2026年1月21日抚州市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾
2025年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，顺利完成全年经济社会发展主要目标，社会主义现代化抚州建设迈出坚实步伐。
（一）全力以赴稳增长，发展态势持续向上向好。主要经济指标增速总体高于全国全省，地区生产总值增长5.9%、规模以上工业增加值增长10.8%、增速均列全省第2，进出口总值增长21.6%、增速列全省第1，居民人均可支配收入增长5.2%、增速列全省第3，固定资产投资增长3.8%，社会消费品零售总额增长5.0%，一般公共预算收入增长2.1%。大唐抚州电厂扩建、弋阳至南丰高速、南丰至南昌高速、金溪仙源庄水利枢纽、G236抚州高新区黄远山至下邓公路改建等项目开工，赣东学院校区、抚州南城机场、G206南丰绕城公路改建、G322乐安绕城公路改建、S213宜黄绕城公路改建等项目建成，东临环城高速全线通车。全市以旧换新相关商品销售额近40亿元、惠及群众超73万人次，电动自行车以旧换新数量列全省第1；出台打造“绿车之城”提振汽车消费“十条措施”，限额以上单位新能源汽车零售额增长23.7%；举办“来抚州过一个不一样的假日”文旅活动，黎川明清古城老街获评国家级旅游休闲街区，全市游客人次、旅游花费分别增长8.2%、8.6%。上线全国首个出口水果“数字果园”智慧服务平台，在全省率先以“批次检验（检疫）”“远程属地查检”等模式出口新鲜水果，跻身全国外贸综合竞争力100城，“抚州—泉州—泰国”铁海联运成功首航、入选江西内陆开放型经济试验区建设典型案例，“抚州—九江—日本”水水联运实现通航，抚州国际陆港海关监管作业场所获批并通过验收。
（二）持之以恒强工业，实体经济不断巩固壮大。全市规模以上工业增加值连续30个月两位数增长，抚州高新区跻身千亿园区。抚州新能源汽车产业园实现二期项目产线贯通，完成营业收入681.5亿元、出口105.4亿元，分别增长69%、55%。新能源汽车及零部件集群入选省级先进制造业集群，“支持抚州建设新能源汽车产业集聚区”写入省委“十五五”规划建议。布局镁合金产业，与比亚迪共建新材料创新中心，成立国家镁合金材料工程技术研究中心江西产业创新中心，举办2025镁产业战略咨询与应用对接大会，抚州高新区镁合金产业园投用，临川区高强度镁合金零部件项目投产。金溪香料加工产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，宜黄获评中国塑编产业基地，东临新区低空经济产业逐步形成。开展定向招商、链式招商、资本招商、科技招商、场景招商，利用省外亿元以上项目资金总量进入全省第一方阵。推进制造业数字化转型，330家企业完成 L6及以上级改造，获评国家级标杆企业11家。探索科技金融改革试点，获得省地方金融管理局等七部门联合出台16条支持措施，发行全省首单区县级科创债，落地全省首单县域知识产权证券化产品、全省首批“科创力增信”专属产品，科技贷款余额增速稳居全省前列。企业境外上市实现零的突破，浦发银行、兴业银行设立抚州分行，获得全省地方金融改革创新发展奖。坚持“不为我所有，但为我所用”，构建“1+X”科技成果转移转化服务体系，推行“政府主导、企业主体、高校院所深度参与”运行机制，每月组织一次科技成果对接活动，现场发布技术需求近40项、推介成果50余项，111个科技成果转移转化签约项目有序推进，其中81个项目已拨付首笔资金。国家科技型中小企业达1537家、增长19.1%；获评3家国家重点支持专精特新“小巨人”企业、6家省级制造业单项冠军、17家省级企业技术中心、68个省优秀新产品，均列全省第一方阵；获批1个国家企业技术中心。入选国家级重大人才计划2人、省级人才计划17人，创历史最好成绩；刚性引进省部级领军以上人才20人，列全省第2。预计2025年度全社会研发投入强度达到2.03%。
（三）攻坚克难推改革，内生动力得到充分释放。深化国家生态产品价值实现机制试点，在全省率先出台 GEP核算结果应用实施方案，宜黄农业水价综合改革、资溪“水利+”生态产品价值实现机制入选全国典型案例，探索创新“两山”实体化转换路径获评我省全面深化改革优秀案例。深化集体林权制度改革，国家林业和草原局在我市召开现场推进会，获评1个全国林业改革发展典型案例、2个全国化解林权历史遗留问题典型案例，资溪获全国林长制激励表扬。推进绿色低碳发展体制机制改革，修订《抚州市生态文明建设促进办法》，6个案例写入《江西省绿色低碳发展体制机制改革绿皮书》，资溪获评全国首个“以竹代塑”产业“零碳园区”、农业绿色发展经验做法在全国推介，崇仁高新区入选国家级绿色工业园区。推进营商环境改革，开展规范涉企行政执法专项行动，推广“入企扫码”功能应用，涉企检查下降44.9%；优化“政企茶话会”制度，创新“政务服务合伙人”机制，兑现惠企资金26.79亿元，新增市场主体41870户，入选交通物流降本提质增效交通强国专项试点项目1个，获评全省优化营商环境优秀案例4个。完成国有企业改革深化提升行动，抚州建工拓展乌干达公路建设市场，获评3个全省市县国有企业“三化”转型典型案例。推进开发区管理制度改革，2个案例入选全省开发区体制机制改革创新优秀案例，金溪工业园区获批调区。深化医药卫生体制改革，入选国家医保智能监管改革试点地区，获评1个全国医保支付方式改革典型案例、2个全国中医药综合改革典型案例，在2024年度全国地市级医改监测中获评 A+等次，排名全省第1、全国第5，江西省中医院抚州医院挂牌运行。印发《泉州市与抚州市对口合作实施方案》。完成乡镇（街道）履职事项清单编制、公安机关机构编制管理改革，理顺临川温泉景区、昌抚合作示范区管理机制。
（四）统筹兼顾促融合，城乡面貌实现全面提升。优化城市品质，新建（筹集）3835套（间）保障性住房，改造166个老旧小区、354套城市危旧房，完成28个城中村4766户居民自来水入户安装，21个社区入选全省“好社区”建设试点，我市城市体检、金溪历史文化街区保护利用做法被全国推介，挂牌保护传统建筑数量居全省第1。抚州市和资溪县获全国文明城市提名。推进乡村全面振兴，脱贫人口和监测对象实现就业7.6万人，超额完成年度任务；粮食种植面积631.42万亩，总产量53.72亿斤，增长1.88%，增速列全省第1；夏收油菜50.07万亩，产量4.98万吨，增长10.18%；发展“一县一品”特色农业，“赣莲”品牌成功回归，白莲产业集群入选国家优势特色产业集群，获批广昌白莲国家地理标志保护示范区，地理标志产品总数达到33个、排名全省第1，获评11个全省“小美特精”区域公用品牌、排名全省第1，乐安竹笋入选国家农业品牌精品培育名单，南丰入选全省农业强县；161家农业企业进入全省“双百”企业储备库，9家农业企业年营业收入超10亿元；供销城乡冷链物流骨干网初具规模，大型冷链项目实现县（区）全覆盖；新改建农村公路278公里，遴选打造93个“四融一共”和美乡村先行村，临川获批全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目，乐安获评全国村庄清洁行动成效明显地区，资溪农村客货邮融合发展、宜黄“快递进村”工作入选全国典型案例，全省学习运用“千万工程”经验建设“四融一共”和美乡村工作推进会在我市召开；推进城市管网延伸和规模化供水工程建设，全市规模化供水工程覆盖82%的农村人口。县级及以上城市 PM2.5平均浓度19.2微克/立方米，排名全省第2；优良天数比例98.2%，排名全省第4。13个国考断面和28个省考断面水质优良率100%。获批国家地下水环境分区管控试点市、全国地下水污染调查评价先导区，南丰、广昌、抚河（抚州市段）分别获评国家生态文明建设示范区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国美丽河湖优秀案例，宜黄入选全国生态综合补偿重点区域名单，资溪获评全省生态名县。
（五）千方百计惠民生，社会大局保持和谐稳定。全市民生支出423.44亿元，占一般公共预算支出的79.9%，10件民生实事全面完成，市本级10个民生实事人大票决项目全部建成。城镇新增就业4.06万人、新增发放创业担保贷款31.09亿元，分别完成年度任务的114.39%、239.15%。发放各类救助资金9.47亿元。新建“一老一小幸福院”23个,获批实施困境儿童保障国家标准化试点项目，“时光益站”入选全国老年友好型社会建设典型案例。学前一年免保育教育费政策惠及2.9万余名幼儿，小初高19个主干学科3539节精品课完成录制并全部上线启用，南丰、崇仁获评国家学前教育普及普惠县，南城、资溪、广昌获评国家义务教育优质均衡发展县,全市初中毕业生升学率提高到95.02%、较上年实际升学数增加8800余人，6所中职学校入选综合高中试点学校、占全省总数的24%，抚州选手在全国职业技能大赛、世界职业院校技能大赛中摘得铜牌、实现历史性突破。抚州医药学院、抚州技师学院获批设立；中小学心理健康教育能力提升三年行动启动，家校社协同育人取得新成效；“赣超”联赛闯入全省四强，全省和美乡村篮球赛（村 BA）总决赛在黎川举行，第七届全市运动会圆满举办。市、县两级共建设远程会诊中心18个，与国内26家大三甲医院建立合作关系，线上会诊2.39万例、线下手术9613例，省内异地就诊住院总费用下降6.39%；推进全市检查检验结果互认，累计服务患者13.3万次。成立市红色文化研究传承中心、临川文化研究中心，承办第七届汤显祖国际戏剧交流月活动、2025传媒年会，民间文艺版权保护与促进试点做法被全国推介，3个村庄入选全国“四季村晚”示范展示点，9处不可移动文物获评省级文物保护单位。防范化解重点领域风险，“三保”稳健运行，政府债务风险总体可控，融资平台退出超额完成任务；信访总量下降16.59%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.5%、5.9%，有效警情总量下降6.87%，涉未成年人实施犯罪数下降13.9%，公众安全感指数创历史最好成绩，获评全省公众安全感调查先进市。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动全市政府系统党风廉政建设取得明显成效。全面推行“赣餐码”公务用餐系统，从源头防止违规吃喝问题。大力整治形式主义为基层减负，实现“一表同享”改革全覆盖，表单数量压减50.1%。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，高效办理人大代表建议、政协提案。深化数字政府建设，建立“办事低效”反映工作机制，推进“高效办成一件事”改革，平均办理时长压缩68.6%，申请材料减少62.5%。推进法治政府建设，“数字赋能、链通全程，提升行政执法协调监督质效”获评全国法治政府建设示范项目，资溪入选首批全国守法普法示范县。
一年来，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作有力推进，再次获评“全国双拥模范城”；民族团结进步创建扎实推进，宗教事务治理取得积极成效，审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、气象地震等工作高效开展；工青妇、工商联、红十字会、关工委、残联等工作持续进步。
回首五年，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对重大风险挑战，连续两年全省综合考核获得第一等次，“十四五”顺利收官。一是经济发展实现历史性跨越。地区生产总值迈上2000亿元台阶，2025年达到2298.11亿元，年均增长6.2%，占全省的比重稳步提升，彻底扭转经济增速全省排名长期靠后局面。产业结构由2020年13.9:36.9:49.2优化为2025年11.5:39.1:49.4。二是工业强市取得突破性进展。规模以上工业营业收入跨过3000亿元大关，2025年达到3287.94亿元。总投资300亿元的抚州新能源汽车产业园落地，鹰饶抚昌铜基新材料集群入选国家先进制造业集群，获评3个国家级中小企业特色产业集群、排名全省第1。三是改革开放涌现开创性成果。生态产品价值实现机制、林业改革发展、知识产权强市建设、“无废城市”建设、中医药传承创新发展等国家级试点落地见效，13项林业改革举措为全国首创，16项生态文明改革举措和经验做法在全国推广。落户中国500强企业13家，抚州海西综合物流园（抚州国际陆港）铁路专用线开通运营。四是城乡面貌得到整体性提升。获批国家历史文化名城、国家卫生城市，创建1个“四好农村路”全国示范县和4个省级美丽宜居先行县、66个美丽宜居乡镇、562个美丽宜居村庄。污染防治攻坚战成效考核连续5年全省优秀。五是人民生活获得全面性改善。居民收入增长与经济增长保持基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。新增赣东学院、抚州医药学院2所公办本科高校，入选全国基础教育综合改革实验区、国家紧密型城市医疗集团试点城市、国家中医药传承创新发展试验区。六是社会治理呈现持续性优化。生产安全事故起数、死亡人数分别下降42%、25.46%。入选全国“法律明白人”作用发挥工作试点，连续8年获评全省平安建设（综治工作）先进（优秀）市。法治政府建设获批2个全国试点、2个全国示范项目。
各位代表，以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府正确领导，是市委带领全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向关心支持抚州发展的各界人士，致以诚挚敬意和衷心感谢！
实践证明，做好抚州工作，必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持工业强市主战略，牢固树立“强攻工业、大抓产业”的鲜明导向，加快建设现代化产业体系；必须坚持人民至上，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民；必须坚持实干担当，扬正气、树新风、促发展，以实绩实效推动高质量发展。
需要向大会说明的是，“十四五”时期，受多重因素影响，固定资产投资增速、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重没有达到规划预期。
同时，我市发展不平衡不充分问题依然突出，经济相对欠发达，县域经济薄弱仍是基本市情；科技基础薄弱，创新发展不充分，新质生产力亟待壮大；工业总量偏小，结构不优；农业产业化程度不高，农业农村现代化相对滞后；基础设施薄弱，铁路、水运等综合交通滞后；民生保障存在弱项，一些重点领域还存在风险隐患，等等。我们将直面这些问题，全力加以解决。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
根据《中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《抚州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）“十五五”时期抚州经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、老区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保抚州与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点建设“四区”：一是建设新能源汽车产业集聚区，二是建设全省科技金融改革试验区，三是建设全国优秀传统文化传承创新区，四是建设国家生态文明建设高地先行区。
（二）“十五五”时期抚州经济社会发展的主要目标。一是高质量发展取得明显成效。二是科技创新能力稳步提高。三是改革开放深入推进。四是社会文明程度有效提升。五是人民生活品质持续提高。六是美丽抚州建设取得重要成果。七是安全保障能力全面增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
（三）“十五五”时期抚州经济社会发展的重点任务。一是构建具有抚州特色和优势的现代化产业体系，不断巩固壮大实体经济根基。二是深入推进科技创新驱动，引领新质生产力发展。三是全方位扩大内需，激发全社会内生动力和活力。四是加快构建高水平市场经济体制，深度融入服务全国统一大市场建设。五是深化对内对外开放，构筑高质量发展新优势。六是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。七是推进区域融合发展，构建城乡协调发展格局。八是加快推动经济社会发展全面绿色转型，高标准打造美丽抚州。九是大力推进文化传承创新，不断增强抚州文化创新创造活力。十是加大力度保障和改善民生，提升人民群众生活品质。十一是高效统筹发展和安全，建设更高水平平安抚州。
各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为全市“十五五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化抚州篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长5％左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、6%左右，居民消费价格涨幅2%左右，碳排放双控达到省下达“十五五”目标任务的序时进度，水、空气等生态环境质量主要指标保持优秀水平。
重点做好六方面工作。
（一）坚定不移推进工业强市，不断塑造产业发展新优势
一是推动产业集群提能升级。全力保障抚州新能源汽车产业园满产达产，构建整车、零部件、后市场“三位一体”产业体系，力争新能源汽车和先进制造业营收突破1200亿元，建设新能源汽车产业集聚区；提升铜基新材料生产水平，实现镁合金材料规模化生产，布局竹基新材料、石墨烯等产业，力争材料产业营收突破1400亿元；发挥中医药康养资源与绿色农产品优势，培育一批行业领军企业，打造医药、食品、大健康融合发展的特色产业集群；培育文旅产业“链主型”企业，建设一批数智文化产业园区，推动数智文化和旅游产业加快发展；统筹前端品种选育、科学种养，后端精深加工、品牌塑造、销售拓展，提升特色农业和深加工产业规模化、品牌化、市场化水平。支持各县（区）依托资源禀赋，重点发展一批专业化、特色化、高端化的集群，壮大3个国家中小企业特色产业集群和10个省级产业集群。超前布局产业新赛道，打造抚州高新区轻合金未来材料、临川铜基镁基新材料等未来产业先导试验区。开展新一轮制造业数智化转型，加快重点产业集群规上企业数字化改造全覆盖。建设优质企业群体，遴选100家优势企业，力争新增1家百亿企业、3家50亿级企业、3家国家重点支持专精特新“小巨人”企业。提高数字经济核心产业增加值比重，打造人工智能创新应用先导区。培育发展检验检测、研发设计、人力资源、会计法务等生产性服务业。
二是推动科技创新提质增效。完善“1+X”科技成果转移转化服务体系，建设“科转通”成果转化信息共享平台，常态化开展科技成果对接活动，推动不少于200项科技成果转移转化项目落地。推进政府、企业、高校（科研机构）协同发力，打造以企业为主体的高能级新型研发平台和概念验证中心、中试验证平台，推动国家镁合金材料工程技术研究中心江西产业创新中心等平台实体化运营，促进新型研发机构市场化改革。推行“科技定向邀榜”，突破制约产业升级、企业创新的技术瓶颈。强化企业创新主体地位，实施规模以上工业企业研发活动提升行动，力争全社会研发投入强度达到2.13%。深化科技型企业梯次培育，力争科技型中小企业、高新技术企业、高成长性科技型企业分别达到1600家、580家、95家。推进才乡英才引培“百人工程”，开展“百博进百企”“科技副总”“科技特派员”等引才活动。
三是推动科技金融改革试点走深走实。构建科技金融生态圈，推动县域科技金融改革试点提质扩面，精准认定、大力培育科技支行，做大做强科技金融信贷产品，复制推广“投贷联动”、知识产权证券化等多元融资模式，扩大科技保险覆盖面，力争引进1家股份制商业银行市级分行、科技贷款增速超过30%，争创科创金融改革试验区。推动符合条件的企业上市挂牌或发债融资，加快设立市级科创母基金，建立多层次、全方位、全流程的科技金融服务供给体系。
（二）坚定不移扩大有效需求，切实增强经济发展新动能
一是深入实施提振消费专项行动。落实城乡居民增收计划，扩大有收入支撑的消费需求。聚焦大宗商品消费升级，提振汽车、家电等商品消费，织密城乡充电设施网络，拓展汽车后消费市场，培育一批以新能源汽车为载体的“汽车+商贸”“汽车+旅游”“汽车+文化”“汽车+赛事”等新业态新场景，建设区域性新能源汽车消费中心，打造“绿车之城”。聚焦服务消费提质，扩大餐饮消费，提升家政消费，促进养老托育消费，做大体育消费，发展健康消费。聚焦新型消费培育，促进“人工智能+消费”，推进数字消费，鼓励绿色消费，丰富文娱消费供给，创新融合消费场景。聚焦文旅体消费融合，策划开展“跟着才子游抚州”“跟着非遗游抚州”等主题活动，持续打响城市品牌，丰富拓展红色、乡村、康养、生态、体育、工业、低空等旅游业态，着力打造全国大中小学生游学研学中心，积极申报国家级戏曲文化生态保护实验区。聚焦优质消费扩容，支持商圈、街区、景区引入新品牌、拓展新业态，通过首店、首展、首秀等新模式，提供互动式、沉浸式的消费新体验。聚焦农村消费拓展，大力开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动。
二是持续实施项目带动战略。坚持“建管用”相结合，统筹“硬投资”和“软建设”，聚焦科技创新、产业发展、基础设施、城市更新、公共服务等领域，谋划推进一批重大项目以及“小而美”项目，全力争取中央和省预算内投资、“两重”“两新”、专项债、新型政策性金融工具等支持。实施市重点项目685个，年度计划投资1296.9亿元，力争开工广昌水云水库、彭泽至东乡高速、G236临川区下邓至圆石公路改建等项目，建成抚州疏山水利枢纽、华润博雅生物制药集团血液制品智能工厂（一期）、G206南城绕城公路改建、G322宜黄杉树坳至东陂段公路改建、市立医院改扩建等项目，推动东华理工大学抚州新校区启用，加快大唐抚州电厂扩建、弋阳至南丰高速、南丰至南昌高速、市中心城区排水防涝建设工程、金溪仙源庄水利枢纽等项目建设步伐，做好温武吉铁路、景鹰瑞铁路、昌厦（福）高铁、抚河航道提升工程等项目前期工作、力争进入国家有关规划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，加大优质项目推介力度，激发民间投资活力，提高民间投资比重。
（三）坚定不移激发社会活力，奋力打造改革开放新高地
一是深化重点领域改革。推进国资国企改革，加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，深化国有企业“三化”转型，推动国有企业聚焦主责主业，深度参与五大产业投资、产业生态引育，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。深化开发区管理制度改革，完善“管委会+公司”等运营模式，推动宜黄工业园完成调区扩区，加快临川、东乡经开区和南丰、黎川、广昌工业园调区扩区步伐。深化国有“三资”清查处置与管理改革、零基预算改革，扩大成本预算绩效管理试点范围。深化国家医保智能监管改革试点，推动药品耗材追溯码应用。稳定农村土地承包关系，积极稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
二是打造一流营商环境。落实“全国一张清单”管理模式，持续开展营商环境对标提升行动，常态化举行“政企茶话会”，推行“政务服务合伙人”机制，优化“企心办”联办机制，完善畅通高效的涉企问题受理服务渠道，加力落实助企纾困措施，规范实施“企业安静期”，推行“入企扫码”，治理“新官不理旧账”、拖欠企业账款、围标串标等问题，当好企业的引路人、推车手和服务员，做到“无事不扰、有事真帮”，唱响“抚务周到”营商环境品牌。
三是扩大全方位开放。深度参与江西内陆开放型经济试验区建设，积极融入共建“一带一路”，主动对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海西经济区建设等国家战略，深化泉抚合作、昌抚一体化。综合运用定向招商、链式招商、资本招商、科技招商、场景招商等手段，力争引进300个亿元以上产业项目。推进稳外贸行动，壮大外贸主体，支持“抚企出海”拓展市场，稳定外贸基本盘。稳步发展服务贸易，推动对外承包工程、文化创意、旅游服务、中医药服务等特色服务进出口。引进跨境电商供应链，培育跨境电商规模企业和外贸综合服务企业，打造特色跨境电商产业园区。
（四）坚定不移促进城乡融合，精心描绘共同繁荣新图景
一是深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。补齐基础设施和公共服务短板，提升产业承载能力，促进农业转移人口就近城镇化。推进城市更新，围绕建设“好房子”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务等水平；围绕建设“好小区”，完成106个老旧小区和446套危旧房改造；围绕建设“好社区”，扎实推进21个“好社区”建设试点，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区；围绕建设“好城区”，推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级，推进城市基础设施生命线安全工程建设。利用闲置土地建设小微停车场、小微公园、小微绿地等基础设施；盘活闲置用房、厂房、车间，打造健身房、活动室、老年教室、乒羽球馆、城市书屋等公共空间，开办文化、才艺、康养、医疗、技术等各类成人夜校。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加快创建全国文明城市。进一步理顺市中心城区管理体制，推动临川区、东乡区、抚州高新区、东临新区融合发展，做大做强中心城区，发展壮大城市经济。推动县域经济高质量发展，支持建设经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。
二是扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，新建和改造高标准农田9.2万亩，确保粮食种植面积、产量分别稳定在630万亩、52亿斤以上。健全常态化防止返贫致贫机制，落实常态化帮扶政策体系，推进帮扶产业“四个一批”行动，守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持用工业化思维发展农业，推进特色农业“一县一品”高质量发展三年行动，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇。参与打造“赣莲”品牌，推动“赣抚农品”向“赣抚优品”升级。深入实施新一轮农村公路提升行动，扎实开展农村厕所革命，有序推进和美乡村建设，建成85个左右“四融一共”和美乡村先行村。推动农村饮水安全薄弱环节整治提升，建成13个城乡供水一体化项目，力争农村自来水普及率超过96%、规模化供水覆盖率达到87%。
（五）坚定不移推动绿色发展，加快形成美丽抚州建设新格局
一是巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，加强 PM2.5
和臭氧协同控制，深化工业、机动车、扬尘等重点领域污染治理，有效减少污染天气。深入打好碧水保卫战，开展地下水污染调查评价先导区建设，加强饮用水水源地保护，推进流域水污染综合治理，巩固黑臭水体整治成果。深入打好净土保卫战，加强土壤污染治理管控。深化“无废城市”建设，开展固体废物综合治理行动，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力，力争固废综合利用率超过80%。切实强化新污染物治理。扎实推进自然保护地整合优化。持续抓好长江“十年禁渔”措施落实，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。统筹推进历年来中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，不断改善生态环境质量。
二是积极稳妥推进碳达峰。落实碳排放双控要求，推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等配套制度建设，创建零碳园区、零碳工厂。加快能源绿色低碳转型，探索绿电直连试点，推动风力、光伏项目建设，确保全市新能源装机容量持续提升。推进工业领域碳达峰，加快有色金属产业转型升级，推动建材、化工、造纸等重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。建设低碳交通运输体系，加快城市公交、出租车新能源车型替代，推动老旧营运柴油货车等淘汰更新。推进城乡建设绿色低碳发展，推广绿色建筑，提升新建建筑能效水平。深入实施绿色低碳全民行动，大力倡导简约适度的健康生活新方式。
三是创新推进生态资源价值转化。深化制度机制改革，健全生态产品目录清单，完善 GEP核算统计报表制度、生态产品市场交易基础制度和横向生态保护补偿、生态环境损害赔偿等机制，协同推进 GEP核算政府端应用和 VEP核算市场端应用。强化生态产品市场化交易，培育壮大碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易市场，拓展森林湿地、古屋古建等生态产品交易，探索“司法+碳币”交易，推进 CCER林业碳汇开发项目，打造气候生态产品价值实现应用场景。用足先行先试政策，深化集体林权制度改革，发展林下经济、林产品深加工、森林旅游、生态康养等产业，培育林业产业“一县一品”，全市林业综合产值超过800亿元。
（六）坚定不移增进民生福祉，努力创造幸福美好新生活
一是让群众获得感成色更足。坚持民生为大，办好上级部署民生实事，做好10项重点民生工作，实施好市本级民生实事人大票决项目，兜牢基层“三保”底线。实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，加强困难群体就业兜底保障，确保零就业家庭动态清零。加大治理欠薪力度，保障农民工工资支付。深入实施高质量参保行动，健全“数据找人”精准扩面工作机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，提升企业职工缴费人数比率。实施康复护理扩容提升工程，稳步推行长期护理保险制度，力争全市就业人员长护险实现全覆盖。健全人口发展支持和服务体系，倡导积极婚育观，多措并举降低生育、养育、教育成本，努力稳定新出生人口规模。多渠道增加普惠托育服务供给，推进托育照护服务专业化规范化发展。开展全国示范性老年友好型社区创建，推动养老机构设备更新、区域性中心敬老院提质升级，提升公共场所适老化、无障碍水平。
二是让群众幸福感更可持续。科学合理划分市中心城区中小学校学区，全力化解义务教育“大班额”，推动义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠安全优质发展。持续做好初中毕业生接受高中阶段教育工作，有序扩大普通高中招生规模，确保初中毕业生升学率稳定在95%以上。发展高等教育、职业教育，深化产教融合。优化体育场地设施布局，丰富全民健身赛事供给。推进国家城市医疗集团试点、国家中医药传承创新发展试验区、中医药传承创新发展示范试点项目建设，深化共建江西省肿瘤医院抚州医院、江西省中医院抚州医院、南大一附院普外科抚州分中心、江西省人民医院资溪医院，推动在抚州共建中山大学中山眼科中心江西分中心。推动远程诊疗体系提高覆盖面、向基层延伸，真正解决全市人民就好医、看好病问题。实施医疗卫生强基工程，加强基层特色科室建设，提升常见病和慢性病预防、治疗、康复能力，强化传染病诊断报告、急诊急救、血液保障和突发公共卫生事件应对能力。传承红色基因，弘扬红色文化，深挖临川文化历史底蕴，系统保护文化遗产，加强生态文化建设。深入实施文化惠民工程，切实加强文化场馆运营管理，广泛开展群众性文化活动。推进青年发展型城市建设，做好关心下一代工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
三是让群众安全感更有保障。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，实现融资平台全面退出，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进综治中心规范化建设，全面提升信访工作法治化水平，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。统筹推动安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强基层应急力量和物资储备，强化风险监测预警和临灾应急响应,提升全民安全意识。严格落实“四个最严”要求，切实筑牢食品安全防线。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，深化打击电信网络诈骗，加强未成年人犯罪预防和治理，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，推动安全感持续提升。
各位代表！开启新征程，需要新作为。我们要持之以恒推进政府自身建设，坚定不移讲政治、抓落实、促发展，坚决当好执行者行动派实干家。一是铸牢忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，把对党绝对忠诚体现到一言一行、落实在时时处处、转化为实绩实效。二是勇担法治之责。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的共识共为。持续加强法治政府建设，推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，始终让政府权力在阳光下运行。三是弘扬担当之风。牢固树立和践行正确政绩观，强化效果导向，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下来的事情、部署了的工作，马上就办、真抓实干，倒排工期、压茬推进，一抓到底、落地见效。增强争先意识，发扬把红旗插到山顶上的拼搏精神，千方百计补短板、锻长板、固底板，努力在全省乃至全国实现进位赶超。四是恪守廉洁之本。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息深化纠治“四风”，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以钉钉子精神推动中央巡视反馈意见整改取得实效，切实为基层松绑减负，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为推动全市高质量发展提供坚强保障。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委正确领导下，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化抚州篇章！
附件
《政府工作报告》有关内容注释
1.获评1个全国林业改革发展典型案例、2个全国化解林权历史遗留问题典型案例：“抚州市以改革促发展，推动千万资源变千亿产值”获评全国林业改革发展典型案例，“江西省抚州市构建业务协同共享机制，防范和化解‘一林多卖、一林多押’”和“江西省抚州市金溪县组建党员突击队，多元调处化解山林权属交叉重叠问题实例”获评全国化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例。
2.入选交通物流降本提质增效交通强国专项试点项目1个：以抚州海西综合物流园为核心枢纽的交通物流降本提质增效试点项目。
3.获评全省优化营商环境优秀案例4个：①抚州市探索科技金融改革试点；②临川区创新“产业村长”引才模式；③南城县“创投+招商”创新做法；④黎川县“落大宗发小证”工作法。
4.获评3个全省市县国有企业“三化”转型典型案例：①抚州市打出“功夫”套拳，聚推“三化”转型；②抚州市农垦集团坚持“三化”转型强企业，深化“以市带县”助乡村振兴；③抚州市城建集团创新“市带县”经营模式，实现建筑行业低迷期的全产业链共赢。
5.2个案例入选全省开发区体制机制改革创新优秀案例：①宜黄工业园改革“人、事、机制”，激活高质量发展“源动力”；②东乡经开区“三层面”创新清洁审核，“全过程”协同减污增效。
6.获评1个全国医保支付方式改革典型案例、2个全国中医药综合改革典型案例：1个全国医保支付方式改革典型案例为抚州市医疗保障局发挥医保改革动能，引领医疗机构发展。2个全国中医药综合改革典型案例为①抚州市打造“从辨证到疗效”全流程智慧中医药服务体系；②抚州市做好“医养结合”中医药文章，促进老年人颐养天年。
7.9处不可移动文物获评省级文物保护单位：①临川区千金陂遗址；②南城县明益王府金水桥遗址；③崇仁县吴与弼墓；④东乡区吴伯宗状元府；⑤崇仁县汤溪宝塔和迥澜桥；⑥宜黄县王安石读书堂及石刻；⑦南城县从姑山石刻；⑧临川区汤显祖家族墓园；⑨临川区内地会古民居。
8.获评3个国家级中小企业特色产业集群：南城校具（教育装备）产业集群、崇仁中低压变电设备产业集群、金溪香料加工产业集群。
9.创建1个“四好农村路”全国示范县和4个省级美丽宜居先行县：①1个“四好农村路”全国示范县即资溪县；②4个省级美丽宜居先行县分别为金溪县、资溪县、南丰县、东乡区。
10.法治政府建设获批2个全国试点、2个全国示范项目：2个全国试点为①省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设；②行政执法监督与12345热线建立合作机制。2个全国示范项目为①“法治护航生态产品价值实现的创新与实践”；②“数字赋能、链通全程，提升行政执法协调监督质效”。
11.10项重点民生工作：①青壮年劳动力本地就业培训；②远程诊疗体系健全完善；③初中毕业生接受高中阶段教育工作；④精品课和辅导课录制应用；⑤农村饮水安全；⑥便利群众生活的设施建设；⑦“时光益站”互助养老模式推广；⑧小区物业服务提升；⑨“小手拉大手、文明齐步走”主题实践活动；⑩幸福食堂科学布局建设运营。
