2026政府工作报告解读(一):存量,增量与变量

我们之前有做过国内与国际形势的解读，为了让我们的经典拆解有落地的地方，重新把这条线索捡起来。会议开完了，会议中形成的一些重要报告也相继发布出来了。我们这几天先重点解读一下26年的政府工作报告。

这篇文章主要解读的是报告的前面前面四段的文字内容。主要包括对经济形势的介绍，经济发展动力的介绍与国内国际形势的判断与应对举措这样三个部分。报告的原文可以在读书群内获取。

一，经济

报告中，对于2025年经济运行的总体评估是“顶压前行、展现强大韧性”。具体的关注点在国内生产总值增长（注意，没有用GDP这个概念），就业，对外贸易，民生，粮食产量，重点领域风险化解这样几个对象。

在这几个对象中，其中特别值得关注的一点是对外贸易的介绍，“对外贸易较快增长,出口多元化成效明显”。说明贸易的渠道与大客户的结构在进一步丰富与改善。

这是危机倒逼改革的的一次实践。我们之前说到过，这个过程将进一步提高全球工业化的水平，特别是全球南方工业化的水平。我们既需要主动推进这个过程，也需要把握其中的节奏，结构与布局。

二，发展动力

在经济的发展动力上，选择的是经典的“生产力”这个对象。在生产力的发展中，选取的是“科技成果”，“产业结构”，“单位国内生产总值能耗”，“生态环境质量”这样四个维度。

科技对于生产力与经济的推动作用，放在了一个更加重要的位置上。总体来说，科技的发展，南方国家的工业化（新型）与欧美的再工业化，将是未来较长一段时间的主要的世界线，

在这条主线上，借助科技的硬实力与文化的软实力，我们可以占据更加主动乃至有利的位置，这一点在十五五的规划纲要中也有提到，但是纲要中还是具有较为强烈的忧患意识。

一来前景还需要执行来实现；二来则是促进南方国家的工业化与欧美的再工业化过程中，需要建立一套利益的回流与反哺机制，这样才能够流通有情。

执行与反哺机制的探索与建立将会是一个较为长期的过程。在物理层面，我们其实已经能够看见一些较为具体的举措。诸如，在十五五规划中就提到打造“购在中国”的品牌。在文化，金融，战略等多个方面，还有诸多可以布局的点位。这条线稳住，房地产领域便能够具备更大的腾挪空间。

三，国内国际形势判断

对于国际形势的总体判断是“多年少有的外部冲击挑战”，对于国内形势的总体判断是，“两难多难问题”出现，并且二者呈现出“交织叠加的复杂严峻形势”。

其中少有的外部冲击挑战，主要指25年懂王在经贸问题上如同公牛一样横冲直撞，试图通过大幅的关税施压来击溃对手们的经济防线，来实现自己的战略，经济乃至政治目标。

其中特别值得注意的一个地方在于，懂王团队前期试图通过在全球范围内制造信息不对称的囚徒困境，最后被神秘的东方力量化解。

这近乎是可以写进国际关系史教科书当中的一次国际关系博弈。在某种意义上说，我们还处于这次博弈的延长线上。只不过，目前的局势的天平更加在向我们这边倾斜了。

对于国内形势的总体判断是“国内经济深刻转型,深层次结构性矛盾问题持续显现,消费、投资增长动力不足”。

这个判断依旧是制定今年经济政策的重要参考。在消费层面，以旧换新的政策依旧会推行，财政贴息继续推进，在医疗，养老，育儿等方面，也有相应的政策支持。这几点主要是降低大家的生活成本的。

投资增长的动力主要看点在内外两个方面。内部在于新的经济增长点，主要还是具备全球竞争力与扩张力的“新质生产力”，外部的看点近期则是看中东长期的资金流向，长期则是看欧美的资金流向，观察的窗口有香港，韩国与日本。

在应对内外形势的具体举措上，对外的表述是，“......沉着应对、勇毅前行,对外有理有力有效开展经贸斗争,坚定维护我国利益,中美５轮经贸磋商取得积极成果,两国元首釜山会晤达成重要共识,为经贸合作注入更多稳定性”。

这一段话的信息量是很大的。“沉着应对”是说，我们面对懂王山雨欲来的气势，并没有慌乱。“勇毅前行”则是说在具体的行动中，并未被懂王的巨额关税吓倒，反而是一举加码，直接放出所有利空，率先在关税谈判中占据主动地位，瓦解了懂王的囚徒困境，“坚定维护我国利益”，让懂王及其团队清醒了，回到了谈判桌上来，“中美５轮经贸磋商取得积极成果,两国元首釜山会晤达成重要共识,为经贸合作注入更多稳定性”。

对内的表述是，“对内打好政策‘组合拳’,加强宏观政策逆周期调节,着力稳就业、稳企业，稳市场、稳预期,集中力量办好自己的事.我们从最坏处打算,向最好处努力,不仅稳住了宏观经济大盘,推动高质量发展取得新成效,而且极大提振了全社会的士气和信心”。

外部环境虽然对我们的经济形势形成了冲击，也在不断推动我们经济的转型，锻造我们经济的韧性。以危机来倒逼改革，实则也是我们的一条重要的经验。

26年的政策取向，存量上，依旧会在这条线索上展开——对内打好政策‘组合拳’,加强宏观政策逆周期调节,着力稳就业、稳企业，稳市场、稳预期,集中力量办好自己的事，增量上则会围绕十五五的规划展开，变量上则会围绕外部的局势，包括俄乌，美伊乃至局部的热点事件来调整。核心依旧是三点——接，化，发。

下篇文章，我们来看一看报告中是如何接，化，发的。