2026年2月28日全南县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划布局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”，统筹做好稳增长、促改革、惠民生等各项工作，较好完成了县十九届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成效。
这一年，我们坚持稳中求进、以进促稳，经济运行平稳向好。面对宏观环境复杂多变、经济下行压力持续加大的形势，我们集中精力抓经济、促发展，强化经济运行监测分析，推动各项政策措施落地见效，全县经济实现稳步增长。全年新入规“五上”企业[1]59家，列全市三类县第1位。全年GDP增长6.3%，固定资产投资增长6.7%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长5.6%，规模以上服务业企业营业收入增长32.2%，一般公共预算收入增长1.1%，利用省外亿元以上项目资金12.6亿元，实际使用外商直接投资额195万美元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.9%。11个主要经济指标中有8个指标增速进入全市“第一、第二方阵”。
这一年，我们坚持项目带动、创新驱动，发展动能加速集聚。全年签约项目55个、总投资151.6亿元，其中20亿元以上项目1个。累计争取上级资金41.5亿元，其中争取“两重”“两新”[2]、新型政策性基金等项目10个，争取超长期特别国债等资金3.4亿元。实施重点项目96个，完成年度投资94.2亿元。27个省大中型、3个省重点项目均提前完成年度投资计划，大吉山钨矿独立工矿区避险搬迁、金竹水库、石背水库等重大项目稳步实施，寻全高速西延项目开工建设。研发投入提高值居全市三类县前列，全年新增市级以上创新平台12家，培育省级“专精特新”企业[3]8家、瞪羚[4]与潜在瞪羚企业3家，华派光电获评国家专精特新“小巨人”企业，认定国家高新技术企业14家、连续三年居全市三类县前列，新增发明专利授权99件、列全市第三。
这一年，我们坚持尽力而为、量力而行，民生福祉稳步提升。民生支出占一般公共预算支出近八成，10件民生实事全部办结。新增城镇就业1706人，扶持创业846人，城乡居民医疗保险参保率达99.5%。全南中学教师周转房等项目相继建成，11所薄弱学校和公办幼儿园完成改造提升，学前教育普及普惠通过国家认定，中考质量评价排名跃居全市第4，高考文化类本科上线人数首次突破千人大关，高考特控线及本科线万人比分别列全市第5和第2。县中西医结合医院建成投用，康平医院顺利完成整体搬迁，县域内就诊率达88.8%。普惠托育机构达10家，新建“一老一小幸福院”3个、城区助餐点2个，完成适老化改造76户，社区“十五分钟”养老服务圈基本形成。率先在全市完成殡仪馆“民转公”改革，实施农村公益性公墓免收管理费政策，群众殡仪业务收费项目平均降幅达26.5%。
一年来，主要工作及成效体现在：
（一）产业发展蹄疾步稳。工业经济承压奋进。全年新增规上工业企业16家、总数达123家，居全市三类县第1位。规上工业企业完成营收125.6亿元、产值119.1亿元，分别增长12.8%、15.6%，新增营收超5亿元企业4家，培育省重点上市后备企业7家。智能装备产业园二期道路工程全面完工，新能源产业园标准厂房竣工投用，处置批而未供土地1099亩、批而未用土地956亩，收回闲置低效用地1684亩，盘活低效用地109亩、闲置或低效使用厂房16.8万平方米。6家企业获省市设备更新专项资金，100家规上企业完成数字化改造，培育“数智工厂”[5]3家、“小灯塔”企业[6]1家，2家企业通过国家级贯标认证，数字经济核心产业营收达30.3亿元。现代农业稳步提质。粮食生产实现“二十二连丰”，粮食播种面积稳定在17.6万亩，获评全省高标准农田建设绩效评价“优秀”等次。蔬菜播种面积达12.4万亩，禽蛋产量达6900吨，肉鸽出栏1000万羽，特色水产产量达3503吨。金苒鸽获评全省唯一的全产业链省级农业龙头企业，新增市级农业龙头企业4家，年营收超亿元企业达6家。新认定绿色食品26个、有机产品12个、“圳品”[7]4个、富硒农产品3个，“果香生态农业”获评省级绿色有机农产品优质优价精品基地。现代服务业稳中增效。全年新增入规商贸企业38家，新入规服务业企业4家。组织各类促消费活动13场，举办“赣品网前冲”等电商促产助农活动5场，累计带动消费规模超1亿元，推动网络零售额超5.4亿元。建成县域物流数字化运营平台，入选全国电商“领跑县”案例集。高标准承办全国性攀岩赛事3场，推出“跟着赛事去旅游”精品线路4条，赛事经济带动旅游消费突破3亿元。
（二）改革开放持续深化。深化改革亮点纷呈。深入推进对标深圳规则规制改革，推出四批59项对标改革事项，争取5项市级对标改革试点，在全省率先探索招商引资工业项目“高效开工一件事”集成改革，593个政务服务事项与深圳“同事同标”。县域品质农业产业组织体系、医共体改革等7项年度改革事项取得突破性进展，紧密型县域医共体改革经验在全省卫生健康体改工作会上作交流发言，70余条改革经验做法在市级以上内刊媒体推介。开放合作走深走实。新引进外资项目3个，新增进出口企业9家，新增3家外贸企业参加广交会，首次推动全南脐橙实现自主出口，获省市外贸扶持资金近50万元。
（三）城乡发展协调并进。功能品质全面提升。完成百年广场及地下停车场、城区生活污水处理厂二期扩建等项目建设，改造提升老旧小区6个、骏宏路至龙祥路等道路5条，既有住宅加装电梯26台，南海大桥危桥改造工程竣工通车。新增（改造）标准化停车位1739个、充电桩839组、充电点位9229个，为2880户居民免费改造升级燃气设施“四件套”[8]，更新改造城镇燃气、供水、污水等管网89公里。成功入选第八届全国文明城市提名。乡村振兴深入推进。完成9个乡镇国土空间规划和83个村庄规划编制。稳定消除风险333户1413人，实施衔接资金项目171个，带动2518户农户增收。打造“四融一共”[9]和美乡村示范带4条，完成90个村庄整治建设点建设，新（改）建农村户用卫生厕所560户，改造提升县乡村道路160余公里，陂头镇、雅溪村成功入选第七届全国文明村镇。岗背段防洪工程建成投用，改造农村供水工程120余处，农村自来水普及率提升至95.2%。
（四）社会大局和谐稳定。生态屏障持续筑牢。PM2.5[10]年均浓度为15.3微克/立方米，空气优良率达99.2%、稳居省市前列，省考断面和饮用水水源地水质优良率均达100%，受污染耕地安全利用率达99.4%，重点建设用地安全利用率达100%，水土保持率达90.3%、列全市第二，桃江国家湿地公园生态保护与修复项目基本完工，大吉山钨矿通过国家“绿色矿山”复核。重点领域形势平稳。稳妥有序处置金融、房地产、政府债务等领域风险隐患，“保交楼”任务按期完成，政府债务率稳控在安全区间。统筹做好安全生产、防汛抗旱等各项工作，全县未发生较大及以上生产安全事故，连续8年获评全省森林防灭火“平安春季行动”平安县。治理效能显著提升。完成综治中心规范化建设，在全市率先开展网格化服务管理和信访听证制度改革试点，常态化开展法治“护苗”行动、推进扫黑除恶斗争工作，严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”犯罪，未成年人违法犯罪案件、信访总量分别下降20%、16.1%，连续7年无“民转刑”案件，公众安全感、政法部门满意度连续5年位居省市前列。
（五）政府建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。纵深推进全面从严治党，压紧压实意识形态和党风廉政建设责任，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改问题2316个，办理民生实事1089件，健全完善制度81项，政治生态持续向好。全面推进法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序规定，强化合法性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案沟通协商率、按期答复率、程序办结率均达100%。严格落实过“紧日子”要求，一般性支出和“三公”经费持续压减。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实整治形式主义为基层减负长效机制，推动作风建设常态长效。加大政务公开力度，全年主动公开政府信息3.2万余条，优化调整县、乡两级基层政务公开标准目录40个，政府工作透明度进一步提升。双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实推进，县退役军人事务局获评全省退役军人工作先进单位。与此同时，民族宗教、外侨外事、对台事务、科学普及、档案史志、统计审计、机关事务、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿、关心下一代等工作均为全县经济社会发展作出积极贡献。
各位代表！2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回顾过去五年，全南经济社会发展取得显著成效。综合实力显著增强。GDP、规上工业企业营业收入、园区企业营业收入均突破百亿元大关，GDP年均增长6.6%、两次列全省前三，人均GDP迈上1万美元台阶。全南两次获评全省综合考核“第一等次”，三次获评省市开发区考核和全市综合考核“第一等次”，先后获得市级以上荣誉320余项，数量是“十三五”时期的1.7倍。发展支撑愈发坚实。引进重点产业项目153个、总投资额达713.1亿元。争取上级各类资金188亿元，是“十三五”期间的1.8倍。实施县重点项目605个，完成投资617.3亿元。规上工业企业数、营收较“十三五”时期均实现翻番。全链条打造有机蔬菜、禽蛋肉鸽、特色水产等优势产业，培育了全省单体规模最大的甲鱼养殖基地及肉鸽全产业链基地。第三产业增加值占比超过第二产业。3个国家4A级旅游景区通过复评。城乡面貌焕然一新。县城城镇开发边界面积由14.4平方公里扩展至18.5平方公里，城镇化率提升至58.7%，连续5年获评全省城市功能与品质提升考核先进县，并获评三年行动成效突出先进县城。扎实推进美丽乡镇及和美乡村建设，创建94个美丽村庄、11条美丽宜居示范带，连续3年保持全省美丽宜居先行县、美丽乡镇建设考核先进县称号，城乡环境综合整治工作连续3年位居全省前列。幸福指数节节攀升。坚持每年将近八成财力投向民生领域，新增学（园）位1.5万个、护理型养老床位100张，每千人医疗卫生机构床位数增至7.9张，每千人托位数增至4.6个，村级、城市社区养老服务设施覆盖率分别达87%、100%。高效统筹发展和安全，成功战胜世纪疫情、“6·13”暴雨灾害等风险挑战，最大程度保护了人民群众生命财产安全，全县社会大局始终保持和谐稳定。
成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向对口支援的商务部、国开行，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与全南建设发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
需要向各位代表说明的是，“十四五”期间，受多重内外因素叠加影响，特别是外部环境变化与世纪疫情的冲击，我县常住人口城镇化率、出口总额、城镇居民人均可支配收入、单位GDP能耗降幅、全社会研发投入占GDP比重等5项指标未能达到规划预期，去年一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入等4项指标增速也低于年初预期，但经济持续向好的基本面没有改变，长期发展的积极态势依然稳固。
同时，我们也清醒认识到，当前全县发展仍面临一些短板和不足，主要表现在：经济总量偏小、产业层次偏低的现状尚未根本改变；民生保障和公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有一定差距；少数干部担当精神、专业能力与高质量发展的要求还不相适应。对这些问题，我们将采取更加精准有力的措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
根据《中共全南县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”时期发展的时代背景。从外部环境看，当前发展形势面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变；从内部基础看，经过“十四五”时期的持续发展，全南的多重政策叠加优势、特色产业优势、毗邻湾区的区位优势、山清水秀的生态优势进一步凸显，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须坚定发展信心，乘势而上、接续奋斗，推动社会主义现代化全南建设不断取得新成效。
（二）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》提出的总体要求与县委《建议》保持一致。一是牢牢把握战略方位。深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局。二是牢牢把握省市工作要求。紧紧围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”以及市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”的部署要求，紧扣“打造融湾桥头堡最前沿”的发展定位，全方位、深层次融入粤港澳大湾区，集中力量推进“产业发展、生态提升、民生改善”三项重点任务，统筹发展和安全，全面加强党的建设，奋力谱写中国式现代化全南篇章。
（三）关于“十五五”时期发展的主要目标。围绕县委《建议》提出的奋斗目标，《纲要（草案）》提出了30个主要指标，包括23个预期性指标、7个约束性指标，其中主要经济指标增速保持全市“第一、第二方阵”，GDP年均增长5.5%左右。这些指标的设置，充分考虑了2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的阶段性需要，深入分析了各方面支撑条件，既体现“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，展现“小县也有大作为”的奋斗决心，又实事求是、稳妥可行，只要全县上下共同努力，这些目标完全可以实现。
（四）关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》明确了11个方面的重点任务和1个方面的保障措施。主要考虑：一是细化县委部署，紧扣县委《建议》精神，将宏观方向转化为具体任务、行动计划和工作方案，确保县委《建议》落细落实见效。二是强化项目支撑，谋划储备了一批涵盖新型基础设施、民生保障、产业发展等9大领域的重点建设项目，通过项目化推进工作、清单化压实责任，确保各项目标任务如期圆满完成。三是聚焦群众期盼，部署了一系列提高人民生活品质的针对性举措，让高质量发展成果更多更公平惠及全县群众。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审议通过后，县政府将全力推进实施，推动宏伟蓝图变成美好现实，续写社会主义现代化建设的精彩全南篇章。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”规划开局之年。县政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”和市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”的发展思路，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委六届十次全会、市委经济工作会议、县委十四届十二次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻“两个更好统筹”，集中力量推进“产业发展、生态提升、民生改善”三项重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化全南篇章。
主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，一般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，规模以上服务业企业营收增长8%左右，实际利用省外亿元以上项目资金增长6%左右，实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右，节能减排降碳完成省市下达任务。
为实现以上目标，今年将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）聚力产业发展，加快建设现代化产业体系
大力推进新型工业化。扎实开展制造业链式集群提升行动，聚焦电子信息、有色金属和新材料、新能源、装备制造四大主导产业，全力推动北方稀土等重点项目落地开工，加快贵航新能源二期、奥铭科技、丽扬工业母机等项目建设，力促煜象科技、敏创新材料等项目早日投产，力争规上工业营收突破140亿元。主动融入市级“3+2”未来产业布局[11]，积极培育新兴产业，抢抓低空经济、新型动力电池研发等新赛道新领域，引进新型光电关键材料及核心组件研发技术，推动智能装备在电子加工、矿产冶炼等场景试点应用。深入实施“链主”企业培育计划、支持企业成长“榕树”行动，鼓励产业链上下游协同联动，力争全年新增规上企业10家以上，培育营收超5亿元企业8家、超10亿元企业3家。持续推进企业上市“映山红”升级工程，力争2家以上企业纳入市级上市后备名单。深化园区改革创新，落实“管委会+公司”运营模式，力争上半年完成新一轮扩区调区，推动园区综合考核争先进位。持续完善园区基础设施，建成龙门工业新区综合服务大楼，加快县工业污水处理设施、农机装备智能制造产业园等项目建设，推进龙门工业新区土地开发。大力开展“腾笼换鸟”挖潜增效，盘活闲置土地50亩以上、厂房8万平方米以上。深化产城融合，完善公交、便民服务以及托幼、养老、医疗等生活配套，提升园区综合承载能力。
加快推动农业工业化。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，推动农村一二三产业融合发展。加快全南县粮食应急储备库（二期）项目建设，新增高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在17.5万亩、产量6.7万吨以上。加快推进主要农作物全程全面机械化，重点突破水稻机械化种植短板，力争水稻机械化种植率提高至55%以上。深入推进现代农业产业集群化发展，新（改）建蔬菜基地500亩，壮大宏牧农业、金苒肉鸽、丰淼水产等农业企业，力争全年蔬菜产量达30万吨、出栏肉鸽稳定在1000万羽、禽蛋产量突破1万吨、特色水产产量达5000吨，新增黄精、草珊瑚等林药林菌种植4000亩。加大柑橘黄龙病防控力度，动态清理失管果园，稳定脐橙种植面积。深入实施“品牌强农”战略，聚力提升具有全南特色的区域公用品牌影响力，力争培育年营收亿元以上龙头企业1家以上，新认定绿色有机农产品10个、“圳品”2个以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个以上。
繁荣发展现代服务业。加快文旅体融合发展，完成茅山林场生态旅游项目建设，优化提升雅溪古村、天龙山景区运营管理与业态供给，提升整体品质与游客体验。持续做好“攀岩+”文章，完善攀岩小镇场馆及配套设施，高质量办好2026年亚洲青年杯、全国攀岩冠军赛等高级别赛事，着力把全南打造成面向大湾区的高质量户外运动目的地。深入实施生产性服务业培育壮大三年行动，支持华派光电等企业建设专业化中试基地，开发行业定制化应用，推动制造业向价值链高端延伸。围绕产业发展需求，重点引进培育检验检测、物流仓储、人力资源等生产性服务业，引导络鑫科技、众微智联等企业壮大工业设计、软件信息等服务业，力争全年新增规上服务业企业4家以上。完善县乡村三级物流体系，建设“物流+快递+电商”相融合的现代化智慧物流园，全面提升冷链物流园运营效能，打造面向大湾区的重要物流集散地。建立常态化的政银保企对接机制，丰富“全速贷”等金融产品，做优金融服务业。
（二）聚力扩大内需，充分释放经济增长潜能
扩大有效益的投资。深入实施项目带动战略，全年计划实施县“462”重点项目[12]100个左右，完成年度投资118亿元以上；争取列入省大中型项目30个，新入库项目45个以上。充分发挥基础设施建设在扩大内需、拉动投资中的关键作用，加快完成寻全高速西延项目沿线土地征收，保障项目顺利实施；全力抓好大吉山钨矿独立工矿区改造提升等重点项目，推动金竹水库项目早日完成主体建设、石背水库完成下闸蓄水验收。精准把握政策导向和资金投向，深度谋划一批牵引力大、综合效益好的重大项目，力争全年谋划储备项目100个以上，争取各类资金43亿元以上，积极推动沪广高铁赣州至广州段、遂大高速南延、龙兴水库扩建等项目纳入上级规划。
激发有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，着力推动消费扩容提质、业态升级。加大消费品以旧换新政策支持力度，全年开展新能源汽车下乡、绿色建材家装促销、电商直播带货等主题促消费活动12场以上，力争社会消费品零售总额突破55亿元。积极发展改善型高品质住宅，加快体育中心南侧商住综合体建设。培育新兴消费业态，聚焦“银发经济”、赛事演艺、户外休闲等领域，创新供给、打造热点。做强“攀岩+”赛事经济，开发“攀岩+非遗”研学产品，办好徒步、“村BA”“全南有戏”等特色活动。丰富工业园区商业综合体与河边街业态，改造提升地摊夜市，推动旅游消费向深度体验与夜间经济延伸。发展壮大线上经济，力争全年网络零售额突破6亿元。加大商贸主体培育力度，力争新增限额以上商贸企业15家以上。
招引有质量的项目。学习借鉴“昆山经验”，围绕主导产业，系统转变招商理念，重塑招商模式。稳步推进资本招商，强化产业投资基金“以投促引”“招投联动”作用，推动产业投资基金规模向5亿元阶梯式扩容，加快推动意向企业投资落地。深化产业链招商，精准绘制产业链图谱，建强驻点与产业招商队伍，积极探索“企业点单、政府接单、招商队履约”模式，开展填空补链式精准招商，切实提升招商质效。用好以商招商，发挥商（协）会、企业家桥梁作用，拓展合作“朋友圈”。力争全年举办各类招商推介活动15场以上，引进工业项目45个以上，总投资超200亿元，其中超10亿元项目7个以上。
（三）聚力生态提升，持续厚植绿色发展优势
筑牢生态安全屏障。打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，持续加强PM2.5和臭氧协同控制，深化工业、扬尘等源头治理，确保PM2.5年均浓度控制在18微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于98.3%。持续推进幸福河湖建设，常态化开展河湖库“清四乱”行动[13]，狠抓畜禽养殖废弃物、水产养殖尾水治理，扎实推进赣江源区生态综合治理工程，不断提升重点河湖水环境质量，确保水质综合指数稳中向好，集中式饮用水水源地水质保持地表水Ⅲ类及以上。加强土壤污染源头和农业面源污染防控，推进受污染耕地安全利用，确保安全利用率保持在93%以上。持续加强森林资源保护，稳步实施国家储备林项目，抓好松材线虫病防治，完成4.5万亩低质低效林改造。
加快绿色低碳转型。稳妥有序实施碳达峰碳中和行动，推动“能耗双控”[14]向“碳排放双控”[15]转变，持续降低碳排放强度。加快构建绿色产业体系，严控“两高一低”项目[16]准入，支持现有企业开展节能降碳改造。对重点用能单位开展能源计量审查、节能监测和绿色诊断，力争新增省级以上绿色工厂不少于1家。积极发展清洁能源，抓好光伏扶贫电站运维管理，加快推进储旭泰独立储能、城乡公用充电桩等项目建设，推动瑶山风电场并网发电，提升绿色电力使用比例。
促进生态价值转化。学习借鉴“安吉经验”，持续深化省级生态产品价值实现机制试点改革，积极拓展价值实现路径。探索开发林业碳汇项目，建立林业经营收益权证常态化发证机制，推动林权、土地经营权等自然资源有序流转、高效配置。创新绿色金融产品，推动“强村振兴贷”等优先支持生态种养、乡村文旅、清洁能源等绿色项目，扩大绿色信贷、债券、保险规模，探索开展生态资产权益质押融资，争创省级“两山”实践创新基地。
（四）聚力改革创新，全面激发内生发展动力
深化重点领域改革。扎实推进对标深圳规则规制改革，聚焦营商环境、政务服务等10个领域，抓好已推出的59项对标改革事项落实和5项市级对标改革试点。常态化开展“如我+”行动，深化“市县同权”“民意速办”“一网通办”、工程建设项目审批等改革，强化数字政府建设，推动政务服务更加规范高效。深化国资国企改革，有效盘活存量资产、优化增量资产，加快推动县属国有企业向实体化、市场化、效益化转型，力争县属国有企业总资产突破250亿元。落实过“紧日子”要求，建立健全零基预算[17]管理体系，扎实推进乡镇“一级财政”试点。持续深化集体林权制度改革，确保林业发展与森林资源相匹配。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推动农业生产“大托管”[18]向“大运营”转型升级，抓实整县推进高标准农田建设省级试点。巩固拓展紧密型县域医共体改革、婚俗改革等成果，努力争取一批国家级、省级改革试点项目落地全南。
增强科技创新活力。深入实施全社会研发投入强攻行动，力争全社会研发经费投入占GDP比重提升至2.2%以上，创建市级以上创新平台4个以上，申报高成长性企业6家、国家高新技术企业18家以上，力争新增发明专利30件以上。加快构建“研发在外地、转化在全南”创新协作机制，促进湾区技术、人才等创新资源与我县产业高效对接，推动2个以上重大科技成果在本地转化和产业化。深化数字技术与实体经济融合，新增数字经济核心产业企业数5家以上，核心产业营收超30亿元。加快制造业数字化改造与设备更新，打造“数智标杆”企业1家以上，实施数字化改造企业20家以上，推动10家企业向L6、3家企业向L7[19]提档升级。精准开展产业引才，持续完善人才服务保障体系，力争全年新引育高层次人才10人、急需紧缺人才180人以上。
提升开放协作水平。落实全国统一大市场建设要求，主动对接融入粤港澳大湾区，积极承接大湾区产业转移，打造更高水平“融湾”最前沿。支持外贸企业开拓内销和海外新兴市场，加快培育发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，提升助力企业出口服务能力；强化展会拓市，鼓励企业参加进博会、广交会等展会，提升企业承接外贸订单的能力和水平。力争全年引进外资项目2个以上，新增出口企业3家以上，完成现汇进资超200万美元，外贸出口额超8亿元。
（五）聚力协调发展，促进城乡融合区域联动
完善基础设施建设。畅通城乡路网循环，加快推进G535汶坑至吊兰寨等在建工程，力争G535含水大桥至镇仔段、镇仔至田心产业园等公路改建项目如期开工，实施邱湖至竹芫头、木金桥至合头、陂头至背山等新一轮农村公路提升行动，统筹做好危桥改造。补齐水利设施短板，加速推进龙下川垇段防洪工程等项目，推动水背河与木金河山洪沟治理、2026年度水库移民扶持及国家水土保持重点工程等项目早日启动。完善供电网架，深入实施电网高质量发展三年行动计划，完成110千伏大横线改造工程，推动农村电网升级改造。加快构建城乡一体供水体系，完成南部片区供水改造与农饮设施提升项目，推进北部片区集中供水管网改造一期工程建设，推动县域农村集中供水工程纳入统一管护，实现城乡供水同质同标。加快新型信息基础设施优化升级，推动5G网络向农村地区深度覆盖，全面提升网络质量与服务能力。
提升城市功能品质。深入实施城市更新行动，稳步推进农机系统片区、粤港澳农贸市场周边等老旧小区改造提升，完成燃气管网更新改造及燃气安全“四件套”二期安装任务。深化城市体检成果转化应用，加快寿梅路完整社区省级试点及“好社区”建设，推动养老、托育等民生设施向社区延伸，合理布局“口袋体育公园”建设，打造更多“城市一刻钟便民生活圈”。开展生活污水治理攻坚，对城区生活污水管网开展全面排查检测，分类施策、分段治理，全面提升城区生活污水收集处理能力。深入实施“激活文明细胞 建设城市文明”三年专项行动，全力打好社区小区、背街小巷等“六大短板问题攻坚战”，争创全国文明城市。稳步实施垃圾分类，扎实推进建筑垃圾资源化利用、废旧物资回收体系及环卫设施设备更新（二期）等项目建设，加快实现垃圾减量化、资源化、无害化。巩固“红色物业”建设成果，促进物业服务与基层治理深度融合，提升社区综合服务能力。
推进乡村全面振兴。扎实做好过渡期后常态化帮扶，遵循“大稳定、小调整”原则，深化落实“三个三”防返贫监测帮扶工作机制、乡村振兴产业项目竞争评审机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加强农村集体“三资”管理，盘活闲置资源资产，培育壮大新型农业经营主体，健全联农带农机制，带动更多脱贫人口和低收入群体实现就业增收。完善乡镇规划体系，编制好各乡镇城镇开发边界内详细规划。深化运用“千万工程”经验，打造“四融一共”和美乡村先行村6个。扎实推进农村基础设施建设，开展农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，稳步推进农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”，不断改善农村人居环境。深化产业工人队伍建设改革，培育“五类”乡村人才[20]。大力发展乡镇经济，合理规划寻全高速西延项目沿线产业布局，推动乡镇差异化发展，积极打造商贸大镇、农业强镇、文旅名镇。深化全域文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村治理水平。
（六）聚力民生改善，不断提高群众生活品质
健全社会保障体系。坚持财力向基层和民生倾斜，确保基本民生支出稳步增长，全力办好人大代表票决的10件民生实事。大力实施稳岗扩容提质行动，充分发挥“5+2就业之家”等平台作用，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体的就业工作，推动零就业家庭动态清零，力争全年新增城镇就业1600人，助企招工1000人以上。扎实开展治理欠薪行动，健全工资支付保障长效机制。深入实施全民参保计划，鼓励和支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。优化生育支持政策，倡导积极婚育观，加快建设生育友好型和儿童友好型城市。支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展，推进基层关工委组织规范化建设，健全完善分层分类社会救助体系。
优化公共服务供给。系统推进紧密型教育集团建设，持续优化学校布局、完善基础设施条件，稳步提高公办园在园幼儿占比，巩固学前教育普及普惠成果；加快实施义务教育优质均衡发展基础设施改扩建项目，确保顺利通过省级督导评估；加强普通高中学位供给，深入实施县域普通高中振兴行动计划；办好乡镇小规模学校，推动各学段教育协调健康发展。提升职业教育适应性，深化政校企协同与产教融合，完善“工学结合、校企合作”模式。纵深推进紧密型县域医共体建设，谋划实施县域医共体服务能力提升、设备更新和第三人民医院等项目，推进县总医院二甲复评、三级医院创建，加强与赣南医科大学等机构合作，打造更多省级市级重点学科；整合县域中医药资源，全面提升乡镇卫生院中医药诊疗服务水平。持续完善养老托育服务体系，合理布局“一老一小幸福院”，加快桃江新区托育综合服务中心建设。巩固殡仪馆“民转公”成果，实施殡葬服务中心提升改造，推动殡葬管理服务水平提档升级。深入实施文化惠民工程，大力开展全民阅读，用好省“四个100”文化导师资源培育本土人才，完成第四次全国文物普查，免费开放工人文化宫等公共设施，持续丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心建设，逐步实现县乡村三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖。
提升社会治理效能。始终把维护国家政治安全摆在首位，强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置。加强财政金融风险防控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量；因城施策构建房地产发展新模式，推行多元化安置方式，促进房地产市场平稳健康发展。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，统筹抓好自然灾害防御、森林防灭火、防溺水、食品药品安全等工作，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力。持续深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善城乡网格化管理体制，优化网格员绩效奖惩机制，全面推进信访工作法治化，高效化解初信初访和信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，深入实施“护苗”专项行动，全力维护社会安定和谐，确保公众安全感和政法部门满意度继续保持省市前列。
各位代表，目标在前，重任在肩。我们将切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，求真务实、真抓实干，全面提升政府履职能力和水平，奋力打造人民满意政府。铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以钉钉子精神推动中央、省委、市委决策部署和县委工作要求落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。恪守法治之责。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，扎实开展“九五”普法，完善公共法律服务体系，加强重点人群法律援助。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。弘扬实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持政府过“紧日子”，把有限资金精准投向发展关键环节和民生急难愁盼领域。把抓落实作为政府工作的“生命线”，持续提升政府运转效率，对确定的工作、明确的要求，做到迅速启动、全力推进、尽快见效。永葆清廉之本。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！行者方能致远，奋斗续写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以崭新的姿态、奋进的步伐，继往开来、笃行实干，为谱写中国式现代化全南篇章而团结奋斗！
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名词注释
[1]“五上”企业：指达到一定规模、资质或限额的法人单位，主要包括规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、有资质的建筑业、房地产开发经营业和规模以上服务业。
[2]“两重”“两新”：“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
[3]“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。
[4]瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
[5]“数智工厂”：数据工厂和智能工厂的结合体。打造数智工厂旨在通过数据和智能技术的融合，提升生产效率。
[6]“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。打造“小灯塔”企业目的是通过树立标杆，促进广大中小企业积极推进数字化转型。
[7]“圳品”：深圳市委、市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。它是指由企业自愿申报并经评价符合“圳品”标准体系要求的食品及食用农产品。
[8]燃气设施“四件套”：即燃气泄漏报警器、表警联动智能燃气表、自闭阀、金属波纹管。
[9]“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合和共同富裕的乡村建设理念。
[10]PM2.5：PM2.5指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。
[11]“3+2”未来产业布局：依托现有产业基础和现实条件，重点培育未来新材料、未来信息通信、未来新能源等3个产业基础较好、成长较快的未来产业。同时，大力发展未来健康、未来交通等2个中远期潜力巨大的未来产业，打造“3+2”未来产业集群。
[12]县“462”重点项目：指为落实市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”发展思路，我县结合实际谋划实施的重点项目。
[13]河湖库“清四乱”行动：指整治乱占、乱采、乱堆、乱建，妨碍河道行洪、侵占水库库容的行为。
[14]能耗双控：指能源消费总量和强度控制制度。
[15]碳排放双控：指二氧化碳等温室气体排放总量和排放强度的控制。
[16]“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。
[17]零基预算：即从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。
[18]农业生产“大托管”：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
[19]L6、L7：江西省制造业数字化综合发展水平评价指标体系中的一个等级，按照企业数字化综合发展水平，分为“三阶十级”，包括基础爬坡阶段、集成提升阶段以及创新领航阶段三个阶段，分别对应L1至L10十个等级，等级越高代表数字化综合发展水平越高。
[20]“五类”乡村人才：指农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技“五类人才”。
