从“中国制造”到“中国服务”:政府工作报告中隐藏的下一张王牌

2026年3月，北京，全国两会闭幕之际，一个看似细微的变化正在引发广泛关注。

翻看近三年的政府工作报告：从打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌，到持续打造“投资中国”品牌；从打造“购在中国”品牌，到今年首次写入的“培育‘中国服务’品牌”——“中字头”品牌矩阵正在不断壮大。

“服务”二字成为今年两会期间的热词。政府工作报告明确提出，“扩能提质服务业”“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”。这标志着国家层面对服务业发展的战略定位，已从“配套产业”升维为“核心引擎”。

很多人会问：我们不是一直有服务业吗？为什么现在要专门提出“中国服务”品牌？这背后隐藏着怎样的经济升级逻辑？

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊敏锐捕捉到这一政策信号背后的深意——中国服务业正迎来从“大”到“强”的关键一跃。“随着中国服务业技术水平的提升、国内服务消费市场的壮大，我们既有能力也有条件加快推动中国服务出海，构建起全球性的‘中国服务’品牌。”

从“中国制造”到“中国服务”，其背后是全球价值链的重塑。当制造业领域外资准入限制已“清零”，服务业的开放与发展正在成为下一张决定中国经济能级的关键“考卷”。

一、数据透视：服务业已是“半壁江山”

培育“中国服务”品牌，首先需要回答一个问题：服务业对中国经济到底有多重要？

一组数据足以说明问题。从增长贡献看，2025年，我国服务业增加值808879亿元，服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%。也就是说，如今国内生产总值每增长10块钱，就有6块多是服务业贡献的。

从消费结构看，商务部部长王文涛在记者会上透露，2022年至2025年，我国服务零售额年均增长10.4%。2025年，我国服务贸易增速达7.4%，比货物贸易高出3.6个百分点。服务贸易出口3.63万亿元，同比增长14.2%。

从就业吸纳看，国家发展改革委主任郑栅洁算了一笔账：“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元；制造业、服务业将有40万亿元以上的增长空间，每年将创造就业岗位1000万个以上。

然而，差距同样存在。在美国，服务类消费占居民总支出的65%—70%；英国服务业产出占经济总量约79%；日本这个比例稳定在65%左右。而在中国，目前服务性消费占比刚攀上46.1%。这是差距，更是发展空间。

当一个经济体越发达、越成熟，居民支出就越倾向于体验性与服务性消费；当消费者的时间价值、社交价值、情感价值占比上升，标志着一个社会进入更高层次的消费文明阶段。“中国服务”正是填补这个结构性缺口的关键抓手。

二、结构之变：生产性服务业的“隐形力量”

过去，提起“服务”，人们脑海中浮现的往往是家政、餐饮、出行等生活场景，认为它们是围绕着衣食住行打转的“小生意”。但随着经济社会的发展，服务业已发生翻天覆地的变化。

支撑一个国家经济体发展质量和韧性的，是另一个更关键的力量——生产性服务业。

什么是生产性服务业？简单来说，是为生产服务的服务业。一个高端产品，生产环节往往并没有多少利润，但其背后的专利技术、软件和信息服务、金融、现代物流、品牌运营等“无形价值”占比正越来越高。只有通过生产性服务的赋能，一个国家的制造业才能真正走向高端化、绿色化、智能化。

全国政协委员、正泰集团股份有限公司董事长南存辉对此深有感触：“今天的实体制造业，正在‘数智双碳’的驱动下不断重塑自己的角色，从单纯的‘制造卖产品’向‘服务型制造’转型，全面融入经济社会可持续发展。”正泰近年来持续推动硬件制造能力与数字化服务能力深度融合，将研发、制造、交付、运维、能效管理等环节进一步融通，推动企业从单一硬件输出，延伸到“设备+软件+平台+服务”的一体化解决方案。

2025年的数据印证了这一趋势：信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年分别增长11.1%，租赁和商务服务业增长10.3%，金融业生产指数增长6.7%。数据的背后，是服务业结构之变，更是我国经济发展的动能之新。

从全球视角看，近年来全球最终产品价格中，服务环节增值超60%。这意味着，未来国际竞争的制高点，已从“卖产品”转向“卖能力、卖标准”。

三、地方实践：四川的“893”与北京的“先行先试”

“中国服务”从概念走向现实，离不开地方的先行探索。

3月11日，成都四川新闻发布厅内，一场政策吹风会正在进行——商务、科技、财政、交通、体育等多个省级部门，联合解读新出台的《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》。这场发布会不仅引起四川各界高度关注，也引来全国媒体争相报道。

四川亮出的“893”服务业新体系引人注目：生产性服务业聚焦科技服务、数据信息服务等8个领域；生活性服务业聚焦融合式餐饮、演艺赛事经济等9个领域；支撑性服务业盯住直接融资、现代物流、平台经济3个关键支撑。同时，明确到2030年，初步建成服务型制造创新发展高地、国际消费目的地和美好生活向往体验地；力争服务业增加值达到5万亿元，加快建设服务经济强省。

在全国两会上，各个代表团纷纷提出思路。河南提出打造一批“胖东来”式新型消费场景，培育更多“蜜雪冰城”型标杆消费企业。

北京则作为国家服务业扩大开放综合示范区，交出了亮眼答卷。自2020年习近平总书记支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区以来，北京累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广，150余项创新实践在全市推广，在历次国家服务业扩大开放综合试点示范评估中均名列第一。

在放宽市场准入方面，北京在全国首批开展增值电信、医疗等领域扩大开放试点，落地全国首家外商投资人体基因诊断与治疗技术企业，累计60余家外资企业参与试点。2025年，北京新设外资企业超2400家，达历史新高。

制度创新有效激发了市场活力。2025年，北京服务出口增长11%，创历史新高。

四、企业探路：极米的“AI服务”与海尔的“全周期平台”

政策的落地，最终要靠企业来执行。在“中国服务”品牌的培育过程中，一批先行者已经开始探索。

全国人大代表、极米科技董事长钟波结合自身实践，描绘了“十五五”时期智能消费覆盖更多生活场景的可能性。在他看来，“高品质是消费升级的核心诉求，亦是‘中国服务’品牌的立身之本。”

在智能投影领域，极米持续深耕显示技术，实现色彩精准度、亮度、对比度的全面提升，通过专业色准认证，为消费者还原影院级观影体验。在智能消费新赛道，极米于2026 CES上发布AI硬件品牌MemoMind及首款AI眼镜系列，实现视觉与音频双维度AI交互，满足消费者日常办公、出行、娱乐等多场景需求。

“多元化是激发消费潜力的重要动力，亦是‘中国服务’品牌的活力体现。”钟波分析，“十五五”期间，居民消费将呈现个性化、多元化趋势。极米围绕不同用户群体、使用场景，持续拓展产品矩阵：针对户外便携场景，打造轻量化、长续航的移动投影产品；拓展智能穿戴等新兴消费品类，以AI眼镜为代表的创新产品适配职场人士、户外爱好者等多元群体需求。

在便利化方面，极米构建线上线下融合的全球多渠道网络，依托人工智能技术优化交互体验，完善全国联保服务体系，建立快速响应的售后维修团队。

海尔则在服务领域走得更远。3月9日，海尔服务全球表彰暨战略发布大会在青岛举行，提出以AI技术深度赋能，从平台、体验、效率、海外四大维度全面升级。海尔服务搭建了行业首个用户全生命周期平台，平台不仅能主动认识用户、感知用户情绪并精准满足需求，还能在用户提出需求前主动触达、预判服务，真正做到“未问先答”。

基于AI技术应用和服务模式升级，海尔服务在国内企业售后服务评选中斩获15项大奖，家电行业获奖数量最多；在海外市场中，在越南、巴基斯坦、印度等重点区域，均拿下当地用户口碑满意度第一。

五、开放棋局：服务业是下一张“考卷”

如果说制造业开放是中国融入世界的第一阶段，那么服务业开放就是更高水平的第二阶段。

政府工作报告明确提出，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。制造业领域外资准入限制“清零”之后，服务业开放是下一张“考卷”。

商务部外国投资管理司副司长王亚在2026年全国两会精神宣介会上表示，商务部将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，“大家关心的电信、医疗、教育等服务业领域，也是我们未来开放的重点。”

前期试点已初见成效。截至2025年底，90多家外资企业获批增值电信业务试点，百余家外资企业将生物技术业务纳入经营范围，一批外商独资医院获批。下一步，将进一步扩大试点范围，让更多项目早落地早见效，满足人民群众多元化高品质生活的需求。

1月，经国务院同意，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围，共提出159项试点任务。各城市结合自身区位优势开展差异化探索：大连发挥东北亚国际航运中心带动作用；宁波推动保税维修新业态发展；深圳优化升级自由贸易账户功能；合肥发挥科技创新优势深化科技服务领域改革。

有代表委员指出：“服务贸易的壁垒不在关税，而在规则、管理、标准等‘边境后措施’。扩大服务业开放，核心是以开放促改革。”

六、出海新篇：伴随制造与投资走向全球

“中国服务”不仅是国内经济升级的需要，更是全球化的新篇章。

商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，今年将统筹生产性服务和生活性服务，大力发展服务贸易。“伴随‘中国制造’出海，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口；伴随‘中国投资’出海，将带动金融、法律、咨询等专业服务协同出口。此外，扩大旅行服务出口，挖掘文化、中医药、餐饮等服务出口潜力。”

旅游服务是我国服务贸易第一大领域。2025年，我国旅行服务进出口达22067亿元，增长7.6%；其中，出口增长49.5%。“China Travel”（中国游）持续火热。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌认为，从“中国游”到“中国购”，再到全方位体验中国美好生活，是入境旅游的发展趋势。“未来，要提升本地商品的工业设计、文化创意和工艺品质，培养工匠精神，让商品从功能层面上升到情绪价值层面。此外，要做好中国叙事，用外国游客听得懂的语言、关注的微观视角讲好中国故事。”

全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波长期关注国际工程领域，他对此深有感触：“在高端服务领域，竞争靠的是质量和品牌价值，而非低价格。以技术服务为例，中国已具备潜在全球竞争力，但只有建立起‘中国服务’品牌，才能让价值真正上去。”

七、未来之路：扩能提质的四个维度

“中国服务”首次写入政府工作报告，只是一个开始。如何让这张国际新名片“叫得响、走得远”？核心在于四个字：扩能提质。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办新闻发布会上表示：“无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”

具体而言，需要在四个维度发力：

更高端。推动“中国制造”向“中国创造”“中国智造”升级，生产性服务业正是那块关键“跳板”。应进一步大力支持科技服务业，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广等重点领域投资，让科技创新与市场需要紧密结合，助力现代化产业体系的打造。

更开放。2025年我国服务贸易出口3.63万亿元，同期货物贸易出口已接近27万亿元。对比可见，“中国服务”仍有较大发展空间。未来，不仅需要大力推进“产品+服务”出口模式创新，还需要扩大服务业市场准入和开放领域，让“投资中国”与“中国服务”形成发展合力。

更智能。从深化“人工智能+”到培育智能原生业态，从建设超大规模智算集群到升级“5G+工业互联网”，“中国服务”正经历全方位数智化洗礼。人工智能渗透信息技术、人力资源等领域，为传统服务业注入活力，推动高附加值服务业蓬勃发展。

更美好。“十五五”规划建议提出，要“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。从抚慰心灵的情绪消费，到点燃热情的体育赛事；从文化享受的网络视听，到托举日常的家政服务——每一个细分赛道的背后，都藏着千家万户的冷暖，也蕴藏着产业升级的机遇。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊提出三方面建议：一是持续搭建服务贸易平台、健全支持政策，加速出海步伐；二是推动生产性服务“跟随型”出海，借助中国制造强大实力，带动物流、数字技术、专业服务等协同走向全球；三是加强标准化建设，通过规范化、流程化提升服务品质，为培育“中国服务”品牌奠定坚实基础。

结语：从“卖产品”到“卖能力”

2026年政府工作报告中那句“培育‘中国服务’品牌”，不仅是一句政策表述，更是一个时代的注脚。

过去，我们靠“中国制造”让世界认识了中国。从服装鞋帽到家电手机，从高铁到大飞机，“中国制造”用几十年的时间完成了从追赶到并跑的历史跨越。

未来，我们要让“中国服务”成为连接中国与世界的新纽带。当越来越多的中国研发、中国设计、中国标准走向世界，当越来越多的中国金融、中国物流、中国法律服务于全球客户，“中国服务”将像今天的“中国制造”一样，成为一个自信而响亮的品牌。

从“卖货物”到“卖品牌”，从“中国制造”到“中国智造”，从“商品出海”到“服务出海”——中国经济的新风新貌，正在被重新定义。

发展服务业，最终都要落到人的感受与体验上。而“中国服务”所蕴藏的巨大生产力，正以看得见、摸得着、感受得到的方式，融入并改变着每个人的生活。

相信要不了多久，人们提起“中国服务”，会像今天说起“中国制造”一样，自信又响亮。