襄阳市人民代表大会常务委员会工作报告
襄阳市人大常委会主任 吕义斌
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法法律赋予的职责，全力推动市十八届人大四次会议各项决议决定落实，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。
这是围绕中心、服务大局，人大制度展现新作为的一年。市人大常委会充分发挥人大制度优势，深入贯彻市委工作部署，扎实开展“两资三能”工程，积极推进文旅、煤磷化工等重点产业发展，着力夯实高质量发展硬支撑；连续四年跟踪推进古城保护利用工作，持续推动千年古城蝶变焕新；系统开展“十五五”规划编制专题调研，助力绘就高质量发展蓝图；及时作出《关于襄阳古城功能疏解和空间优化的决定》《关于严格执行“山水城”视线通廊专项规划的决定》，真正把市委决策转化为全市人民共同意志，人民代表大会制度焕发蓬勃生机。
这是守正创新、踔厉奋发，人大工作取得新突破的一年。市人大常委会坚持守根本政治制度之正、创履职行权方式之新，创新深化政府债务监督工作改革，有效筑牢债务风险“防火墙”；创新开展政府投资重大项目绩效考核制度研究，推动更好发挥投资牵引带动作用；创新打造民生实事项目“群众点、代表定、人大督、政府办”工作模式，齐心协力办好群众关心的事、办实人民满意的事；创新设立12345热线社会建设观察点，及时掌握社会热点问题，把人民群众的呼声诉求转化为人大工作的强劲动力；创新推进“一站两点”融合建设，筑牢全过程人民民主基层实践前沿阵地，多项工作创造了襄阳经验。
这是务本务实、真抓实干，人大事业谱写新篇章的一年。市人大常委会认真履行法定职责，扎实做好各项工作，全年召开常委会会议7次，修改制定地方性法规3部，作出重大决议决定5项，听取审议专项工作报告28个，开展执法检查5次、视察调研76次，组织开展专题询问1次、满意度测评9次，圆满完成全年各项工作任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献，立法联系点、预算监督、代表行动等多项工作在全国、全省交流推介。
过去一年，主要做了以下几个方面的工作：
一、强化思想政治引领，牢牢把握正确政治方向
常委会强化政治机关意识，自觉把坚持党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。深化拓展“思想引领、学习在先”机制，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议第一议题、集体学习第一主题，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。举办全市人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，总结工作经验、深化思想淬炼，将学习成效转化为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大动力。深入学习领会党的二十届四中全会精神及市委工作要求，推动全会精神在人大工作中有效贯彻落实。
从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，坚持把高质量开展好学习教育作为重大政治任务，扎实做好学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育等各环节工作。先后召开8次党组会议研究学习教育工作，扎实开展理论学习中心组学习，认真组织研讨交流。坚持刀刃向内，认真落实“五个进一步到位”的重要要求，深入查摆问题，全面整改销号。常委会领导班子成员结合分管领域工作实际，围绕涉及民生的城市建设、乡村振兴、教育卫生、生态环境、精神文明等方面，带头领办民生实事，建立民生实事项目清单，加强统筹协调和工作督办，有效推动民生实事办理。
坚决贯彻党领导人大工作各项制度。自觉接受市委全面领导，严格执行请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，及时研究解决人大工作中的重要问题，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各方面。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，全年选举任免国家机关工作人员87人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。
二、扎实开展地方立法，着力夯实高质量发展法治保障
常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持立法决策与改革发展决策相衔接，高质量推进地方立法工作。
加强重点领域立法。扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。立足“小切口”、注重“小快灵”，紧扣襄阳“特色、特殊、特有”元素开展精准立法。以“绣花功夫”助力城市文明，修订《襄阳市文明行为促进条例》，细化38条文明行为规范，通过立法为城市治理“穿针引线”，助力城市从“创建文明城市”向“建设城市文明”跃升。聚焦世界遗产保护，坚持“对症下药、量体裁衣”，开展襄阳长渠世界灌溉工程遗产保护立法，彰显遗产独特价值，擦亮“世界灌溉工程遗产”金字招牌。围绕产业高质量发展，开展襄阳牛肉面产业发展促进工作立法，系统谋划标准建设、品牌塑造、龙头培育、全链协同等顶层设计，推动襄阳牛肉面从“地方小吃”向“全国品牌”跨越。积极回应民生热点，开展养犬管理、襄阳中心城区山体保护等立法调研，推动相关项目纳入2026年度计划审议项目。
持续完善立法工作机制。持续巩固党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥人大在立法中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法探索，完善立法论证、评估、听证等程序，不断丰富立法形式，优化制度供给。严格执行法规起草“双组长”与“双班长”制度，深化“直通直行、同向同行、并联并行”工作模式。围绕代表性法规项目开展“联审联评”，积极共享全省立法资源与基础保障。大力推进民主立法，做实做强国省共建“双基”品牌，与上海虹桥街道等3家首批国家级基层立法联系点联合发布联动合作倡议，全面拓展跨区域交流协作。推动“站点”深度融合，实现资源共享、活动共办、业务共促。优化市级基层立法联系点布局，充实完善20个联系点功能，全年重点征求《中华人民共和国社会救助法（草案）》《湖北省养老服务条例（草案）》等23部法律法规草案意见900余条，努力让每一部法律法规都承载民意、回应民心。协助全国人大常委会法工委、省人大常委会征集33部法律法规草案的意见建议，上报意见建议771条、调研报告6篇，全国人大常委会法工委31条简讯推介襄阳联系点工作。
推动法律法规有效贯彻实施。深化《襄阳市海绵城市建设管理条例》宣传，全面深入解读条例出台的背景、意义和主要内容，营造浓厚氛围，推动法规全面有效实施。组织开展《襄阳市非物质文化遗产保护条例》贯彻实施情况执法检查，推动创新传播方式、拓展传播渠道、深化产业融合，助力非遗创新性发展和创造性转化，传承好、守护好文化根脉。开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况专题调研，提出完善高效协同的侨务工作机制等建议，为发展新质生产力、推进“两资三能”工程注入强劲“侨”动力。配合全国人大、省人大开展《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国食品安全法》《湖北省公共文化服务保障条例》等多部法律法规执法检查，推动有关部门依法履职尽责，促进法律法规有效实施。
提升备案审查工作质效。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，采取“先行先试、以点带面、全面铺开”路径，稳步推进乡镇街道规范性文件备案审查试点工作。选定18个乡镇（街道）作为试点单位，复核认定规范性文件42件，为打通全市备案审查“最后一公里”夯实基础。增强备案审查制度刚性，全年共接收并审查市本级“一府一委两院”及县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件11件，有效维护法治统一与权威。
三、依法履行监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
常委会聚焦中心大局和民生关切，统筹运用法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，聚力推动党中央决策部署和省委、市委工作安排贯彻落实。
服务重大战略实施。加强经济工作监督，听取审议政府投资重大项目、计划执行等情况报告，围绕“十五五”规划纲要编制、投资项目绩效评价、“四上企业”服务等开展调研，推动经济社会平稳健康发展。围绕汉江流域科创中心建设，结合“聚焦新质生产力，助推民营经济高质量发展”建议办理，开展科创平台能力建设靶向监督，推动科技创新能力、成果转化水平等有效提升。紧盯古城保护与利用，打好听取审议报告、作出重大决定、召开新闻发布会“组合拳”，进一步统一思想、凝聚合力，促进“三区”协同发展战略有效落实。加强乡村振兴工作监督，听取审议推进和美乡村建设行动情况报告，开展襄阳国家农高区创建以及全市粮食生产能力提升、灌区建设运行、气象灾害防御等专题调研，夯实乡村振兴根基。
提高预算监督实效。听取审议市级预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案。强化政府债务管理监督，纳入2025年度市委全面深化改革重点项目，听取审议政府债务管理情况报告，在全省率先开展政府专项债券项目评议，督促政府防范化解债务风险。持续深化国有资产管理监督，听取审议市级国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，促进国有资产更好服务大局、保值增值。听取审议审计和审计查出问题整改情况报告，持续开展审计查出突出问题整改情况满意度测评，切实提升审计整改成效。开展预算联网监督，坚持线上与线下监督相结合，不断推动人大预算监督提质增效。
加快美丽襄阳建设。聚焦生态环境保护，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、空气质量改善工作情况报告，开展“襄荆荆宜”大气污染防治协同监督，助力空气环境质量持续向好。着力提升规划约束刚性，听取审议国土空间规划实施情况报告、“山水城”视线通廊专项规划编制情况报告，推动一张蓝图绘到底。深入贯彻中央城市工作会议精神，围绕老旧小区电梯加装、危旧房改造、地下管网建设等民生热点，通过专题调研、听取审议工作报告、开展专题询问等方式一体推进城市更新，推动老旧小区加装电梯任务超额完成、城市配套管网启动建设、襄棉铁路焕新改造，齐心协力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
推动民生福祉改善。始终站在人民立场上想问题、做决策、办事情，积极回应人民群众急难愁盼，在市县乡三级全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，共同选定年度民生实事重点项目，组建10个专项监督工作小组，紧盯办理工作开展全过程监督，推动改善交通出行体验、增强防涝排渍能力、优化医疗服务供给等10件23项民生实事全面完成，真正把桩桩件件实事办好，办进群众心坎里。切实守护“舌尖上的安全”，开展义务教育学校“午间托管”食品安全专题调研，推动“明厨亮灶”智能化监管，助力打造阳光数字食堂，让家长和学生更安心、更放心。
助力市域社会治理。坚持法治襄阳、法治政府、法治社会一体建设，听取审议群众身边不正之风和腐败问题整治、破产审判、涉企重点领域专项法律监督、涉企经济犯罪案件侦办等工作情况报告，着力营造公正法治、公平正义、和谐有序的社会环境。听取审议预防未成年人犯罪工作情况报告，织密未成年人保护“安全网”，以实际行动护航未成年人健康成长。紧盯涉企案件执行难问题，连续三年持续深化对法院涉企执行工作监督，推动市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合出台《关于拒不执行判决裁定刑事案件办理机制的指导意见（试行）》，有效凝聚打击拒执犯罪工作合力。持续深化市人大常委会任命国家机关工作人员履职监督，深入开展调研座谈，现场听取履职报告，当场开展满意度测评，推动更好履职尽责。推进信访工作法治化建设，出台《关于深入推进市人大机关信访工作法治化的实施办法》，完善人大信访受理、办理、交转、督办、反馈以及贯通协同机制。全年共接待处理群众信访310余件次、600余人次，回复率100%，有效维护社会和谐稳定。
四、加强改进代表工作，支持保障代表更好依法履职
常委会牢固树立为代表服务的意识，密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥代表主体作用。
紧紧依靠代表做好各项工作。认真落实常委会组成人员联系代表制度，47名常委会组成人员直接联系235名市人大代表。各委员会对口联系代表183名，采取培训、走访等方式加强联系。按照小型、专业、高效的原则，创新组建法制、财经（预算）、教科文卫、农业与农村等7个专业代表小组，推动发挥代表专业领域优势。健全代表参与常委会履职工作机制，邀请全国、省、市等各级人大代表列席常委会会议71人次，参加立法、监督、执法检查等工作1100余人次，及时收集代表意见建议，常委会工作的民意基础更加坚实。
持续提升代表履职活动实效。用好代表力量抓实专项监督，持续打响“代表面对面”品牌，聚焦完善养老设施、畅通城市通行等10个方面的热点难点问题开展专项监督，并拍摄10期专题节目向社会公开播送，代表反映呼声，部门主动回应，群众幸福感获得感显著提升，获得全市上下广泛认可。精心部署“聚力支点建设·代表行动”，全市人大机关和人大代表累计走访接待选民5万余人次，收集整理意见建议1432件，办结答复1300余件。持续深化“五级人大代表集中活动周”专题活动，市委主要领导同志等“四大家”领导带头参与，全市9000余名五级人大代表、687个代表小组全员行动、全域覆盖，收集交办群众反映集中问题854个，切实解决一批民生领域热点难点问题。广泛汇集代表智慧力量，紧贴社会热点编写《民情·民声》39期，提出针对性意见建议，市委主要领导同志签批6期，市政府相关负责同志转办17期，推动相关问题有效解决。充分发挥在襄全国、省人大代表向上建言优势，服务代表在参加全国、省人大会议期间提出建议88件，推动更多“襄阳元素”进入国家和省规划、计划。
认真办好代表议案建议。加强建议撰写培训指导，鼓励代表结合专业领域，通过接待选民、走访调研、列席会议等方式为撰写建议积聚素材，增强所提建议针对性和操作性。持续深化大会期间代表建议“即提即转即办即复”工作机制，推动32条涉及产业发展、交通管理、养老教育、乡村振兴等领域的代表建议快速办理。严格落实“主任会议成员重点督办、各专（工）委对口督办、办理单位依法办理、代表工作机构统筹协调”的工作机制，筛选12件重点建议，由主任会议成员领衔督办，以点带面提升整体办理质量。加强代表建议转化，强化综合协调，做细闭会期间代表提出意见建议办理工作，及时交办视察、检查、调研发现问题，跟踪督办落实，以代表建议的高效办理回应代表群众关切。开展建议办理效果满意度测评和“回头看”检查，评选10个建议办理先进单位，推动建议办理落地见效，确保办理工作获得代表认可、让群众满意。目前，大会期间和闭会期间收到的357件代表建议已全部办复完毕，推动解决了一批事关发展和民生的突出问题。
着力加强代表履职服务保障。认真学习贯彻新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，落实好省市有关规定，整体提升代表工作的政治引领能力、组织协调能力、依法履职能力、服务保障能力。围绕履职所需，组织部分市人大常委会组成人员、人大代表，开展履职能力提升专题培训，全面提升依法履职能力和水平。服务保障在襄全国、省人大代表依法履职。拓宽代表知情知政、参政议政渠道，推动“一府一委两院”加强与代表联系，主动向代表通报工作情况，邀请代表参加“一府一委两院”有关活动150余人次。持续健全代表向原选举单位报告履职情况、履职积分管理等制度，评选20名优秀市人大代表和10件优秀代表建议，有效激发代表履职热情，推动代表双岗建功。
五、全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力水平
常委会按照“四个机关”的定位要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高做好新时代人大工作的能力水平。
全面加强人大党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移落实管党治党政治责任，加强常委会党组、机关党组、各党支部自身建设，以高质量党建推动机关工作高质量发展。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，支持派驻纪检监察组开展工作，纵深推进清廉机关建设。认真履行意识形态工作责任，做到守土尽责。严格落实整治形式主义为基层减负要求，统筹人大调查研究、执法检查、会议会务等工作，切实改进工作作风。
强化依法履职能力建设。坚持民主集中制，修订《襄阳市人民代表大会议事规则》《襄阳市人民代表大会常务委员会议事规则》，持续提升履职尽责法治化、工作流程标准化、机关运行规范化水平。深入贯彻全省“干部素质提升年”工作部署，持续深化学习型机关建设，组织干部职工专题培训320余人次，提升依法履职能力，更好适应新形势新任务新要求。大力推进机关信息化建设，综合服务保障能力不断增强。
加强人大制度研究宣传。充分发挥襄阳人大网、人大微信公众号等平台作用，全方位、多角度、多层次讲好襄阳人大故事、民主故事、代表履职故事。把调查研究作为法定职责和基本工作方法，高质量完成省人大调研课题2项、常委会调研报告30余篇，形成了一批有价值的调研成果。加强对外宣传，在全国人大官网、《人民代表报》《湖北日报》《楚天主人》等省级以上媒体刊发通讯稿件150余篇。组织做好人大代表履职事迹宣传，在2025年全国两会期间，闵洪艳代表审议政府工作报告的发言，在中央电视台新闻联播同声播出。
注重加强工作协同联动。加强对县乡人大工作指导，联动开展立法调研、协同监督、代表行动等，做到同题共答、同向发力，推动全市人大工作整体进步。枣阳市人大打出“招商”“营商”组合拳，全力推动重大项目建设“加速跑”，做实经济高质量发展“硬支撑”；宜城市人大在商圈探索建立社会建设观察点，以“人大+”多元共治，推动代表履职与基层问题化解深度融合；南漳县人大创新“代表前哨+检察后援”融合实践，构建“人大搭台、检察参与、代表监督、群众受益”治理格局；保康县人大高度关注人民群众急难愁盼，围绕12345热线重点诉求办理工作开展专题询问，推动多项历史难题有效解决；谷城县人大探索建立“人大+检察”监督新机制，推动代表建议与检察建议相互转化，更好解决群众的操心事烦心事揪心事；老河口市人大发挥制度优势和职能作用，助力招商引资取得丰硕成果，列为襄阳市招商引资典型案例；襄州区人大创新“一线工作法”，通过“平台在一线搭建、问题在一线解决、作用在一线发挥”，实现代表履职更接地气、更见实效；襄城区人大推进代表联络站、基层立法联系点、社会建设观察点、全过程人民民主基层示范点有机融合，实现站点“同搭台、共唱戏”；樊城区人大聚焦“两资三能”开展专题询问，紧盯教育医疗等民生热点开展靶向监督，面对面查问题、督整改、提质效，助力高质量发展。各县（市、区）人大的创新经验和做法，内涵丰富，方式新颖，富有成效，共同谱写了人民代表大会制度的襄阳实践。
各位代表！一年来的履职成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委正确领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法服务高质量发展的针对性仍需提升，跟踪监督问效的力度还需加大，联系服务代表、发挥代表作用的举措有待进一步拓展，建设“四个机关”还需付出更大努力。这些，都需要在今后工作中加以改进。
今后一年的主要工作
2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委部署要求，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，为“十五五”开好局、起好步提供坚实制度保障。
一是始终坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，持续强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，确保人大工作正确政治方向。自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，严格执行请示报告制度，及时向市委汇报人大工作中的重大问题、重大事项，并按照市委要求认真抓好落实。全面履行常委会党组领导责任，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组作用发挥与常委会依法履职有机统一。
二是持续优化法规制度供给。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法更好地与改革相衔接、与发展相适应。审议表决襄阳长渠世界灌溉工程遗产保护条例、襄阳牛肉面产业发展促进条例；认真开展岘山山体保护立法，夯实城区生态保护法治支撑；扎实做好养犬管理立法，助力城市精神文明建设巩固提升；组织做好城区视线通廊管控、国土空间规划立法调研工作。坚持把立法同普法相结合，促进法治宣传教育和法治文化建设，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
三是着力增强监督刚性实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，改进方式方法，拓展广度深度，增强监督工作的针对性、实效性。落实党中央要求和监督法规定，听取审议计划、预算、决算、国有资产管理、政府债务管理、审计、环保等报告。围绕全市工作大局，听取审议古城保护利用等报告，开展文旅产业融合发展、“三区”协同发展等专题调研。聚焦民生热点难点问题，听取审议促进高质量充分就业等报告，持续深化民生实事项目人大代表票决制及专项监督工作。开展《襄阳市古山寨保护条例》贯彻实施情况执法检查。着力加强常委会任命的国家机关工作人员履职监督。
四是不断深化拓展代表工作。加强代表工作能力建设，完善代表工作相关制度性规定，坚持以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，深化代表主题活动，发挥代表小组和专业代表小组作用，组织好代表专题调研、集中视察，充分发挥代表桥梁纽带作用。提升代表议案建议工作质效，把好议案建议的政治关、法律关、质量关，加强代表建议重点督办工作，完善代表议案建议办理工作机制，加强代表议案建议分析和成果应用。认真贯彻党中央决策和省委、市委部署要求，依法做好市县乡三级人大换届选举工作。
五是全面加强常委会自身建设。坚持以政治建设为统领，扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，营造风清气正干事创业环境。加强组织建设，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强能力建设，完善工作机制、优化工作流程，推进人大信息化、数字化建设，不断提升依法履职能力和水平。加强人民代表大会制度理论研究和宣传，讲好人大故事、民主故事、代表故事。加强工作统筹，强化全市各级人大联系、协同、联动，全面提升工作整体实效。
各位代表！鹏程万里催人进，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，强化使命担当，依法履职尽责，务本务实、真抓实干，为奋力打造中西部发展的区域性中心城市贡献更多人大力量。
