2026年政府工作报告学习解读
- 2026-11-15 10:04:28
2026年政府工作报告
学习解读
坚守初心志 践行使命行
2026年是丙午马年，也是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年。在这一重要时间节点，十四届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣推动高质量发展主题，系统总结“十四五”发展成就与2025年工作实绩，科学谋划“十五五”发展蓝图，精准部署2026年重点工作，为新一年经济社会发展划定了路线图、明确了任务书。
这份报告的起草始终坚持党中央集中统一领导，广泛凝聚各方智慧，充分回应民生关切，兼具战略高度、实践深度与民生温度，是一份凝心聚力、催人奋进，务实可行、落地见效的行动纲领。
深入学习解读《政府工作报告》，对于准确把握发展方向、凝聚发展共识、推动各项工作落地落实，实现“十五五”良好开局具有重要意义。
第一章 2026年《政府工作报告》的起草过程
党中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议报告，多次作出重要指示，为起草工作提供了根本遵循。李强总理亲自主持《报告》的起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对《报告》进行研究讨论，要求全面贯彻党中央决策部署，认真细化落实举措。国务院其他领导同志也对《报告》的起草和修改工作给予了指导。
在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。李强总理亲自主持召开3场座谈会，起草组召开多场专题座谈会、赴地方实地调研，《报告》稿还印送各地区、各部门征求意见，中国政府网联合多家网站征集网民建言，起草组梳理后认真研究，能采纳的尽量采纳。比如网民关注的反“内卷”、平台劳动者权益保障、基层用药等，《报告》中都有积极回应。《报告》稿跟去年一样，尽量做到文字简练好理解，文风朴实接地气。
历经严谨起草、广泛征求意见形成的《报告》，呈现出鲜明的重点与特色，成为指导2026年及今后一个时期发展的重要遵循。
第二章 2026年《政府工作报告》的重点和特色
《报告》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕落实中央经济工作会议部署细化展开，全文分为四个部分，大约有1.9万字。今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。
01
突出为“十五五”开好局
今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也概述“十四五”的成绩；介绍“十五五”目标任务时，重点让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中。
02
突出改革创新
《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等等。《报告》在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等等。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。
03
突出民生为大
这是近年来《报告》的鲜明特点。今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。
04
突出务实可操作
《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。《报告》强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。
今年的《政府工作报告》将“惠民生”作为突出特色之一，把保障和改善民生摆在更加重要的位置，贯穿发展各领域各环节。围绕群众急难愁盼问题，《报告》推出一系列有力度、有温度的民生举措，从教育、医疗、社保到“一老一小”服务体系建设，全方位筑牢民生保障底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第三章 2026年《政府工作报告》关于民生保障的主要举措
保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。从近两年代表委员对《报告》的审议讨论情况看，对民生领域的修改建议是最多的，这也说明大家对民生工作每年都充满期待。今年《报告》聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性进一步凸显。
在教育方面
《报告》围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。比如，关于学前教育，今年将继续实施学前一年免费教育政策，也就是通常说的幼儿园大班免费入园。幼儿园由此减少的收入怎么解决呢？由中央和地方财政给予补助，而且是中央财政出大头。今年支持学前教育发展安排资金大幅度增长，增长了37.8％，以保障这项惠民政策能够顺利实施。再比如，关于高中阶段教育，今年的《报告》明确，增加普通高中学位供给。具体来说，就是对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。实际上，一些地方年初就已经对这项工作作出安排了，大家如果关注地方召开的两会就会看到，很多省都在这方面有安排。比如，广东提出新增普通高中学位20万个以上，湖南提出扩充优质普通高中公办学位8万个，这些将明显增加学生接受优质普通高中教育的机会。这就是一个实实在在的民生的事。
在医疗方面
《报告》提出了很多支持举措。比如，加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。再比如，《报告》连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。
在社会保障方面
今年的《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，这个政策将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，今年的《报告》提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。
在完善“一老一小”服务体系方面
今年李强总理在《政府工作报告》中对于“一老一小”这样网民关注的问题作了积极回应，提出了一系列支持措施。
在关爱“一老”方面，我国目前60岁以上老年人达到了3.23亿，占总人口的23％，也就是将近1／4了。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，特别是失能失智老年人照护成为越来越多家庭的刚需。今年的《报告》从扩大普惠养老服务供给、发展农村养老服务、实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目等多方面作了部署，将进一步优化养老服务供给格局，强化土地、资金、人才等要素支撑，推动养老服务提质增效，更好满足多层次需求。还将通过公建民营、民办公助等方式，规范发展一批高质量高水平的普惠支持型养老机构，规范发展一批连锁化品牌化运营的嵌入式社区养老服务机构，这个政策也可以把一部分民营企业的积极性调动起来。国务院已经明确，“十五五”期间将支持建设2000家县级综合养老服务管理平台，推动乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率超过80％，确保基本建成县乡村三级养老服务网络。今年的《报告》还提出，要制定推进银发经济高质量发展的措施，有关部门将推出推进银发经济发展三年行动计划，进一步推进养老事业产业协同发展。
在呵护“一小”方面，今年的《报告》主要围绕降低“三育”成本提出要求。“三育”是什么呢？就是生育、养育、教育。这“三育”的成本怎么降低，是今年的重点。去年《报告》部署了发放育儿补贴这一“真金白银”的政策，惠及3000多万婴幼儿。今年，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得。今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。此外，今年《报告》还从生育假、生育保险、住房保障等多方面对呵护“一小”作出部署，就是希望让生娃养娃更安心、更舒心。
民生保障的坚实举措彰显了以人民为中心的发展思想，而《政府工作报告》的丰富内涵还体现在一系列具体的发展目标与工作任务中。为便于直观把握报告核心要义，精准领会各项部署要求，下面对《政府工作报告》的关键要点进行系统梳理，并结合官方解读作简要阐释。
第四章 2026年《政府工作报告》要点速览
3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，要点如下：
01
2025年工作回顾
国内生产总值增长5％
城镇新增就业1267万人
粮食产量达到1.43万亿斤
新能源汽车年产量超过1600万辆
过去5年
国内生产总值年均增长5.4％
制造业增加值规模连续16年保持全球第一
居民人均可支配收入年均增长5.4％
城镇新增就业累计超过6000万人
解读：
过去一年，中国经济“顶压前行、向新向优”；过去五年，“极不寻常、极不平凡”，在超乎寻常的冲击挑战下，我国不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效，这份沉甸甸的成绩单，充分展现了我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力，也让我们展望“十五五”时应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。
02
“十五五”时期主要目标和重大任务
国内生产总值增长保持在合理区间
全社会研发经费投入年均增长7％以上
单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17％
数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5％
劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年
人均预期寿命提高到80岁
粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右
能源综合生产能力达到58亿吨标准煤
解读：
今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》介绍“十五五”目标任务时，重点让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手，且“十五五”的很多安排都体现在2026年的重点任务中，为“十五五”时期发展奠定了清晰的工作基础。
03
2026年经济社会发展总体要求和政策取向
经济增长4.5％—5％
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅2％左右
粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8％左右
赤字率拟按4％左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元
一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元
拟发行超长期特别国债1.3万亿元
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元
解读：
2026年经济增长4.5％—5％、在实际工作中努力争取更好结果的目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标，该目标与我国增长潜力相匹配，既为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，而各项宏观政策安排则体现了更加积极有为的取向，为实现发展目标提供了有力支撑。
04
2026年部分工作任务
增收：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措
消费：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新
投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设
新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”
全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争
开放：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点
乡村全面振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查
新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件
就业：构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动
教育：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给
医疗卫生：居民医保人均财政补助标准提高24元
社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求
绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点
房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房
解读：
今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作，主要任务和政策措施都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地，各项举措既突出改革创新，又将保障和改善民生摆在更加重要的位置，聚焦群众关切，充分体现坚持以人民为中心的发展思想，也让《报告》的部署能够真正转化为发展实效。
结语
2026年发展的大幕已经拉开，战略机遇与风险挑战并存，做好今年各项工作，实现“十五五”良好开局，意义重大、责任重大。
一分部署，九分落实。唯有以“跃马扬鞭”的勇气、“万马奔腾”的活力、“马不停蹄”的干劲，把《政府工作报告》的各项部署要求转化为具体行动，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，因地制宜、精准施策，凝心聚力、真抓实干，才能不断破解发展难题、激发发展活力、凝聚发展合力，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化新征程上书写新的发展答卷，让每个“小家”的热气腾腾汇聚成中国“大家”的蒸蒸日上。
END
来源：e路先锋工作室
排 版：刘鸣鹤
初审初校：王佳明
复审复校：鲁鹏威
终审终校：王金玲
