2019年，在县委、县委全面依法治县委员会的正确领导和市委依法治市办的工作指导下，我县认真落实机构改革工作任务，统筹推进全面依法治县工作机制建立健全，积极谋划我县依法治县各项工作，明确目标任务，强化责任落实，扎实有序推进全面依法治县工作进程。
一、县委依法治县办工作开展情况
按照机构改革的总体部署，射洪县委全面依法治县委员会办公室设司法局。县委依法治县办充分履行职责，积极当好全面依法治县工作的策划员、调度员、督导员、考评员、施工员，做全面依法治县委员会各项决策部署的坚定执行者、坚决捍卫者、忠实践行者、积极推动者。
（一）创新推动全面依法治县机构建立健全。为更好承上启下，确保依法治县各项工作的有效衔接，我办主动出击，在省市成立立法、执法、守法普法、公正司法4个协调小组的基础上，结合射洪实际，创新推动县委依法治县委员会的协调小组，下设依法执政、严格执法、公正司法、守法普法、保障监督5个协调小组。此举措被省委依法治省办工作简报第14期点名表扬。县委依法治县秘书股，在机改后没有原班人员转入的情况下，现落实工作人员3人，并统筹县司法局法治监督股、普法与依法治理股等相关股（室）承担县委全面依法治县办相关工作，拉开了依法治县办工作序幕。
（二）统筹部署全面依法治县各项工作。6月17日，县委全面依法治县委员会第一次会议顺利召开后，7月12日、16日、24日先后组织召开了委员会办公室第一次会议、守法普法协调小组第一次会议、严格执法协调小组第一次会议。并以县委、县政府名义印发出台了《中共射洪县委全面依法治县委员会工作规则》《中共射洪县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共射洪县委全面依法治县委员会办公室工作细则》。相继印发了《射洪县全面依法治县2019年工作要点》《射洪县全面依法治县2019年特色创新工作落实台账》《中共射洪县委全面依法治县委员会办公室工作管理办法》《中共射洪县委全面依法治县委员会守法普法协调小组工作细则》《中共射洪县委全面依法治县委员会严格执法协调小组工作细则》《守法普法协调小组2019年工作要点》《严格执法协调小组2019年工作要点》等系列文件。牵头对各协调小组、各单位依法治县工作以及2019年创新工作上半年落实情况进行了总结，全县全面依法治县各项工作有序开展。
（三）牵头落实全面依法治县重点任务。逗硬履行县委深改委员会民主法制领域改革专项组和县脱贫攻坚领导小组法治保障脱贫攻坚专项组职责，完成了民主法制领域的深改规划和法治保障脱贫攻坚2019实施方案的起草送审工作，全面推进民主法制领域改革和法治保障脱贫攻坚各项任务。组织全县各级各部门广泛开展了春节前后服务农民工普法宣传、《水污染防治法》知识竞赛以及《行政复议法》实施20周年等系列普法宣传活动。联合多家单位在金家镇开展了“送法下乡”法治文艺汇演启动仪式。开展根治拖欠农民工工资执法司法专项督查工作，出台了我县的工作方案，建立健全了长效机制。组织县直相关14个部门自查摸底，建立台账，接受市委依法治市办的现场督查。成功举办了公共法律惠民系列活动启动仪式暨公共法律服务产品发布、新联会法律大讲堂揭牌活动。牵头组织召开了创建“全国法治政府建设示范县”工作推进会。县委依法治县办牵头抓总的作用逐步显现。
（四）积极推进全面依法治县氛围营造。充分利用电台、电视台、手机APP、微信公众号4大平台，全方位宣传全面依法治县各项工作。开设“法治射洪”微信公众号，与电台联办《以案释法》栏目，由县委依法治县办、县司法局冠名《艾哥看射洪》，着力打造每月2期法治专题节目。在手机APP“掌上射洪”开设“法治射洪”专栏，拓宽宣传领域。在电视台滚动播放法治公益短片和宣传标语，利用县内各大LED屏、出租车、公交车顶灯等推送法治宣传标语，广泛营造浓厚法治氛围。每月报送法治保障脱贫攻坚工作信息，《法律顾问服务保障脱贫攻坚》《用活法治保障助推脱贫攻坚》分别被县脱贫攻坚简报第22期、政务信息第14期采用。目前已印发全面依法治县工作简报4期。
二、2019年依法治县工作要点任务落实情况
为全面掌握依法治县上半年工作情况，要求各协调小组、县直各部门上报了2019年上半年工作总结，目前共收到协调小组总结5篇，县直部门总结28篇。
（一）法治政府建设加快推进
1.推进社会信用体系建设。已基本建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，与现代市场体系相适应的社会信用体系。起草修订了《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》，并提交县深改会审议。加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立行政许可、行政处罚“双公示”工作机制，全面实施市场准入负面清单制度。认真组织梳理目前正在运转的市场准入类审批事项，通过对比，全面清理清单之外违规设立的准入许可。同时，围绕市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，清理在市场准入负面清单之外，对特定市场主体设置的不合理或歧视性准入措施。
2.推进科学民主决策。对机构改革后的30个部门“三定”方案进行合法性审查。充分发挥政府法律顾问组作用，推行政府法律顾问提前介入、全程参与政府法律事务，上半年共为政府行政决策等及时提供政策法律意见30余条，参与研究化解行政纠纷10余次。认真执行《射洪县政府合同管理办法》规定，共审查政府合同7份，备案政府合同7份。认真落实政府格式合同备案工作，上半年政府国有、国资公司共签订10类政府格式合同667份。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加大行政规范性文件备案审查力度，上半年共审核各类行政规范性文件和政策性文件40余件。县政府发布向市政府和县人大常委会备案行政规范性文件4件，做到了“应审尽审，应备尽备”。组织和参与《遂宁观音湖保护条例》《中华人民共和国行政处罚法》修改征求相关部门意见工作。
3.加强行政执法监督。贯彻落实《四川省行政执法监督条例》。加强对重大行政处罚、行政强制决定的备案，上半年共备案16件。强化行政执法专项督查。开展招投标领域行政执法监督专项检查,组织我县相关执法部门及时自查本部门招投标领域行政执法工作开展情况，进行了招投标领域行政执法案卷评查，严肃执法过错责任追究，切实做到严格规范公正文明执法；持续推进根治拖欠农民工工资执法司法专项督查工作，确保我县根治拖欠农民工工资工作取得实效。
4.深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革。按照“应划尽划”的原则，我县相关行业主管部门就下一步事项划转进行对接，将目前仍由15个行业主管部门承担的89项（不含县公安局39项、生态环境局5项、税务局3项）行政审批事项一并划入县行政审批局，真正实现“一枚印章管审批”。深入开展“减证便民”行动。审批服务效率进一步提高。对审批事项所需的申请材料逐项核实其法律依据，通过省一体化平台共享申请材料619项，减少各种申请材料559项，减少比例32%，审批提速42%。推进全国在县级开展的证明事项告知承诺制试点。对县公安局、县人社局、县教体局、县民政局等部门的有关证明事项，进行为期半年的告知承诺制试点。持续推进“最多跑一次”改革，目前全县在省一体化平台认领事项1484项，实现最多跑一次事项占比84.4%，网办事项占比75%。加快推广“互联网+政务服务”平台应用，实现“网上预约、网上预审、一窗受理、集成服务”的“智慧型”政务服务。
5.严格规范公正文明执法。推进深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域综合行政执法改革，着力构建更加优化、协同、高效的行政执法体制机制。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度“三项制度”及行政执法裁量权、案例指导等制度。组织我县相关行政执法部门对本部门“三项制度”落实情况进行自查，总结特色亮点、查找问题困难、提出整改措施，促进“三项制度”在各行政执法部门落地落实。切实做好机构改革后的行政执法部门和执法人员的调整、培训考试、执法办证工作。一季度对全县行政执法部门856个执法证件全部予以审查，其中：合格803个、到期收回10个、注销53个,审验合格率94%，均在执法平台上予以公开。6月组织全县行政执法部门进行执法证件办理、换证，利用“互联网+”模式开展通用法律知识培训和执法资格考试，7月30日，组织我县近300名行政执法人员参加全省2019年万名行政执法人员通用法律知识考试，培训达标率和参考率均达80%以上，在全市评比中排名第二。贯彻落实四川省人民代表大会常务委员会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，注重统筹协调，加强联席沟通，推进行政执法与刑事司法工作的有效衔接，形成打击破坏社会主义市场经济、食品药品安全、环境资源等犯罪工作合力。截至目前，行政机关向公安局移送涉嫌犯罪案件6件6人，受理控告申诉案件1件1人。检察院受理公安机关移送审查起诉案件49件64人。
（二)司法公信力大力提升
1.深入推进司法体制改革。县检察院严格落实检察官按期晋升机制。今年，有1人晋升三级高级检察官，3人晋升四级高级检察官。县法院组建八个审判团队和五个专业法官会议，以员额法官为核心的审判团队模式全面运行，权责利统一的审判责任体系全面落实。县公安局积极探索“涉罪不诉”警示教育工作机制。贯彻落实宽严相济刑事政策，警示惩戒交通违法犯罪。结合《射洪县深化公安执法规范化建设实施方案》，着力构建完备的执法制度、执法办案、执法管理、执法培训和执法保障体系。
2.深化诉讼制度改革。县司法局深入推进律师制度改革。在全市率先实行刑事辩护全覆盖。集中全县申请律师执业人员到法律援助中心实习，将实习情况作为申请执业的重要依据。推行律师事务所到公、检、法周值班制度，健全律师涉法涉诉接待、化解制度，组织律师定期和不定期在信访局、法院等单位开展接访化解工作。今年来，县委政法委充分发挥统筹职能，协调政法部门强力推动刑事庭审实质化工作。不断严格规范侦查取证方式。充分发挥“捕诉一体”机制，坚持同一名检察官负责同一案件的批捕、起诉。积极提升刑事辩护率，有序推进刑事案件庭审实质化。
3.维护社会公平正义。县人大听取审议了县人民政府关于“扫黑除恶”专项工作、县人民法院关于民事审判工作、县人民检察院公诉工作、听取审议了县人民政府关于扫黑除恶审议意见贯彻落实情况的报告、听取和审议了县人民政府禁毒工作情况报告等方面的情况报告，全力维护着司法公正。
主动邀请全国、省、市人大代表、政协委员参加检察活动2次。依托互联网打造阳光检务平台，发布案件程序性信息546条、法律文书299份、重要案件信息18条，累计点击量623人次。以“两微一端”等新媒体平台为载体，发布检察信息68余条，累计阅读量4000余人次。县政协开展了《促进民营经济健康发展》和《水资源保护工作》的常委会专题协商监督，6次组织市县政协委员对全县经济和社会发展等方面进行了重点视察监督。选派政协委员在县法院任审判监督员，有36名政协委员担任各个部门的监督员。
（三）法治社会建设扎实推进
1.夯实基层治理基础。严格规范村级组织运行。认真贯彻落实《村级组织工作规则》，进一步规范完善村级组织议事决策、组织生活、制度规定等运行机制。开展村“两委”换届“回头看”和新一轮村干部背景性审查，确定35个软弱涣散村党组织，派专人督导2个重点村整顿提升。以实施乡村振兴战略为契机，全域推广“六手印记”、持续深化“六联机制”，全县建成联动小组15972个。建立完善农村基层德治工作体系，成立农村道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众性组织，健全完善村规民约、居民公约，大力整治基层社会乱象。广泛开展城乡结对共建。采取一对一、一对多、多对一等方式，推动88个机关党组织和22个城市社区党组织、299个城市党组织与444个村党组织精准结对，扎实开展“组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓”工作。2.深化普法宣传活动。严格落实县委常委会和县政府常务会议会前学法制度，印发了《2019年县委常委会会前学法计划》《2019年政府常务会议集中学法计划》，共学习《中华人民共和国土壤污染防治法》、《四川省城市管理综合行政执法条例》等法律法规16次。开展专项普法宣传活动。印发了《关于开展春节前后服务农民工普法宣传活动的通知》《关于集中开展<水污染防治法>宣传工作的通知》，组织全县各级各部门广泛开展涉及农民工维权的法律法规和《水污染防治法》宣传。切实推进“谁执法谁普法”，各责任单位牵头组织开展了“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护、“4.15”国家安全、“6.5”环境日“6.26”禁毒日等宣传活动。深化“法律七进”。组织在太空社区开展了2019年“送法进社区”启动仪式，在金家镇开展了“送法下乡”启动仪式，深入瞿河学校、广兴学校开展“送法进校园”宣传，结合“三月三”庙会，在金华山道观开展“送法进寺庙”宣传。3.推进公共法律服务体系建设。同步推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设。现已建成融合了法律援助中心、医疗纠纷调解中心、道路纠纷调解中心、社区矫正指挥中心等为一体的县级公共法律服务中心一个，建成乡镇（街道）公共法律服务工作站33个、村（社区）公共法律服务工作室155个。组建法律援助专家库、人民调解专家库、村（社区）法律顾问团等。2019年4月以政府购买服务方式，公开招募了26名具备一定法律专业、基层工作能力的公共法律服务志愿者，无偿为人民群众提供法律帮助和法律服务。深入推进矛盾纠纷多元化解。常态开展矛盾纠纷排查，深入落实“公调对接”“诉调对接”“访调对接”，主动参与各领域的矛盾纠纷化解。村（社区）法律顾问在基层治理体系的作用更加凸显，今年1-7月，全县法律顾问为村（社区）自治管理提供意见共计155条，协助村（社区）起草、修订组织章程等管理规定30次，为村（社区）“三重一大”提供法律意见83条，参与信访案件处理70件，调处各类矛盾纠纷217件，避免经济损失189.1万元。
（四）法治保障监督成效凸显
1.实施“精准监督年”行动。起草《关于推进2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，制定个人主体责任清单700余份。坚持县委履行党风廉政建设责任制交办提醒制度，每季度发函提醒县委常委及时专题听取分管领域主要负责同志履行主体责任情况汇报。强化政治巡察工作，完成县委第六轮常规巡察，发现问题173个，移交问题线索14件，并于7月底完成县委第七轮常规巡察工作。聚焦“以案促改”强化专项监督。开展扶贫领域“清淤护航”行动，专项督查1轮，发现问题22个，拟追责问责33人。对日常监督执纪中发现的共性问题进行梳理研判。今年以来，先后围绕村干部受处分影响任用及离任补助、乡镇值班值守、村组（社区）干部向群众推销代收代缴商业保险有关问题、形式主义官僚主义、减税降费等多个专题开展调研，随机走访干部群众300余人。制定《关于切实加强全县2019年度党风廉政建设巩固发展良好县域政治生态的工作方案》，从“问题大整改”“成效大宣讲”“干部大关怀”“作风大整治”等方面研究部署具体措施9条，推动社会评价工作“回暖”。
2.法治保障脱贫攻坚。依法治理“三类致贫”。摸排“三类”致贫人员统计情况（共摸排出“三类”致贫人员32户，分散在射洪县11个乡镇。其中，因懒惰致贫25户、因不孝致贫5户、因不扶致贫2户）。组织县召开射洪县依法治理“三类”致贫深化法治扶贫工作推进会，细化工作分工。司法局组织对前期摸排出的32户“三类”致贫人员身份情况进行了再次核实，完善了统计信息。有关乡镇也按要求积极对“三类”致贫人员进行入户走访。县法院成立家事审判团队，配齐配强审判团队，提升家事案件审理能力，开辟诉讼绿色通道，依法维护群众权益。县妇联在2、3月组织四川泽熙律师事务所律师到明星镇、官升镇、沱牌镇开展“法律进家、平安到家”活动，深化“建设法治射洪•巾帼在行动”活动，实施维权服务行动，助力乡村治理见效。畅通贫穷群众维权服务。将全县建档立卡贫困户纳入法律援助，针对因子女不赡养致贫的行动不便老年人提供法律服务上门服务。今年上半年，解答群众咨询1091人次，办理案件213件，受援人次1517人，其中农民工维权案141件，办结92件，挽回损失68万。
3.法治护航民营企业发展。开展“营商环境提升年”执法活动。为优化营商环境，保障民营企业经济健康发展，对我县四川奥尔铂电梯有限公司、四川蜀兴种业有限责任公司等8家企业开展“营商环境大走访大服务”活动，对标司法厅制定的服务保障民营企业发展“十项举措”“十个不准”，进一步畅通政企沟通渠道，打通政策落实“最后一公里”，进一步提升民营（外来）企业对法律服务和投诉调处服务的获得感，助推企业发展。组织法律顾问深入国有和民营企业，为企业开展法治体检，为职工开展讲座咨询8次。在全省首创研发法治产品3个，其中1个已注册，2个正在完善中。推广“政银合作”新模式。借助银行网点自助终端和专职导办，推广企业全程电子化登记应用。目前全县银行合作网点8个，通过“政银合作”颁发营业执照126户。落实企业投资项目承诺制改革。制发《射洪县企业投资项目承诺制试点工作实施意见》，对企业投资项目核准、建设用地规划许可等6项审批事项，编制“容缺清单”，实行“容缺受理”。推行工程建设项目审批制度改革。起草我县工程建设项目审批制度改革实施方案，推进工程建设项目并联审批、多规合一、多测合一、多图联审。推行“双随机一公开”。创新事中事后监管，县市场监督管理局联合县文化广播电视和旅游局等单位，率先在全市首次开展2019年度娱乐场所、网吧、旅行社、食品等五个行业“双随机一公开”跨部门联合抽查，减轻企业负担、优化营商环境。
4.法治服务农民工维权。成立县农民工服务管理综合党委和33个服务管理党支部，在新疆等地建立农民工服务管理综合党委，正在筹建西藏农民工服务党委。健全完善农民工“四本台账”，从优秀农民工中发展党员97名，培育后备力量199名，选拔村干部15名。开展农民工专项维权活动，拓展农民工维权法律援助范围，提升案件办理质量。
三、2019年依法治县特色创新台账落实情况
2019年度依法治县创新工作共涉及15家单位，报送17项创新工作。目前除卫健局因省财政厅未批准资金外，其余16项创新工作均完成较好，特别是县委办、县纪委监委、县行政审批局、县司法局等亮点突出，推动有效（具体情况见附件）。县委依法治县办将以简报形式对创新工作半年推进情况进行通报。
四、存在的问题
（一）思想认识不到位。一是对于县委依法治县工作机构角色定位不准。新成立的县委依法治县委员会办公室设司法局，为县委全面依法治县委员会常设办事机构，县司法局为政府工作部门，具体工作有交叉重叠，但部分领导和同志对依法治县办和司法局角色定位不清晰，将司法局和依法治县办混同，以司法局代替依法治县办，安排联络工作时，不理解不配合。二是履行推进法治建设第一责任人职责不到位。部分单位主要负责同志对于法治建设工作重视不够，未将法治建设工作用于统揽全局，认为是分管领导的事情，未亲自抓落实，在开展工作中法治思维缺乏。三是重视程度不够。部分单位存在重业务轻法治的情况，单位没有落实专门的分管领导，未明确股室和工作人员。
（二）工作机制不健全。一是工作分工不明。机改后，县委依法治县办设司法局，但县直各部门、各乡镇（街道）尚未明确依法治县工作机构，虽然之前我们面向各级各部门收集建立了依法治县工作分管领导和具体工作人员台账，但是在日常工作联系中，依然存在推诿扯皮现象，工作联络机制尚不健全。二是对外宣传机制。宣传和信息报送差，上半年依法治市信息任务完成率才33.3%，全县各级各部门未建立完善的外宣机制，没有明确的信息联络员，依法治县工作动态和成效宣传推广不到位。三是督查考核机制。尚未细化依法治县工作考核指标体系，对全面依法治县工作在年度目标考核中的占比和分量不明确，未对考核内容、考核分值、考核方式进行设定，考核督查机制不健全。
（三）责任落实不到位。一是特色创新工作落实慢。部分单位思想认识存在偏差，将创新工作等同于依法治县常规工作，被动应付，缺乏工作责任和激情。部分单位将创新工作停留在纸上，没有组织落实，个别单位未对创新工作进行深入研究讨论，未形成具体推进方案，存在走一步看一步的情况。二是推进工作进度慢。每年集中开展行政执法监督检查活动数量偏少、范围偏小，行政执法监督偏重于事后监督。双随机、一公开”监管改革推进较为缓慢，行政执法程序不规范，执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实还不到位。“两法衔接”信息共享平台应用管理需进一步加强，行政复议、行政调解在化解行政争议、维护社会稳定方面的作用尚未得到充分体现。三是执法行为有待规范。个别人员还存在机械执法问题，行政执法自由裁量权运用规范化程度不高，个别行政机关及其工作人员选择性、随意性执法；行政慢作为甚至不作为现象仍有发生；部分单位工作机制、监督机制不健全，执法人员配备不足，素质参差不齐。
五、下一步工作建议
（一）切实加强领导指导。委员会要进一步强化对法治建设的领导，坚持全面统筹，健全对法治工作的领导体制和执政方式，制定统筹推进全面依法执政的各项制度规则，适时召开依法治县工作推进会，研究解决全县跨地区跨部门法治难题。根据需要适时召开专项小组会，在发挥好各自职能作用的同时，强化统筹协调，凝聚工作合力，推动各项工作顺利开展，提高工作实效。县委依法治县办，作为县委协调议事机构的常设办事机构，要主动争取县委县政府领导对于依法治县工作的领导，积极主动地向委员会领导请示汇报，努力作为，充分发挥能动性，建言献策，当好全面依法治县委员会决策部署的策划员、调度员、督导员、考评员、施工员。用实际行动获得党委政府最大支持，有助于稳步推动工作落地见效。
（二）健全完善工作机制。由上至下健全完善的工作机制有助于形成良好的工作合力，要从县委统领的角度，健全完善全面依法治县工作健康有序的办公室内部运行机制，规范办文办会程序，严肃对依法治县工作的统筹推进；要逐步建立上下联动、左右贯通的工作联络机制，强化部门之间得协调配合、融汇贯通，促进依法治县工作整体推进；要探索建立系统科学的督导考核机制，用好考核考评利剑，强化监督考察，确保依法治县工作高质高效推进；推动建立全面充分的媒体宣传机制，强化对依法治县特色亮点的宣传推广，总结提炼一批可推广复制的射洪经验。
（三）强化督促推进工作。将对依法治县工作的统筹部署和督察督办相结合，与保障实现党的中心工作大局工作相结合，定期组织召开相关工作推进会，扎实开展系列执法司法活动监督检查。建立完善工作考核通报制度，细化对依法治县工作的年度目标考核，全面梳理考核内容，进一步加强对依法治县工作的全方位督察督办，逗硬实施半年和年度工作总结制度，严肃实施年底目标考核，运用好奖惩机制，确保依法治县工作任务全面完成，落实见效。
（四）提炼特色总结推广。扎实开展本职工作，服务中心大局，是一切工作的立足点和出发点，依法治县工作也不例外。要探索依法治县工作的创新特色和经验亮点，就要既立足本职，从各级各部门的本职工作出发，又要打破常规，立足社会形势的新变化、人民群众的新需求，探寻新方法新角度新效果，充分从目前的中心大局工作中寻求突破口，发掘依法治县工作的亮点特色。充分利用县内县外、传统和新兴媒体平台，正确处理好社会舆论监督，注重和网络民意的沟通，认真总结特色、亮点，回应群众关切，创造更加有力的工作氛围和舆论环境，确实保障依法治县工作积极有序推进。
