时值“十五五”开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待。期间，政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》相继发布。民生议题持续升温，其中养老相关内容有不少的变化。3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强向大会作政府工作报告。
其中民生领域养老方面，报告指出：加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。具体要点如下：
养老保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，完善并落实基本养老保险全国统筹制度。普惠养老：深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。银发经济：积极开发老年人力资源，制定推动银发经济高质量发展政策，完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持措施。长期照护：实施康复护理服务扩容提升工程，全面推行长期护理保险制度。特殊关爱：加强独居、失能失智等困难老年人关爱帮扶，完善探访照护与紧急援助机制。残疾支持：推进残疾预防、康复与托养照护服务，促进养老助残资源统筹整合与高效利用。2026年，我国养老工作将持续聚焦“失能照护强化、农村体系健全、长护险全面推行、银发经济提质、老年人力资源开发”五大方向，推动政策重点从“顶层部署”向“落地见效”转变。报告指出：过去一年以来，长期护理保险制度覆盖3亿人、渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施、城乡居民基础养老金月最低标准提高20元、在全国实施个人养老金制度、开展养老服务消费补贴试点……回顾2025年，今年两会政府工作报告关于养老的提法又有哪些变与不变？要点 | 2025年 | 2026年 | 变化 |
养老金 | 提高20元 | 再提高20元 | 连续上调、力度不变 |
养老服务 | 扩大普惠养老 | 中度以上失能养老服务消费补贴 | 从普惠扩面到精准补短板 |
银发经济 | 大力发展银发经济 | 高质量发展，聚焦三大重点赛道 | 从“鼓励发展”升级为系统政策+具体赛道 |
长护险 | 加快建立 | 全面推行 | 从试点到全国施行 |
康复护理 | 康复器具支持 | 实施康复护理扩容提升工程 | 资源扩容，更聚焦刚需 |
老年人力资源 | 未提及 | 鼓励低龄健康老人再就业 | 首次写入，积极开发老年红利 |
首先在养老保障方面，2026年城乡居民基础养老金再提高20元，与2025年相比，力度没有变化，但胜在连续多年稳定上调。养老服务方面，2025年的提法是推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。而今年，单独列出了“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，补贴直接给到失能老人，标志着养老服务从“普惠扩面”到“精准补短板”。银发经济则是从2025年的“大力发展”到2026年的“高质量发展”，提出制定推进银发经济高质量发展措施，完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持政策，意味着银发经济从“鼓励发展”升级为系统政策+具体赛道，产业更规范。再看长护险，从2025年的“加快建立”到如今的“全面推行”，长护险从试点正式转为全面建制，失能家庭减负进入实质阶段。此外，今年特别提出“实施康复护理扩容提升工程”，养老服务供给将更加聚焦刚需型独居、失能失智老人。值得关注的是，“积极开发老年人力资源”在2026年首次成为报告要点。鼓励低龄健康老人再就业，这不仅是关键政策动向，更传递出老龄化从“负担”到“资源”认知转变的重要信号。2025年重在搭建普惠养老的制度框架与服务网络，2026年则将重心转向标准落实、全面覆盖、保障强化与产业升级，标志着我国养老工作从“试点探索”全面进入“体系深化、高质量发展”的新阶段。会议期间，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。其中，《十五五规划纲要（草案）》中，养老领域提到了一项关键硬指标：养老机构护理型床位占比提高到73%。这项指标的核心目的是从结构上提升对失能失智老人的专业照护水平，推动养老服务从“有床可住”向“有护可依、有质可循”升级，加速医养结合体系纵深发展。
截至2025年底，全国养老机构护理型床位占比已达67.5%，已提前完成“十四五”55%的目标。
若要在“十五五”期间进一步提升至73%，意味着需新增约44万张护理型床位。
按单床改造5-10万元投入估算，仅此一项即可带动约220-440亿元的设备更新与系统升级市场。
目前，部分省市已先行部署相类似的要求，如上海明确到2027年实现护理型床位占比不低于70%，并重点布局认知障碍照护床位。
在推动护理型床位增量目标上，实施路径聚焦于“以公办带整体、以示范促升级”——优先支持2000个公办养老机构进行床位结构优化与功能改造。
其关键在于以公办机构为支点，撬动44万张护理型床位的整体供给扩容，并通过“中央引导资金+地方配套支持+社会资本协同”的多元投入机制，系统激活医养结合服务的规模化、专业化升级。“十五五”开局之年，两会养老部署呈现清晰的政策延续性与战略升级路径。
从养老金连续上调、养老服务精准补短，到银发经济系统布局、长护险全面推行，再到老年人力资源首次写入，无不体现政策从“扩覆盖、建机制”向“提质量、促融合、拓资源”的深刻转变。
特别是“养老机构护理型床位占比73%”这一硬指标的设定，不仅是对“有质量养老”的结构性回应，也预示着养老领域将迎来新一轮系统性投入和市场化机遇。
