看2026政府工作报告,关于低空经济新兴产业央企国企如何发挥带头作用
- 2026-10-29 19:57:24

低空经济正从“梦想”照进“现实”,成为政府治理能力现代化的新翅膀。
3月5日,国务院新闻办公室举行的吹风会上,《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛掷地有声地指出,低空经济等新兴产业“可以成长为支柱产业”,下一步要“加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化,去打开场景,使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开”。同一日发布的2026年政府工作报告更明确提出,“实施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放应用场景”,将低空经济打造为新兴支柱产业。
政策东风已至,央企国企正成为低空经济赛道的“开路先锋”。从南海油田的规模化作业到地方低空赛事的火热开展,一幅“产业赋能、赛事催化、治理升级”的崭新画卷正在神州大地徐徐展开。
2026年政府工作报告中,“低空经济”被明确列为将着力打造的新兴支柱产业之一,与集成电路、航空航天、生物医药同台竞技。这一战略定位的背后,是国家对新质生产力培育路径的清晰规划。

陈昌盛在解读报告时特别强调,低空经济“在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了”,但潜力远不止于此。未来,随着空域资源进一步开放和审批流程持续优化,低空物流、城市治理等海量应用场景将被激活,为民间投资打开崭新空间。
而“鼓励央企国企带头开放应用场景”这一提法,更是为国企在低空经济发展中的角色定了调——不仅是参与者,更是引领者、赋能者。
在南海之滨,一场静默的产业革命正在上演。
2月28日,中国海油南海西部油田无人机系统运营项目正式落地,我国海上油田首次实现低空经济规模化作业。在北部湾海域41座海上平台和2个陆终端厂,无人机体系覆盖了海底管钱巡线、物流配送、应急安防等多场景,累计作业超3600公里,作业效率提升30%以上,全年可节约船舶租赁和燃油费用近1500万元,减少碳排放达2.5万吨。
这一实践的价值不止于降本增效。中国海油联合相关企业开展无人机定制化研发,推动自主化无人机在高端制造领域的升级,并初步建立起国内首个海洋石油无人机运行管理标准,对民航局通用监管框架下的实际应用场景进行补充,共同构建起 “通用监管—行业适配”的标准生态体系。
这正是央企带动低空经济发展的典型路径:以规模化应用场景为牵引,以定制化研发为支撑,以标准体系建设为保障,推动产业从“试验”走向“规模”,从“单体应用”走向“生态构建”。
如果说央企的规模化应用是低空经济的“重型引擎”,那么低空赛事则是点燃产业热情的“点火器”。
2025年9月,中国无人机竞速联赛荆门站火热开赛。这项全球首个且规模最大的无人机国家官方联赛,吸引了全国29个省市区248家俱乐部的近千名选手参赛。赛事期间,飞手们佩戴FPV眼镜操控无人机高速穿越融合“漳河碧波”元素的特色赛道,赛场周边同步开设的科普展区与沉浸式体验区,吸引超万人次市民参与互动。
更值得关注的是,赛事成绩纳入国家运动员技术等级评定体系,优胜选手可直接申报国家运动员证书。这意味着,无人机竞速不再仅仅是“玩”,而是成为国家认可的竞技体育项目,为低空经济储备了大量专业人才。
在深圳龙华,十五运会群众比赛模型(航空)项目决赛的举办,更展现了赛事与产业的深度互动。龙华已形成“研发制造-飞行运营-技术保障-综合服务”的完整低空经济产业链,汇聚445家优质企业。赛事期间,本土企业提供的空域规划、无线电抗干扰及图传增强技术,为航模精准飞行提供“硬核支撑”;赛场更成为技术迭代的试验场,无人机竞速图传、汽油机动力系统等技术在激烈角逐中持续优化,形成 “技术支撑赛事、赛事反哺产业”的良性闭环。
低空赛事的价值不止于产业催化。在浙江武义,低空赛事正成为撬动文旅消费、升级治理能力的新支点。
近3年,武义县累计投入资金约2370万元,以赛事为核心构建 “观赛事、赏文化、享康养、购特产”一体化消费生态,形成“跟着赛事游武义”的文旅消费闭环。大斗山飞行营地成功承办全国动力悬挂滑翔锦标赛等国家级赛事,年均营收突破5000万元,带动区域旅游综合收入超1.2亿元。
而在治理维度,武义的探索更显前瞻。依托“森林智眼”林火监测预警项目,集成卫星、无人机、探头与人员队伍构建 “空陆地立体式”监测体系,2024年共排查风险隐患点182个。无人机还被用于高层违法建设、违规楼顶广告及露天焚烧等管理盲区的高效巡查,2024年辅助发现并查处违法线索20余起,有力推动城市精细化管理。湖南的实践同样精彩。2025年9月,中国国际飞行器设计挑战赛分站赛暨湖南低空文旅飞行活动在衡阳启幕,吸引全国13个省份67支代表队近1000人参与。湖南低空作为省级低空经济发展战略实施主平台,明确提出打造“低空+科技+赛事+文旅”的生动实践,推动“低空+”应用场景在全省多点开花、深度落地。
梳理各地实践,低空经济为政府赋能的路径日渐清晰:
首先,提升治理效率。 无人机巡检较传统人工效率提升5倍以上,在森林防火、城市管理、应急搜救等领域的应用,让政府治理从“地面巡查”走向“立体监管”。
其次,赋能产业升级。 央企带头开放应用场景,带动上下游企业协同创新,形成“研发—制造—运营—服务”的完整产业链。中国海油的实践表明,低空经济可与传统能源产业深度融合,实现降本增效与节能环保“双赢”。
再次,塑造城市品牌。 低空赛事具有天然的话题性与视觉冲击力。武义热气球公开赛单次网络曝光超500万次,龙华商圈在赛事期间客流量同比增长27.3%,赛事正成为城市营销的“流量入口”。
最后,培育未来人才。 无人机竞速联赛与国家运动员技术等级评定挂钩,航模赛事成为连接“科技梦”与“体育梦”的纽带,为低空经济储备了大量青少年人才。
低空之上,是无限的想象空间;低空之下,是火热的创新实践。
从南海油田的规模化作业,到武义大斗山的赛事引流,从深圳龙华的技术迭代试验场,到湖南衡阳的文旅融合新探索,一幅 “产业—赛事—治理”三位一体的低空经济发展图景正在中国大地上生动展开。
央企国企正以“国家队”的担当,为这幅图景注入强劲动能。而政府,则在这场产业变革中,既是规则的制定者,也是治理效能的受益者。
当无人机划破长空,当低空赛事点燃热情,我们有理由相信:低空经济,正在成为政府治理现代化的一双“新翅膀”。


