2026年政府工作报告解读(六)(全文8400字)

（五）进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。全面深入参与世贸组织改革，维护和发展开放型世界经济。优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设。

1.制度型开放：最早在2018年中央经济工作会议上正式提出。简单来说，过去的开放主要是“商品和要素流动型开放”，即降低关税、让货物进得来，让外资投得进来；而制度型开放强调的是深层次的规则对接，即国内的经济运行规则要主动与国际高标准经贸规则接轨、融合，甚至参与规则的制定。

2.增值电信：增值电信是增值电信业务的简称，指的是利用公共网络基础设施（如互联网、电话网等）提供的基础电信服务（如通话、宽带）之上的附加信息服务。

根据《中华人民共和国电信条例》，电信业务分为两类：

基础电信业务：提供公共网络基础设施、数据传输等基本服务（如中国移动、联通、电信的语音、宽带、5G）。这类业务需要国家特许经营，民营企业很难拿到牌照。

增值电信业务：利用基础网络设施，提供附加的信息服务。绝大多数互联网公司开展业务都需要持有此类牌照。

常见的增值电信业务包括：

①经营类互联网服务（B类）

这是最常见的类型，多数互联网平台都需要：

ICP许可证：经营性的网站或APP（如电商平台、付费会员、广告盈利）。如果网站只是展示信息不收费，做ICP备案即可；一旦涉及经营性收费，就必须拿ICP许可证。

EDI许可证：涉及在线数据处理与交易处理，核心是第三方商家入驻的电商平台（如京东、淘宝、美团外卖），平台本身不卖货，而是为买卖双方提供交易撮合。

IDC许可证：提供机房出租、服务器托管、云计算服务（如阿里云、腾讯云）。

CDN许可证：内容分发网络，即网络加速服务。

ISP许可证：宽带接入服务，即小区或写字楼的宽带转售。

②呼叫中心与信息服务（B2类）

呼叫中心业务：对外呼出电话进行营销或客服（如银行客服热线、企业的电话销售中心）。

国内多方通信：视频会议、电话会议系统。

3.跨境服务贸易负面清单：清单明确列出了境外服务提供者不得进入或受到限制的领域；清单之外的领域，则按内外一致原则，境内外服务提供者皆可依法平等准入。自2024年4月21日起，我国首次在全国范围内实施了这一制度，标志着服务贸易管理迈入了负面清单时代。目前实施的2024年版负面清单主要包含两张：《跨境服务贸易负面清单》（全国版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单》（自贸区版）。两张清单都涵盖了11个门类，主要包括：

农林牧渔业

建筑业

批发和零售业

交通运输、仓储和邮政业

信息传输、软件和信息技术服务业

金融业

租赁和商务服务业

科学研究和技术服务业

教育、卫生和社会工作

文化、体育和娱乐业

具体的管理措施分为禁止和限制两类。例如：

禁止类：境外服务提供者不得直接销售烟草制品，不得提供互联网新闻信息服务，境外个人不得担任中国籍船舶的船长等。

限制类：境外服务提供者需满足特定条件才能提供服务，例如，境外个人须通过中国引航机构申请引航服务。

原文：

推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

4.信保：这里的信保指出口信用保险，这是一种政策性保险，用来弥补企业因海外买方破产、拖欠货款、或者因海外政治风险（如战争、汇兑限制）导致的货款损失。

5.贸易投资一体化、内外贸一体化发展：贸易投资一体化发展，就是国际贸易和国际直接投资已经深度融合，不再是两个独立的行为。内外贸一体化发展就是打破国内市场和国外市场之间的壁垒，让企业能够两条腿走路，自由切换两个市场。

6.推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展：跨境电商+海外仓模式是指一种新型的国际贸易方式。

跨境电商：企业通过亚马逊、Temu、Shein、TikTok Shop或自建站等平台，直接把商品卖给海外消费者（B2C，即企业对消费者模式）或海外小商家（B2B，即企业对企业模式）。

海外仓：企业不是直接从国内发货，而是先把货物通过海运、空运等方式批量运到目标市场国家（如美国、德国、日本）租用的仓库里存储。

“+”的含义：当海外消费者下单后，直接从当地的海外仓发货。

扩容升级指在规模和质量上同时提升。

规范有序发展指建立并遵守规则，防止野蛮生长和无序竞争。

原文：

扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

7.促进外资境内再投资、扩大本地化生产：这两个表述通常是连在一起说的，体现了外国投资者在中国从落户到扎根的深化过程。促进外资境内再投资指让已经进入中国的外资企业，把在中国赚到的钱，不汇回母国，而是继续投回中国市场。扩大本地化生产指外资企业把在中国的生产规模继续扩大。

8.引导产业链供应链合理有序跨境布局：指的是国家通过政策、外交、法律等手段，像指挥交通一样，引导本国的企业在海外进行投资和产能转移时，不要一窝蜂乱跑，也不要被迫回流，而是按照一定的规则和节奏，形成既有利于本国安全、又有利于全球竞争力提升的布局。

①合理有序指：

结构合理（安全与效率的平衡）：不再单纯追求成本最低，而是追求安全可控。例如，将核心研发留在国内（根），将组装环节分散到多个友好国家（多点布局），避免把所有鸡蛋放在一个篮子里。

梯度有序（产业升级的逻辑）：鼓励劳动密集型产业向周边国家（如东南亚）转移，形成以中国为中心的区域产业链，同时国内腾出空间发展高端制造和数字经济。这种转移不是不要了，而是腾笼换鸟。

合规有序（避免恶性竞争）：防止国内企业在海外打价格战、恶性内卷，而是通过政府间的合作机制（如“一带一路”），实现上下游协同出海。

②跨境布局不仅仅是把工厂搬出去，而是包括：

供应链的多元化：关键原材料不能只从一个国家进口。

市场的近岸化：为了贴近欧美市场，在墨西哥、东欧等地设厂。

价值链的攀升：引导企业在海外不仅做组装，还要建立研发中心、品牌中心，提升在全球价值链中的地位。

原文：

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。

9.“智慧海关”合作伙伴计划：“智慧海关”合作伙伴计划是中国海关发起的一项国际合作倡议，核心是利用数字化和智能化技术，推动全球海关之间的互联互通与合作，提升国际贸易的安全与便利。简单来说，可以理解为：中国海关不仅自己进行技术升级（打造“智慧海关”），还主动邀请其他国家海关“一起建、一起用、一起分享”，共同应对跨境贸易中的挑战。该计划主要包括三大层面的合作：

原文：

（六）扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质。坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给。推进粮食节约减损。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

10.学习运用“千万工程”经验：“千万工程”（即“千村示范、万村整治”工程）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划部署的一项重大决策。它通过从人居环境整治入手，由点到面、迭代升级，探索出了一条以农村发展带动全局变革的成功之路。“学习运用” 强调的是要领会其精髓，而不是简单照搬。其核心经验包括：坚持人民至上、绿色发展；坚持规划先行、因地制宜；坚持循序渐进、久久为功；坚持党政主导、整合资源等。用这个经验“为引领”，意味着要用这种科学的思想方法和工作方法来指导全国的乡村振兴实践。

11.坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓：这句话是2026年中央一号文件为贯彻二十届四中全会精神提出的农业工作新要求，在政府工作报告中再次强调，核心是改变过去单一或割裂的目标，用系统、协同的思维推动农业高质量发展，旨在破解短期与长期、发展与保护、产业与民生的矛盾。

产量与产能一起抓：产量是当年的收成结果，而产能是能持续产出粮食的综合能力（如耕地质量、水利设施、种业科技等）。只重当年产量可能透支地力，而只做长期投入又难以保障当期供给。因此，必须“一起抓”，在确保当前粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的同时，大力实施千亿斤粮食产能提升行动，为长远安全打牢根基。

生产与生态一起抓：传统农业生产可能带来环境压力。这里强调的“一起抓”，是要求在生产中融入生态保护，例如通过科技农业、绿色农业模式，实现资源节约和环境友好，让农业可持续发展。

增产与增收一起抓：如果粮食增产但农民不增收，种粮积极性就会受损。因此，必须在追求增产的同时，通过价格、补贴、保险等政策保障农民收益，并引导加工产能向主产区布局，发展乡村旅游等“小而美”的业态，让农民分享更多产业增值收益。

12.加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动：加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动这句话的意思是，从2024年到2030年，实现新增1000亿斤（即500亿公斤）以上的粮食综合生产能力。为什么要搞这个行动呢？因为中国以前每提升1000亿斤粮食产量用的年份非常短，比如2012年达到1.2万亿斤，2015年达到1.3万亿斤，用了3年的时间提升了1000亿斤。但是从1.3亿斤提升到1.4亿斤用了9年的时间（2024年）。可以说越往后越难提。

13.促进良田良种良机良法集成增效：促进良田、良种、良机、良法集成增效，核心是通过把这四个关键农业要素系统性地融合在一起，打破它们各自独立的局限，以实现1+1+1+1 > 4的综合效果，最终目标是全面提升粮食单产、品质和农业效益。这是“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体化和系统化实践。

简要介绍下良田、良种、良机、良法：

如何实现集成增效呢？关键在于打破上述要素的孤立状态，实现全程、全方位的匹配与协同：

①技术集成：将良种、良机、良法作为一个技术包进行推广。例如，推广一个耐密植的玉米新品种时，必须配套精准播种的农机和密植精准调控的田间管理方法，这样才能真正发挥品种的增产潜力。

②载体集成：以高标准农田（良田） 作为核心载体和平台，统一规划建设，使其能够顺畅应用大型智能农机（良机），并方便实施水肥一体化等先进技术（良法）。

③服务集成：通过“一县一策”综合方案，组织专家和农技员下沉，为农户和新型经营主体提供从种到收的全程、一体化解决方案，确保各项措施落到实处。

14.棉糖胶：是棉花、糖料、天然橡胶这三种重要经济作物的合称。推动棉糖胶等稳产提质的核心举措如下：

政府工作报告中提到推动棉糖胶等稳产提质，政策的背后，是基于“大农业观”和“大食物观”的考量。棉花是重要的纺织原料，糖料是居民生活必需品，而天然橡胶更是关系国家工业与国防安全的战略物资。在全球供应链不确定性增加的背景下，推动这三大产业“稳产提质”，是保障国家产业安全和资源安全的关键举措。

15.实施粮食产销区省际横向利益补偿：粮食产销区省际横向利益补偿，是国家为了保障国家粮食安全、平衡粮食主产区和主销区之间经济利益而设计的一项重要制度安排。其核心意思是——通过经济手段，由粮食主销区对粮食主产区进行补偿，以弥补主产区因承担粮食生产任务而牺牲的部分发展机会和经济利益，从而实现全国范围内的利益平衡和协同发展。

原文：

实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

16.消费帮扶：是指通过购买欠发达地区的农特产品和服务，帮助当地群众增收。将帮扶从单纯的生产端延伸到市场端。过去帮扶可能是直接发钱，现在是通过市场手段，让好东西卖出好价钱，激发群众通过劳动致富的内生动力。具体做法如下：

政府采购：机关单位食堂、工会福利优先采购帮扶地区的农产品。

产销对接：电商平台（如淘宝、京东、拼多多）开设“特产馆”；举办展销会，将深山里的特色产品引入城市商超。

旅游带动：鼓励人们去乡村旅游，购买当地手工艺品、土特产。

完善方向：让消费更加市场化。过去可能存在人情帮扶或任务采购，现在完善的重点是提升产品的质量、品牌化和标准化，让消费者即便没有帮扶的情怀，也愿意因为产品好而持续购买，从而建立可持续的市场机制。

17.乡村振兴重点帮扶县：今年的中央一号文件强调，要分别设立国家和省级乡村振兴重点帮扶县，主要是为了分层分类、精准施策，形成分工协作、全面覆盖的帮扶体系。简单来说，就是国家解决最突出的区域短板，各省聚焦自身特殊的困难地区。

原文：

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，发展新型农业经营主体，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。支持发展新型农村集体经济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。开展第四次全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

18.全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点：这是党的十九大、二十大提出的重大政策。即在第二轮土地承包到期后，国家决定再将承包期延长30年。这意味着，原本到2027年左右到期的土地，会直接延长到2057年左右。其核心目的是给农民一个“定心丸”，让农民放心地在土地上进行长期投入，同时稳定土地流转经营主体的预期，防止因承包期频繁变动而引发的社会矛盾。对于此项工作，中办国办才刚刚发布意见，大家可以学习中办 国办关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见

19.农业适度规模经营：意思是把土地集中起来，由更有能力的经营者（如家庭农场、合作社、农业企业）进行规模化生产，但这个规模不是越大越好，而是要跟当前的生产条件、管理水平、技术装备等相匹配，以实现效益最大化。

①为什么强调“规模经营”？

传统的农业生产模式是“人均一亩三分地，户均不过十亩田”，这种超小规模的经营方式存在几个问题：

效率低：地块细碎化，难以使用大型农业机械（比如收割机开不进去）。

成本高：购买种子、化肥时没有议价权，单个农户的边际生产成本很高。

竞争力弱：无法形成标准化、品牌化的农产品，抗风险能力差。

通过规模经营，把土地流转给专业大户，可以实现机械化作业、标准化生产、集约化投入，从而降低单位成本，提高土地产出率和劳动生产率。

②为什么强调“适度”？

适度意味着规模并非越大越好。如果盲目追求越大越好，会出现反效果：

边际效益递减：如果经营者管理的土地面积超过了其管理能力和资金实力，就会出现管不过来、粗放经营的情况，单产反而可能比精耕细作的小农户低。

风险集中：规模过大，一旦遇到自然灾害或市场价格波动，亏损额会成倍放大，导致经营主体破产。

就业压力： 中国是人多地少的国家，如果过度追求超大规模经营，会导致大量农民失去土地就业的机会，影响社会稳定。

适度的标准通常取决于：

技术条件：一台大型收割机一天能作业多少亩？灌溉设施能覆盖多少亩？

管理能力：经营者能有效管理多少劳动力或多大面积的土地？

社会化服务水平：当地的农机服务、植保服务、金融信贷能否支撑这个规模？

区域差异：北方平原地区可能几百亩算适度；南方丘陵山区可能几十亩就算适度。

20.新型农业经营主体：新型农业经营主体是相对于传统小农户而言的一个概念，指的是在家庭承包经营基础上，通过集约化、规模化、专业化、社会化等方式从事农业生产经营的组织形式。主要包括以下三类核心主体：

家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源。可以理解为“扩大版、升级版的农户”，是新型主体的基础形态。

农民专业合作社：农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。主要解决单个农户“买难、卖难”的问题，通过统购统销、统一技术标准，降低生产成本，提高议价能力。

农业产业化龙头企业：指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制（如订单农业、入股分红）将分散的农户与市场衔接起来的企业。它们通常实力较强，在产业链延伸、品牌建设和科技应用上发挥引领作用。

21.现代农业经营体系和社会化服务体系：

现代农业经营体系指的是农业生产经营的组织方式和主体结构。核心是改变过去一家一户分散经营的传统模式，转向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的经营方式。

主要包括以下几类经营主体：

家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、标准化、商品化农业生产经营。它是基础经营单元，强调适度规模。

农民专业合作社：农民通过“抱团”的方式，解决单个农户干不了、干不好、干了不划算的事。比如统一采购农资、统一销售农产品、统一技术标准等。

农业产业化龙头企业：通常是实力较强的企业，通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”等形式，连接市场与农户，带动农产品精深加工、品牌营销，延长产业链。

社会化服务组织：专门为农业经营主体提供各类服务的组织，它既是经营体系的组成部分，也属于服务体系的范畴。

②农业社会化服务体系指为农业生产经营提供各种配套服务的组织、机构和网络的总称。其核心目的是降低生产成本、提高生产效率、弥补单个经营主体能力的不足。

比如：

生产性服务涵盖产前、产中、产后各环节。

产前：农资供应、市场信息、良种提供、信贷保险等。

产中：代耕代种、统防统治、农机作业（如无人机植保）、技术指导等。

产后：烘干仓储、冷链物流、农产品加工、品牌营销、电子商务等。

22.第四次全国农业普查：第四次全国农业普查，是我国针对2026年即将开展的一次全国性、大规模的农业、农村、农民基本情况调查，目的是为了全面摸清新时代“三农”（农业、农村、农民）的家底。

普查工作将持续数年，分为四个阶段：

准备阶段（2025年—2026年）：目前正处于此阶段，主要工作是组建机构、研制方案、培训人员、开展试点和宣传动员等。

现场登记阶段（2027年1月—5月）：这是最关键的环节，普查员将入户或到单位进行数据采集。

数据处理及发布阶段（2027年6月—12月）：对数据进行审核、汇总，并发布主要普查结果。

资料开发应用阶段（2028年—2029年）：建立数据库，深入分析数据，形成研究成果。

23.全域土地综合整治：指对一定区域（通常是乡镇或多个村）内的土地进行系统性的规划、整合、改造和修复，以优化国土空间格局，提升土地利用效率，支持乡村振兴和高质量发展。