业结构，延伸产业链条，助力县域经济高质量发展。全力推进新型工业集群发展。聚焦打造千亿级产业园区目标，全力促成剩余23万吨电解铝产能转移落地，推动凤凰、信特等项目建成投产，创新、宏砚、智铝等项目稳产达产，力争实现铝产业产值700亿元以上。完成斗南、牧隆技改升级，水晶项目顺利投产，全力推动传统产业稳定复苏。完善园区配套基础设施，盘活园区闲置厂房资源。力争实现规上工业总产值750亿元以上。持续擦亮高原特色现代农业品牌。加快推进5.5万亩高标准农田建设、玉米单产提升和正大玉米种子加工中心等项目，粮食种植面积稳定在109万亩、产量32万吨。持续做强蔬菜、蓝莓、烤烟等优势特色产业，确保种植蔬菜80万亩以上，新建标准化蔬菜基地3000亩、上海蔬菜集团直供基地2个。全力推动神农集团24万头优质仔猪、上海西步富强高标准蛋鸡养殖场等项目建设，不断壮大畜禽养殖业。培育农业龙头企业10户、农民合作社20个、家庭农场20个，成立砚山姜产业协会。力争实现农林牧渔业总产值76.5亿元。全力推进服务业扩量增效。用足用好国家及省促消费活动政策，力争实现社会消费品零售总额72亿元。加强服务业企业监测、培育，及时做好纳规入统。持续优化“一核两带一辐射”旅居布局，培育“中医+康养+旅居”融合发展新业态，打造宜居宜业、宜游宜养的旅居目的地。
（二）聚焦重点项目建设，在扩投资稳增长上开好局。牢固树立“项目为王”的理念，持续加大项目攻坚力度，为高质量发展蓄势赋能。全力争取政策资金支持。紧盯政策窗口期，找准政策着力点、瞄准发展契合点，积极向上盯跑对接，确保争取上级资金5亿元以上。全力抓好项目谋划建设。完善项目谋划推进机制，攻坚破解项目要素保障问题。发挥政府投资撬动作用，鼓励民间资本参与公共事业和重大基础设施建设。谋划储备重点项目227个540亿元，新开工项目189个，力争完成固定资产投资100亿元，其中产业投资占比80%以上，民间投资占比45%以上。全力提高招商引资质效。聚焦绿色铝、高原特色现代农业等重点产业，实施精准靶向招商、以商招商，巩固深化“招商大使”品牌效应，力争签约项目20个以上，实际到位资金40亿元左右。
（三）坚持改革创新路径，在激发活力动力上开好局。有效发挥改革在构建新发展格局中的关键作用，坚持目标导向、问题导向，聚焦重点、堵点，以改革创新赋能各项事业发展。深化重点领域改革。抓好县属国企改革，优化和拓展经营范围，让县属国企成为砚山高质量发展的重要支撑。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成盘龙乡先试先行并在全县全面启动试点工作。抓实林权制度改革，盘活林地资源，发展林下经济。提升营商环境砚山品牌。让数据“多跑路”、企业“少跑腿”，扎实推进“高效办成一件事”，完善线上线下帮办代办融合服务机制，推动政务服务就近办、便捷办、高效办。拓展“一网通办”、深化“一件事一次办”，持续提升政务服务智能化水平。严格落实“双随机、一公开”机制，规范涉企行政执法，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。培育壮大经营主体。常态化开展局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”和“深、联、帮”专项行动，强化政银企常态化对接沟通，推进惠企政策直达快享。健全“四上”企业梯次培育体系，新增经营主体3000户以上，新增“四上”企业40户以上，实现个转企50户左右。
（四）坚持城乡统筹协调，在打造宜居砚山上开好局。坚持以人为本，提高城乡规划、建设、治理水平，加快打造宜居、韧性、智慧的城市。强化城市精细化治理。坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”，构建完善智慧管理平台，建立“2+1”精细化管理机制，加快推进“智慧小区”建设，数字化、网络化解决城市交通疏、堵问题。大力推进“好房子”建设，促进房地产市场止跌回稳。新增520套保障性租赁住房，实施8个老旧小区改造。完善升级城区地下排水管网系统，有效提升污水集中收集率。持续推进园林城市建设，力争城市绿化覆盖率达40%左右。强化基础设施配套。加快推进城乡供水一体化、者腊河段治理项目，配合推进清水河水库、暮底河水库扩建等水网工程。加强农村供水工程运行监管和水质监测，提升农村供水质量。强化能源与电网建设，确保差黑、麦地冲一期新能源项目年内竣工并网发电，220千伏碧云变扩建主变工程和35千伏花鱼塘输变电工程项目开工建设，百色—文山LNG管道工程（砚山段）完工通气。配合推动文靖铁路项目开工建设，积极谋划国道G248县城过境线项目。强化乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展动态监测帮扶，守牢不发生返贫致贫底线。整合“三类”资金2亿元，实施项目54个，补齐乡村基础设施短板，发展乡村特色产业。实施新一轮促农增收三年行动，落实惠农富农政策，健全联农带农机制，带动农民群众增收致富。持续发展壮大村集体经济，确保全县110个村（社区）集体经济收入平均达20万元以上。有序推进第四次全国农业普查。
（五）秉承绿色发展理念，在推动可持续发展上开好局。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程各方面，用实际行动保护好砚山的绿水青山。加强生态修复。坚持“生态优先、量质并重”，完成植树造林3000亩、修复历史遗留废弃矿山生态500亩，综合治理水土流失20平方公里，力争森林覆盖率提高到31%以上。抓实污染治理。扎实推进“保蓝天、护碧水、守净土、治固废”行动，启动建设固体废物综合利用项目，常态化开展生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”。确保县城空气质量优良率稳定在99%以上，省控、州控断面水质优良比例稳定在100%。推动绿色发展。坚持“生态产业化、产业生态化”理念，培育专业合作社1家。严格落实“双碳”政策，以零碳园区建设为抓手，推进电解铝、铝加工以及锰铁合金、水泥等行业节能降碳改造。加快构建新型能源体系，倡导绿色生活方式。积极申报美丽乡村整县建成试点县。
（六）牢记人民至上初心，在增进民生福祉上开好局。统筹好尽力而为、量力而行，更加注重投资于人，加快补齐民生短板，让群众生活更加舒心、暖心、安心。继续实施教育强县战略。稳步推进县一初等教育项目建设，推动县四小建成招生，新增学位2500个。深化教育体制改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育特色多样、职业教育提质培优，力争中考优良率和高考成绩走在全州前列，职教高考本科率较2025年翻番，成功通过义务教育优质均衡发展县国家验收。加快推进健康砚山建设。完善公共卫生体系，常态化推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。谋划争取医疗卫生强基项目，40%以上乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。深化巩固紧密型县域医共体建设，优化完善“两个中心”建设，确保县域就诊率稳定在90%以上，基层就诊率达65%以上。全面推进文化事业发展。精心举办“非遗弦子舞”展演、冬至养生、体育赛事等特色活动，深度打造具有砚山辨识度的文化IP。深入挖掘民族文化产业潜力，全力推广民族文艺精品和特色手工艺品。强化非遗技艺活态传承与专业人才梯队建设，抓实抓细文物保护修缮与活化利用工作，着力提升文化软实力。全力抓实稳岗就业。依托“幸福里”社区、“零工服务驿站”等载体，推广干河乡“五精准”组织化务工模式，提升就业服务水平；健全县乡村三级就业服务体系，常态化举办线上线下招聘会，用好“砚山就业通”等数字平台，提升人岗匹配效能。城镇新增就业3000人以上，完成农村劳动力转移就业16万人以上，其中就地就近就业7万人以上。持续强化社会保障体系建设。稳步落实社保统筹政策，优化养老保险缴费补贴激励与待遇动态调整机制，全面推动长期护理保险制度落地见效。用心关爱“一老一小”及低收入群体，织密织牢民生兜底保障安全网。
（七）守好安全稳定底线，在打造平安砚山上开好局。把统筹发展和安全摆在突出位置，有效防范化解各类风险隐患，以高质量安全保障高质量发展。维护民族团结。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固拓展民族团结示范创建成效，扎实做好平远片区“三区”建设后半篇文章，力争创建2个以上省级示范点。防范化解风险。严厉打击非法金融活动，维护金融市场秩序。建设“五个财政”，深化零基预算，提升财政资源统筹保障能力和可持续性。推进房地产发展若干措施落地见效，促进房地产市场平稳健康发展。强化应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进源头治理攻坚行动，巩固扩大治理成果。加强普法宣传，全面推进依法治县。常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安综合治理，推进命案“全要素防控”，严厉打击电信网络诈骗、盗窃等违法犯罪行为，加强预防未成年人违法犯罪工作，确保群众安全感综合满意率稳中向好。
各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将勇担发展之责，凝聚奋进之力，以政府有为推动市场有效、人民有感，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。一是把对党忠诚作为第一要求。坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署及县委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是把执政为民作为第一目标。主动融入群众、为民解忧，深入企业、为企纾困。持续办好10件民生实事项目。三是把实干担当作为第一导向。坚持问题、目标、结果导向相统一，主动想、扎实干、看效果，大力营造“人人讲落实、层层抓落实、事事能落实”的浓厚氛围。四是把依法行政作为第一准则。深入推进法治政府建设，规范重大行政决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升决策效率和质量。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。五是把清正廉洁作为第一底线。纵深推进清廉云南建设砚山行动，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表，新蓝图赋予新使命，新征程开创新局面。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、开拓进取，奋勇争先、走在前列，发展经济、保障民生、维护稳定，为谱写中国式现代化砚山篇章努力奋斗！
