导读

近期，云南各州市2026年政府工作报告相继出炉。作为“十五五”开局之年的施政纲领，各地报告中的“开放”篇章，不仅勾勒出自身发展路径，更折射出云南作为中国面向南亚东南亚辐射中心的整体布局。本文通过梳理各州市的外贸目标与开放举措，解码各州市对外开放的发力重点。供参考。

一、目标定调：外贸增长呈现清晰梯度，差异化定位鲜明

从2026年云南部分州市设定的外贸增长目标来看，各州市外贸进出口目标形成了“高速发展—稳健增长—总量突破”三级鲜明的梯度差异。

高速发展：2025年文山、丽江、临沧外贸进出口总额分别实现38.8%、93.9%、83.6%高速增长，2026年乘势而上提出增长10%以上发展目标，展现出较高的增长预期。

稳健增长：西双版纳、曲靖、楚雄、大理等将2026年外贸进出口目标设定为5%–7%，力求稳健提质、稳中求进。

总量突破：保山、昭通则聚焦规模跃升、夯实基础，分别提出外贸进出口总额80亿元以上、突破2亿元的发展目标。

表1：云南部分州市2026年外贸进出口总额增长目标

（仅对政府工作报告中有设定外贸增速目标的州市进行梳理）

各州市的外贸增长目标，是对外开放工作中的一个具体量化目标，背后则是各地立足自身区位、产业优势，全方位推进开放合作的系统布局和具体举措。

二、各州市2026年政府工作报告的开放举措

2026年云南各州市外贸实践主要通过通道支撑、产业赋能、平台聚力、区域联动等方面一体化推进。一方面，各州市正全力筑牢“硬联通”基石，通过铁路、航空口岸开放、智慧口岸建设及海关监管场所布局，构建内联外通的国际物流大通道；另一方面，深挖外贸增长潜力，依托“边民互市+落地加工”、跨境电商、大宗商品贸易等，推动特色农产品、有色金属、新能源产品等优势产业“走出去”与资源性产品“引进来”双向发力，同时强化与周边国家及国内重点区域的协作机制，全面激发开放型经济活力。

昆明：激发开放潜力，推进面向印度洋国际陆海大通道建设与磨憨围网区封关运行，实施中老铁路“一地两检”；发展边民互市落地加工与跨境劳务产业，举办中老铁路城市联盟对话会，深化与周边国家多领域务实合作。

昭通：积极扩消费促贸易，打造省级物流枢纽并推进海关办事处落地，推动贸易投资一体化发展；培育赛事演艺等新消费场景与新增长点，实施提振消费专项行动，力争外贸进出口总额实现新突破。

曲靖：立足建设辐射中心重要支撑区，深度融入全省口岸布局，建成海关监管场所并争取中欧班列节点城市；建设韧性交通物流枢纽，推动内外贸一体化，扩大绿色铝、新能源电池等优势产品出口，深化国际友城与多领域交流合作。

玉溪：围绕建设重要支撑城市定位，加快国家物流枢纽与海关监管场所建设，稳定开行中亚班列；打造矿石、钢材及农产品贸易平台，推动港产城联动招商，完善外贸综合服务，扩大生物医药与新能源电池等工业品出口。

保山：提升开放合作水平，重点推进大瑞铁路保山至蒲缥段开通及腾冲（猴桥）省级物流枢纽建设，保障中缅新通道公铁联运常态化运营；加快猴桥智慧口岸及指定监管场地申报，壮大边民互市与进口商品落地加工产业，深化境外替代种植与农业合作。

楚雄：实施开放兴州战略，加快物流枢纽与海关办事处建设，完善立体交通通道；强化区域协作融入开放体系，建设承接产业转移集聚区，扩大特色农产品与高新技术产品出口，深化国际友城合作推动中医药等产业走出去。

红河：坚持建设沿边开放新高地，建强河口沿边产业园区、自贸试验区及综保区等开放平台，推动中越铁路连接线等口岸设施升级；发展数字贸易与跨境电商，打造大宗商品交易中心，深化中越红河流域合作，推动“口岸+产业”融合发展。

文山：扩大高水平对外开放，主动融入区域发展战略，申报建设港口枢纽与临港园区；加快口岸基础设施与功能提升，扩大铝产品贸易规模，做实边民互市落地加工，深化与越南等地的互联互通与跨境产业合作。

普洱：提升对外开放合作水平，加快口岸联检楼建设与通道开放，推进边民互市电子平台与落地加工发展；扩大特色产品进出口与跨境电商规模，办好国门学校医院等民生项目，强化跨境生态保护与劳务合作。

西双版纳：加快勐海至打洛高速公路等跨境通道建设，提升澜沧江·湄公河航道通达能力，推进关累港口岸多式联运设施投用及勐满口岸改扩建；配合实施中老铁路“一地两检”，加强与周边国家规则对接，深化农业、医疗等多领域交流合作，打造沿边睦邻安邻富邻样板。

大理：扩大对外开放，深化与磨憨、瑞丽等口岸协作，推进大理国际陆港及海关监管作业场所建设，申报国家综合货运枢纽；加快跨境电商综试区与海外仓布局，加密国际航线并争取航空口岸开放，扩大农产品与工业品出口备案基地规模。

丽江：全力推动开放发展，加密国际航线网络，用足落地签证与过境免签政策，申报航空口岸指定监管场地及免税店，优化离境退税布局；拓展国际货运业务，依托服务中心扩大高原特色农产品出口，并加强与滇川藏毗邻地区多领域协作。

怒江：推动口岸经济发展，争取片马口岸转新开放纳入国家规划并启动建设，恢复重点通道客货运功能；强化边民互市功能，培育外贸综合服务企业，健全与缅甸双边合作机制，加强境外风险防范与利益保护。

迪庆：提升对外开放能级，主动融入国家重大战略并深化对口支援合作；争取香格里拉机场航空口岸开放，培育跨境电商与外贸转型升级基地，扩大松茸、中药材等高原特色产品出口规模，培育外贸新增长点。

临沧：扩大更高水平开放，积极融入“一带一路”与西部陆海新通道，加强与国内重点口岸对接合作；推动内外贸一体化发展，保障重点外贸企业生产经营，提升硅锰合金、冷凉蔬菜等特色产品经贸合作水平。

云南各州市政府工作报告中透露出的开放信号，预示着云南正加速蝶变为中国面向南亚东南亚的开放“前沿”。从文山、红河等沿边州市的口岸扩容，到昆明、曲靖等腹地城市的枢纽能级提升，全省上下正形成“前沿带动、腹地支撑、联动周边”的开放新格局。未来，随着中老铁路等大通道效应的持续释放，以及自贸试验区、跨境经济合作区等平台的能级提升，云南将在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际竞争与合作，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心注入强劲动力。

（2026年德宏州政府工作报告暂未公开）

（消息来源：各州市公开政府工作报告）