对人民法院行政审判工作情况、人民检察院行政检察工作情况等报告的意见和建议（2024年11月7日）
11月7日，十四届全国人大常委会第十二次会议分组审议最高人民法院院长张军作的关于人民法院行政审判工作情况的报告、最高人民检察院检察长应勇作的关于人民检察院行政检察工作情况的报告，共有24人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院、人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法定职责，行政审判、行政检察工作取得积极成效。大家充分肯定最高法、最高检的报告，积极评价全国人大监察司法委的调研报告，认为分析问题实事求是，提出建议务实中肯，希望有关方面认真研究处理。大家指出，要提升行政案件审理质效和行政检察履职效能，完善行政复议与行政诉讼衔接机制，推进行政争议实质化解，督促行政机关依法行使职权。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
一、高度重视行政审判、行政检察工作
有些出席人员指出，行政审判、行政检察工作是全面依法治国的重要内容，是国家行政权力制约和监督体系的重要环节。建议学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，从推进中国式现代化的战略高度，深刻认识和把握做好行政审判、行政检察工作的职能定位，充分发挥在推进国家治理体系和治理能力现代化中的制度功效。有的出席人员提出，有关部门应树立大局观，摒弃“你对我错”的部门思维，从党和国家发展全局出发，正确看待并主动支持配合行政审判、行政检察工作。有的出席人员提出，行政审判、行政检察工作既要积极又要稳妥，一方面监督支持行政机关依法行政；另一方面注重灵活运用方式方法，有效化解矛盾、解决矛盾；对于损害人民群众切身利益、影响法律公正和权威、破坏国家和社会公共利益的行政行为，要依法严肃纠正，推动行政工作法治化、科学化、规范化。
二、推动行政审判、行政检察工作高质量发展
有些出席人员指出，行政案件向较高层级法院集中，办案数量呈现“倒金字塔”式分布，高层级法院“案多人少”矛盾突出，一定程度影响行政审判的质效。建议客观辩证地分析行政诉讼管辖制度的实践效果和存在问题，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，进一步完善管辖模式和配套制度措施。有的出席人员提出，开展行政诉讼积案集中化解活动，着力解决一批影响大、久拖未决的案件。有的出席人员指出，目前对行政诉讼滥诉行为尚无有效规制措施，个别当事人恶意诉讼、滥用诉权，导致行政资源和司法资源浪费。建议探索建立滥诉的识别、规制机制。
有些出席人员认为，在行政违法行为监督中，个别检察机关制发检察建议数量较多，但针对性不强、质量不高；有的检察建议提出后不注重督促落实，存在“纸面落实”“一发了之”等问题。建议提高检察建议的质量、完善落实评价标准、明确跟踪问效路径，提升科学性、权威性、实效性。有的出席人员指出，2019年以来，全国检察机关审结的行政生效裁判监督案件中，年均提出抗诉和再审检察建议仅500件左右，占比不足3%。有些省级、市级检察院长期未提出1件抗诉或再审检察建议。建议准确把握检察监督在党和国家监督体系中的职能定位，聚焦行政审判、行政执法领域深层次问题，提升监督精准度和深度。有的出席人员建议，加强对行政处罚行为的监督，推动减少“小过重罚”“重过小罚”“以罚代管”等问题。
三、推进行政争议实质性化解
有的出席人员提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全行政争议多元化解体系，完善党委领导、政府主导、各方参与的行政争议化解平台，推动行政调解、行政复议、行政审判、行政检察等纠纷解决机制衔接配合。有的出席人员建议，健全行政执法和刑事司法衔接机制，整合现有行政处罚信息公示平台、“两院”信息平台等，建立统一行政执法信息公示平台，打通数据壁垒，实现信息有效流动，提升行政检察监督的及时性、全面性。
四、加强行政审判、行政检察队伍建设
有些出席人员认为，行政行为涉及领域广泛，行政执法操作标准多，行政审判、行政检察工作有很强的政治性、法律性、专业性。建议进一步加强行政审判、行政检察队伍建设，培养更多既精通相关法律、又熟悉行政领域法规政策的专家型、复合型人才，为行政审判、行政检察工作高质量发展提供人才保障。
五、提升行政机关依法行政水平
有的出席人员认为，行政争议的实质性化解关键在行政机关，但个别行政机关主动性不够、多元化解矛盾动力不足，把矛盾都交给法院，行政案件上诉率高、再审率高。建议有关部门督促行政机关增强责任意识，加强源头治理，多元化解矛盾纠纷。有的出席人员指出，行政机关个别工作人员存在不懂法、不遵法、不守法现象，建议加强对行政机关工作人员的法治宣传和教育，提升行政机关的依法行政水平。
有的出席人员建议，适时修改行政诉讼法，完善行政复议和行政诉讼的衔接机制，健全级别管辖、集中管辖、异地管辖制度，完善诉讼期限等法律适用规定，进一步明确检察机关的法律监督范围、程序、措施。还有出席人员提出，加快检察公益诉讼法的立法进程。
