01 前言
2026作为承上启下的一年，政府工作报告很受各界关注。今天在酒桌上和石油行业的客户一直在聊伊朗局势，回来读完今年的政府工作报告，再看一眼中东乱局，让人不禁想起1999年的春晚小品《昨天 今天 明天》。26年过去了，里面的两句打油诗放到现在仍旧十分应景。一个是白云的那句：“海湾那嘎的挺闹心，美英合伙欺负人。”另一个是黑土的那句：“国外比较乱套，成天勾心斗角，纵观世界风云，风景这边独好。”比较往往是幸福感的来源之一，从我们的工作报告来看，2025年作为十四五收关，突出一个稳字。作为能源人，我们也尝试从文中一探十五五的重点工作方向。02 工作报告概览
这是一份典型的年度工作纲领，全文遵循“回顾过去 - 规划中期 - 部署今年”的经典结构。报告共计约3.3万字，分为四个主要部分：“2025年工作回顾”、“十五五时期主要目标和重大任务”、“2026年经济社会发展总体要求和政策取向”以及“2026年政府工作任务”。第一部分回顾了过去一年在经济、科技、改革、民生、环保、外交等七个方面的工作成绩，分析了面临的挑战，旨在总结成绩、凝聚共识、正视困难。第二部分阐述了“十五五”期间的宏观目标、核心战略任务和重大工程项目，是未来五年发展的总蓝图。第三部分是经济社会发展总体要求和政策取向：提出了今年工作的指导思想、主要预期目标以及财政、货币、改革协同三大核心政策基调。第四部分是2026年政府工作任务：这是报告的核心，用十大项具体任务（如建设强大市场、培育新动能、绿色转型等）来落实全年目标。03 能源领域相关表述梳理
报告中对能源、低碳转型、电力系统建设着墨颇多，体现了其在国家发展战略中的优先地位，我们尝试做个系统梳理和解读。“第一批‘沙戈荒’新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。”
“构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。”
“单位国内生产总值能耗降低 5.1%,生态环境质量持续改善。”
首先肯定成绩。十四五期间我国在能源转型和低碳发展上取得了实质性进展。十八大以来，全国万元GDP能耗累计下降27.2%，以年均3.3%的能源消费增速支撑年均6.1%的经济增长，能源投入产出显著优化。截至2025年底，我国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，是蓝星上毋庸置疑的最大的可再生能源系统，前无古人，大概率后无来者。“沙戈荒”基地、新型储能是构建新型能源体系的关键支柱，这些方向未来将继续是投资和建设重点。2. 在“十五五时期主要目标和重大任务”中，明确目标-任务-工程的详细规划：目标：“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”，“确保碳达峰目标如期实现”。
任务：“加快形成绿色生产生活方式”，“增强粮食、能源资源等供给保障能力，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。”
工程：围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程；推动绿色低碳转型方面,围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面,围绕粮食、能源安全等提出6项工程。
① “单位GDP二氧化碳排放累计降17%”是一个硬约束，为未来五年的低碳转型划定了明确的量化目标，是“十五五”规划的核心环境指标之一。②在强调降碳的同时，明确提出在推进能源结构绿色转型的同时，必须筑牢能源安全底线，保障供给能力。③将“新型能源体系”、“绿色低碳转型”、“能源安全”建设列为重大工程，叠加中东战事，能源安全自主可控关系着我国的稳定发展，意味着可再生能源、智慧电网、多能互补等方向的重要性将进一步提升。几次石油危机提醒我们，能源命脉得时刻掌握在自己手里。3. 2026年政府工作任务是重点，涉及多项具体工作部署。这块就按照我心目中重要性的先后顺序展开了。积极稳妥推进碳达峰碳中和：“实施碳排放总量和强度双控制度……进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。大力发展绿色低碳经济：“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”
新型电力系统是核心抓手。报告将“构建新型电力系统”置于关键位置，并明确了“智能电网”+“新型储能”+“绿电应用”的技术路径。指明电力行业改革的主攻方向——建立一个以新能源为主体的、灵活智能的电网体系。“碳排放双控”和“扩大碳市场” 作为政策工具组合拳，从市场和约束两端发力，驱动企业减排。“国家低碳转型基金”则是从财政和投资端，为氢能等前沿技术和绿色产业提供资金支持，培育未来产业。（氢能再次被单独强调，可见其作为能源体系核心角色的重要性）原文提出：“培育壮大新兴产业和未来产业……培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。”
将“未来能源”与量子科技、6G等并列为未来产业，意味着能源技术的颠覆性创新。核聚变、先进储能、高效氢能等技术被视作决定未来国力的战略性新赛道，将获得前瞻性布局和支持。之前看到一个观点，说中国AI快速发展的背景下，当海外用户调用中国大模型的API时，本质上是中国电力价值的跨境交付，是新能源产能出海的一种新思路。原文提出：“提升重要基础设施本质安全水平”、“加快建设现代化水网”。
能源电力基础设施是国家安全的重要基石，意味着在能源转型过程中，电网韧性、供应可靠性、应对极端天气能力的建设将与新增产能同等重要。04 潦草的小结
工作报告描绘的能源发展图景可以概括为：在安全保障的底线上，以绿色低碳为方向，以科技创新为驱动，以新型电力系统建设为核心抓手，通过市场机制和国家战略投资双轮推动，最终建成一个具有全球竞争力的“能源强国”。作为能源人，回首过去每个五年规划，能深刻体会一步一个脚印走过来的不易与自豪。稳扎稳打是刻在咱们骨子里的一种优秀品质，外面的世界越是乱套，我们的稳越是显得珍贵。能源人的奋斗给国内创造了稳定的发展环境，稳定的发展环境反过来给能源人更加确定的努力方向。愿风景这边一直独好。
