【政府报告】2026年海南省政府工作报告核心考点梳理

本文为公考时政专用核心考点梳理，专为考生复习设计，高频数据与核心考点已标红加粗，请重点记忆。

一、2025年工作回顾：封关运作，全面启航

1. 自由贸易港建设

• 封关运作：海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。10个“二线口岸”正式启用，6项封关政策及配套制度出台施行。

• 政策红利：进口“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。加工增值免关税政策享惠货值翻番。

• 离岛免税：岛内居民一次离岛年内可不限次数购买“即购即提”商品。离岛免税销售额增长46.8%。

• 开放成效：新增经营主体2.68万户，“零关税”政策享惠主体新增超1万家。接待入境游客150万人次，增长35.2%。

2. 经济发展指标

• 地区生产总值：增长4%。

• 工业增加值：规上工业增加值增长9.9%。

• 外贸外资：服务进出口总额增长22.1%，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7%。

• 旅游消费：接待游客突破1亿人次。社会消费品零售总额增长5%。

3. 科技创新与产业

• 深海深空：“探索三号”在北极载人深潜科考成功；文昌国际航天城卫星超级工厂建成交接，商业航天全年9次发射全部成功。

• 高新技术：规上高技术制造业增加值增长28.1%。新增46家高新技术“精英行动”企业。

• 科研平台：获批建设2家全国重点实验室，新认定3家院士工作站。

4. 生态文明

• 环境质量：空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米。地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%、99.7%。

• 绿色转型：新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量突破50万辆。生物降解制品总产量增长19%。

• 国家公园：海南热带雨林国家公园管理局组建运行。中部地区生物多样性调查发现2种新物种。

5. 民生福祉

• 就业收入：城镇新增就业17.78万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.2%。

• 教育医疗：新增基础教育学位4万个。在全国率先实施全省域长期护理保险制度。

• 社会保障：新生儿免费参加城乡医保等10件民生实事圆满完成。

二、“十四五”时期成就总结：历史性变革

1. 经济实力显著提升

• 总量跨越：全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶，2025年人均生产总值提升至7.6万元。

• 财政税收：税收占一般公共预算收入比重超75%。新增减税降费及退税超800亿元。

• 经营主体：净增经营主体242.8万户，其中企业57.5万户。

2. 产业结构持续优化

• 四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业占GDP比重较2020年提高约14个百分点。

• 产业集群：成功创建石化新材料、现代金融、现代商贸3个千亿级，食品工业、现代种业2个百亿级产业集群。

• 旅游升级：对GDP综合贡献率达33.4%。博鳌乐城落地540款特许药械。

3. 改革开放纵深推进

• 制度创新：累计培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可。极简审批、涉企行政检查等立法为全国首创。

• 开放水平：货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%。实际使用外资年均增长16.7%。

• 航运航空：“中国洋浦港”登记在册国际船舶82艘、总吨位居全国第二。免签入境海南国家达86个。

4. 基础设施提档升级

• 交通网络：全国最大港口客滚综合枢纽新海港、美兰机场二期投用。环岛气网形成闭环。

• 数字基建：在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。首条国际海缆建成投用。

5. 生态文明全国领先

• 污染防治：连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。自然岸线保有率提升8个百分点、连续多年稳居全国第一。

• 双碳行动：清洁能源装机占比达87.2%。博鳌零碳示范区实现零碳运行。

• 两山转化：海南国际碳排放权交易中心、海南国际蓝碳研究中心挂牌运行。

三、“十五五”时期主要目标：高标准建设自贸港

• 经济增长：全省生产总值年均增长6%以上。四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右。

• 改革开放：营商环境跻身全球前列取得实质性进展。国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强。

• 科技创新：人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显。

• 区域协调：海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型。

• 生态文明：生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰。

• 民生福祉：人民生活水平达到新高度。安全保障能力得到新提升。

四、2026年重点工作任务：开局之年，展现新气象

1. 聚力促进更高水平开放

• 封关政策：推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策。完善加工增值免关税政策。

• 制度型开放：推动缩减跨境服务贸易负面清单。货物贸易增长10%，服务贸易增长10%。

• 外资外贸：实际使用外资增长10%。实际对外直接投资增长10%。

2. 聚力释放有效需求潜力

• 扩大消费：接待国内外游客增长8%。接待医疗旅游100万人次以上。办好第六届消博会。

• 有效投资：固定资产投资增长7%左右。年投资亿元以上项目新开工43个以上、竣工38个以上。

• 营商环境：实际物流成本下降至15%左右。涉企历史遗留问题解决率力争90%以上。

3. 聚力构建现代化产业体系

• 先进制造业：深海装备制造业产值增长20%。低空经济总产值超200亿元。数字经济核心产业营收增长7.5%。

• 未来产业：布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等。

• 园区发展：支持崖州湾科技城创建国家级高新区。

4. 聚力激发教育科技人才活力

• 教育发展：新增基础教育公办学位4万个。中小学校全部开设人工智能通识课。

• 科技创新：研发投入强度提升至1.8%。全省技术合同成交额达90亿元。

• 人才引进：来琼工作外国人增长20%。开展补贴性职业技能培训10万人次。

5. 聚力强化区域协调发展

• 三极一带一区：海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈挑大梁。

• 基础设施：开工建设湛海高铁。实现昌江核电二期三号机组并网发电。

• 对外开放：深化与东盟交流合作，加快落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款。

6. 聚力推动城乡融合发展

• 乡村振兴：建设高标准农田25万亩。推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元。

• 乡村建设：新建和美乡村250个。农村生活污水治理率达93%。

• 农民增收：确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。

7. 聚力打造美丽中国样板

• 生态保护：推动热带雨林国家公园自然博物馆建设取得决定性进展。

• 绿色转型：重点行业场所替代品占有率达84%。农贸市场“禁塑”达标率达90%。

• 双碳工作：建立碳排放预算管理制度。开展省级GEP核算。

8. 聚力提高人民生活品质

• 就业创业：城镇新增就业17万人左右。

• 医疗卫生：力争人均预期寿命达81.2岁。加快“三医联动一张网”二期建设。

• 社会保障：全面实施长期护理保险制度。及时发放育儿补贴。

9. 聚力筑牢安全发展底线

• 风险防控：严防系统性风险。全力防范免税品“套代购”走私风险。

• 安全生产：深入推进安全生产治本攻坚行动。

• 社会治理：基本实现省市县乡综治中心规范化。

五、2026年经济社会发展主要预期目标

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