余姚市国资管理中心2025年工作总结和2026年工作思路

2025年，市国资管理中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市委关于国资国企改革的决策部署，紧扣增强国有企业核心功能与核心竞争力主线，以实施国企改革深化提升行动为抓手，聚焦“保民生、促投资、防风险”三大核心任务，在国资布局、国企改革、国资监管、队伍建设、高质量党建五个关键领域取得新成效，持续推动国有经济高质量发展，为我市加快建设美好活力最名邑贡献国资国企力量。

一、2025年主要工作

（一）深化国企改革攻坚，激发体制机制新活力

一是优化改革顶层设计。研究起草《余姚市国资国企改革深化提升行动方案（2025—2027年）》，明确国资国企发展的重点方向、目标任务与具体举措。

二是强化对标一流引领。加强创新驱动管理，高效推进科技创新和管理创新“揭榜挂帅”项目工作，已完成4项“揭榜挂帅”项目入库，推动创新资源精准配置，激发企业创新活力。精准培育优势企业，加强对舜财集团“强而优”培育指导工作，提升国有资本投资公司综合实力与发展能级。三是提高资产运营质效。协同财政局完成部分行政事业单位和乡镇街道经营性资产、直管公房的系统梳理；构建国企存量闲置房产统一运营机制，启动安置房等资产的统一运营；指导国企制定2025年资产盘活计划，梳理可盘活资产24项，实现收益约2.45亿元。

（二）优化国有资本布局，提升产业引领能力

一是拓展新兴产业布局。新设立余姚市睿筑企业管理咨询有限公司、宁波兆昇电力工程有限公司等6家全资和12家混改企业，推动国企向建筑咨询、新能源、供应链管理、档案服务、环境咨询服务、低空经济等领域拓展，合作方涵盖省属国企、民企、村企，加速国有资本向战略性新兴产业渗透。二是基金运作效能释放。产业母基金精准布局半导体、高端装备制造等领域，成功吸引格雷博、舜驱动力、载驰科技等8家企业落户余姚。母基金年度累计审议通过项目13个，投资规模53.9亿元。截至12月底，全市35只国资基金（总规模约236亿元），累计撬动社会资本投资超152亿元。三是稳步扩大有效投资。全力推动重点项目建设，国企累计承接基础设施项目458项，完成投资164亿元，并实现智能光电小镇配套道路等9个重点项目提前结项。同时，依托创新的“三表合一”投资管理机制，通过整合发改、统计与财务支出数据，进一步优化投资月报台账，提升管理效率。

（三）创新国资监管方式，提升治理效能新水平

一是强化监管制度建设。印发《余姚市国有企业商务招待管理办法》《关于明确余姚市国有企业费用支出标准的通知》《关于进一步规范采购相关流程的通知》《关于进一步规范余姚市产业发展母基金管理和运作机制的通知》《关于进一步规范余姚市属混合所有制企业管理的意见》等5项规范性文件，重点规范费用支出、采购流程、产业基金运作及混改企业管理，为国企高质量发展提供制度保障。二是严格规范投资决策。建立项目“实施方案+资金平衡方案+可行性分析”三重审核机制，落实项目资金来源备案制度，严控项目合规性与经济性。三是优化全面预算管理体系。对全市251家中心出资企业和部门出资企业开展2025年度全面预算编制工作，首次实现工资预算与全面预算并轨。通过深度整合市直属企业负责人经营业绩考核、年度用工计划、工资总额预算与清算等核心管理要素，推动国资管理从“条块分割”向“系统协同”转变，构建“预算编制-动态调整-决算分析-审计监督”全流程闭环管理体系。四是深化合规管理机制。按照“制度先行、试点引领、全面铺开”路径，系统推进国企合规管理体系建设。指导舜建集团率先完成合规管理体系建设项目招投标及关键环节访谈，形成可复制的合规体系建设经验并推广。目前市直属企业合规管理体系建设工作已基本完成。五是构建智慧融资管理体系。升级融资管理系统，首次将乡镇国企纳入系统，实现融资管理全覆盖。通过下达融资综合成本控制线和推行融资比选等手段实现融资成本进一步压降，截至12月底综合融资成本较2024年底下降31BP。

（四）强化人才队伍建设，培育创新发展新动能

一是夯实法人治理基础。有序推进国企监事会改革，指导国有独资、全资及控股公司开展监事会取消及公司变更登记工作，已完成272家国企监事会改革工作。二是规范选人用人机制。修订《市属国企中层管理人员选拔任用工作实施办法》，系统完善制度体系。同时，加大人才引进与安置力度，截至12月底已统筹发布国企招聘岗位68个，专项提供退役军人安置岗位12个。三是推进人才队伍建设。推进经理层成员“市场化选聘、契约化管理”，试点招录职业经理人3名，为国企财务、投资等领域引入高层次人才；建立决策咨询专家库，目前已入库94人，涵盖投资金融、评估管理、企业管理、财务管理、法律事务和行业管理等六大领域，为国资国企经营管理决策提供智库支持。

（五）强化党建引领作用，筑牢国企根魂新优势

一是推动党组织建设规范严密。制订党建与业务融合方案，结合新兴领域党建工作“揭榜挂帅”重点工作要求，推动党组织在国有混改控股及参股企业的第一出资企业中应建尽建。同步开展基层党组织书记与党务干部专题培训，覆盖186人次，全面提升党性修养与履职能力。二是推进“清廉国企”走深走实。组织召开党风廉政建设工作会议，聚焦国企班子成员及工程建设、财务管理等六类重点岗位人员，扎实推动“六个一”警示教育活动落地见效。组织开展违规挂证兼职专项整治，对市直属企业及子公司全体管理人员进行全面排查。三是落实联村助共富行动。指导国企完善社会责任管理体系，加速推进市直属企业联村共富工作，重点推动四明山区域EOD项目、“四明臻货”农产品供应链建设及村企合作项目等3个共富工坊品牌建设，累计投入资金近3.1亿元，通过农旅融合、产业赋能等方式，惠及石门、中村等22个共富村。

二、2026年工作思路

（一）推进国资结构优化

一是持续推进业务重组整合。贯彻新一轮国企改革部署，系统推进市属国企板块重组与资源整合，有序实施市直属企业重组和园区出资结构调整，促进国有资本配置效率与协同发展水平双提升。二是完善乡镇国企整合后续管理。在全面完成乡镇企业整体划转基础上，着力健全长效管理机制，研究制定专项管理实施方案，压实责任链条，推动整合成效落地。同步推进市属国企与乡镇街道国企资源互通、优势互补，重点指导泗门等乡镇国企优化股权结构、提升整合质效。三是实现部门托管企业“脱管”。按照股权关系，逐步实现部门托管企业纳入国企实质性管理。四是稳妥实施精简撤并。系统梳理无主营业务、无经营贡献、无法实现功能的“三无”企业，按照“分类处置、分步推进”原则逐步精简。稳步推进企业撤并整合与层级压缩，力争将企业管理层级控制在三级以内。

（二）激发国企发展活力

一是加快培育新兴产业集群。积极布局前沿技术、绿色低碳、数字经济等重点赛道，加大资源投入，培育形成新增长点。鼓励企业通过并购重组、股权投资、联合共建等方式延伸产业链条，强化供需协同与战略合作，持续提升产业链整体竞争力。二是全面提升企业运营能力。明确竞争类国有企业名单，系统推进降本增效。多措并举降低综合运营成本，重点提升企业盈利与资本运作能力，健全风控体系。实施减员增效，优化用工管理，鼓励内部调剂。三是积极开展对标一流行动。推动国企结合新一轮改革精准选择标杆，全面学习借鉴先进经验，支持国企开展资质提升、科技创新、品牌引领行动。四是大力推动资产提质增效。健全资产长效盘活机制，完善国有房产统一经营管理体系，推进专业化运营与历史遗留问题化解。对低效资产实行清单化管理，分类实施投资改造、租赁运营、整合划转或处置退出，提升资产效益与贡献度。将乡镇街道国企资产纳入全市统筹盘活序列，压实市属国企股东职责与乡镇街道属地管理责任，促进资产质量提升和价值释放。

（三）健全国资监管体系

一是理顺国企治理机制。进一步厘清党组织、董事会、经理层权责边界，优化议事规则；加强外部董事队伍建设，动态调整充实外部董事人才库，健全履职评价体系。二是迭代升级监管系统。立足数字化改革要求，持续优化国资监管信息化平台，迭代人事管理、投资管理、预算管理、资金管理等应用模块，全力推动国资监管的实时性、精准性与协同性。同步完成现有一体化平台及财务平台的信创改造。三是精准防控债务风险。健全债务风险预警机制，实行预警提示函制度，强化负债规模和资产负债率双约束管理，加强投资全周期监管。四是强化监督执行成效。构建以国企专项检查、专项审计为核心的常态化监督机制，聚焦员工招录、工程建设、重大资金使用及项目招投标等重点领域与关键岗位，深入开展专项治理，切实筑牢风险防控底线。

（四）建强人才队伍支撑

一是完善人才梯队培养机制。坚持分类施策，通过挂职锻炼、专班实践等方式强化实践培养，统筹制定2026年度国资国企系统培训计划，分层分类开展新员工、青年人才、专业技术人员及高级管理人员专项培训。二是优化选人用人机制。完善人才引进制度体系，建立健全市场导向的选聘引智机制，深化市场化引才，探索“一人一策”弹性引才模式，提升人才引进精准性。实行新增用工与经营业绩联动机制，自然减员（退休、离职）实行“多退少补”动态管控。三是强化人才激励机制。探索建立市场化薪酬机制，提高高层次人才待遇，实施与效益挂钩的工资联动机制，推动责任、业绩与报酬相匹配。健全竞争择优用人机制，推动人才管理全过程动态激励。

（五）推进党建业务融合

一是实施政治领航铸魂行动。坚持党对国企的全面领导，健全“四个以学”长效机制，推进中央八项规定的深学、严查、力改。落实党建进章程要求，优化党组织前置研究重大经营事项清单，构建党委领导力、董事会决策力、经理层执行力协同的治理格局，积极探索混合所有制企业党组织发挥作用发挥路径。二是实施全领域党建赋能行动。深化“锋领国企”强基工程，通过树立“两优一先”典型示范，优化党员队伍结构，加大从高知群体、青年骨干和混改企业中发展党员力度。制定党建与生产经营深度融合实施方案，引导各级党组织将基层党建有机融入到生产经营、企业管理及民生改善等领域，充分释放“党建+”的聚合效应。三是持续深化“清廉国企”建设。全面落实《余姚市国资管理中心高标准常态化推进“清廉国企”建设实施方案》，强化审计监督、财会监督与纪检监察监督的贯通联动，推动“五个一”工作机制向子企业延伸，确保清廉国企建设层层深入。