中经记者 谭志娟 北京报道
3月5日发布的政府工作报告提出，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受《中国经营报》记者采访时表示，政府工作报告强调要“加紧培育壮大新动能”，在“培育新动能”的政策取向上特别增加了“加紧”二字，体现出当前产业体系建设和科技自立自强的紧迫性与重要性。
事实上，2025年《政府工作报告》已提出“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”。民生银行首席经济学家温彬认为，今年在延续这一主线的基础上，更加突出以实体经济为依托，强调通过产业升级和新兴产业培育加快形成新的增长动能，政策导向正从“培育方向”向“加快兑现”进一步深化。
国新证券预计，2026年新质生产力的发展将持续推动现代化产业体系建设，高技术制造业增加值有望保持较高增速。
国家统计局数据显示，2025年全国规模以上工业增加值同比增长5.9%，增速较上年加快0.1个百分点。其中，高技术制造业增加值同比增长9.4%，增速较上年加快0.5个百分点，为2022年以来最高水平，对全部规模以上工业增速的贡献率达26.1%，较上年提高1.7个百分点。
建立投入增长和风险分担机制
围绕现代化产业体系建设，政府工作报告不仅明确了重点发展的产业领域，也部署了具体的发展方向与实施路径。
在新兴产业和未来产业方面，政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企、国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
罗志恒认为，新兴产业的发展高度依赖应用场景。拓宽场景应用的导向，一方面能够促进制造业与服务业融合，另一方面也能够推动产业发展与消费升级相互促进。近年来，首发经济、冰雪经济、银发经济等新型消费业态不断发展，不仅能够带动消费增长，也有助于激发企业创新潜力，反过来推动新兴产业发展。
以银发经济为例，罗志恒表示，这一领域能够将老年群体的需求转化为产业发展的新动力，推动养老服务场景的智能化重构，进而衍生出智能护理机器人、远程医疗等新的市场需求。
毕马威相关人士对记者表示，政府工作报告明确提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，预计这四大产业有望率先进入规模化、集群化发展阶段。
由于未来产业普遍具有高投入、高风险、长周期等特点，业内专家认为，“投入增长+风险分担”的双轮驱动模式，核心在于破解创新型企业“不敢投、投不起、长不大”的发展困境。当政府通过政策性金融工具为社会资本分担部分投资风险时，将有效增强社会资本的投资信心，引导更多资金进入具有颠覆性潜力的前沿领域，为新质生产力培育开辟新赛道、储备新动能。
罗志恒进一步指出，推动未来产业发展，关键在于完善数据、资金、人才等要素投入机制。一是深化数据资源开发利用，完善数据产权、流通交易与安全治理等基础制度；二是壮大“耐心资本”，放宽创业投资在投资范围、投资策略、杠杆适用及存续期限等方面的限制；三是深化人才发展体制机制改革，建立以创新能力、质量、实效和贡献为导向的人才评价体系，畅通人才流动渠道。
首次明确提出“打造智能经济新形态”
值得关注的是，今年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”。
政府工作报告提出，要打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用，培育智能原生的新业态新模式。实施超大规模智算集群、算电协同等新型基础设施工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。
记者注意到，2025年8月印发的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，到2027年，率先实现人工智能与六大重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用显著增强，人工智能开放合作体系不断完善。
在业界专家看来，这标志着我国智能经济发展正在从单纯的技术突破，迈向产业形态与发展模式的系统性重构。智能经济以人工智能为核心引擎，以数据为关键生产要素，以全域智能化为基本特征，是新质生产力的重要载体，未来有望成为推动经济增长的重要新引擎。
罗志恒表示，从“人工智能”到“人工智能+”，再到“智能经济”，人工智能技术正逐步重塑整个产业生态。
在他看来，“智能经济”至少具有三个重要特征：一是生产模式从“机器辅助人”向“人机协同”转变；二是行业边界逐渐被打破，技术融合催生新的价值空间。人工智能正在加速向医疗、金融、教育、制造等传统领域渗透，原本界限清晰的产业划分日益模糊，围绕数据与算法形成的跨界协同正在重塑产业生态；三是数据与平台成为基础性资源。
“基于开源技术和共享平台，智能经济正在构建低门槛、广参与、强协同的创新环境。数据的开放流通与算法的共建共享，使更多主体能够参与价值创造，从而形成更具活力的经济组织形态。”罗志恒表示。
他还指出，未来智能经济新业态将拥有广阔发展空间，包括新一代智能终端（如智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴设备等）以及垂直领域的智能服务应用（如智能诊疗、智能教育等）。
