2026年是“十五五”规划的开局之年。全国31个省、自治区、直辖市陆续发布了2026年政府工作报告，明确了全年经济社会发展目标和重点工作任务。这些报告既是各地施政纲领，也为资本市场投资者提供了观察产业政策走向的重要窗口。本文聚焦浙江、上海、福建、广东、江苏、北京、山东、湖北八个省市，围绕科技创新、现代化产业体系建设、新能源与绿色低碳转型、扩大内需与消费扩容、金融支持实体经济等五个方面，梳理其中有助于研判2026年产业投资方向的政策线索。以下内容均依据各地政府工作报告整理。
一、科技创新主线明确，人工智能与产业融合加速推进
从八个省市的政府工作报告看，科技创新被普遍摆在现代化产业体系建设的核心位置，各地围绕人工智能、数字经济、先进制造等领域密集部署，投入力度持续加大。
在人工智能领域，各省市提出了明确的发展目标和具体路径。浙江明确推动人工智能核心产业营收增长20%以上，2025年人工智能核心产业营收已达6,800亿元左右，阿里千问、DeepSeek等通用模型性能全球领先，杭州“六小龙”等新锐科创企业火爆“出圈”，国家人工智能医疗中试基地成功落地。浙江在“十五五”规划中提出持续深化“数字浙江”建设，积极抢占人工智能发展制高点，着力营造最优开源开放生态，统筹实施算力、数据、大模型基础性工程，加快发展智能体、应用服务、智能终端等人工智能核心产业，深化拓展“人工智能+”，全方位赋能千行百业。北京备案上线大模型数量稳居全国首位，数字经济增加值增长8.7%，提出加快建成全国人工智能创新策源地，加大人工智能相关领域硬科技投入力度，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务，推动大模型规模化应用。福建提出加快建设福州、厦门、泉州省级人工智能产业园，以应用场景为牵引，打造人工智能垂直模型创新高地，实施人工智能企业梯次培育计划。广东提出深化拓展“人工智能+”，在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度，支持人工智能深度赋能千行百业。山东人工智能核心产业营收超过1200亿元，深入实施“人工智能+”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。湖北实施“人工智能+”行动，建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地。江苏深化拓展“人工智能+”，出台实施方案促进AI赋能科学研究。上海围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术，深化落实关键核心技术攻关新型举国体制。
在研发投入方面，各省市普遍保持了较高强度。浙江全省科技创新投入7232亿元、增长5.6%，首期规模500亿元的浙江社保科创基金签约落地，布局建设省级概念验证中心67家、省级中试平台11家，成功创建国家级制造业中试平台3家，研发投入强度从2.77%提高到3.3%左右，区域创新能力稳居全国第4位。江苏全社会研发投入强度达3.38%左右，区域创新能力升至全国第二，万人高价值发明专利拥有量达34.2件，苏州实验室获批全面展开建设。广东区域创新能力连续8年居全国首位，研发投入强度3.8%，高新技术企业数量达7.7万家，PCT国际专利申请量、知识产权保护均居全国首位，入选国家科技重大专项成果转化试点。山东新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人，高技能人才超过485万人。湖北重大科技基础设施达到8个、全国重点实验室45家、新型研发机构547家，均居全国前列，两院院士增至93位。福建全社会研发经费投入年均增长10.5%，新增概念验证中心和产业技术研发公共服务平台10家、制造业中试服务平台10家，国家级专精特新“小巨人”企业达426家、制造业单项冠军企业达65家。上海每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增加到65件，跨国公司地区总部、外资研发中心分别从771家、481家增加到1076家、636家。
在创新平台和科技成果转化方面，各省市也进行了系统部署。浙江提出打造具有全球影响力的科创高地，紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，推动杭州城西科创大走廊提能升级，高质量共建杭州湾科技创新带、G60科创走廊，构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系。上海提出深化国际科技创新中心建设，统筹在沪国家战略科技力量建设，支持国家实验室更好发挥科技创新“总平台、总链长”作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系。北京构建以新一代信息技术、生物技术、绿色技术为主导的现代化产业体系，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，独角兽企业数量居全国各城市首位。福建部署实施数字化全面赋能经济社会高质量发展，福州、厦门、泉州入选国家数据产业集聚区建设试点，厦门、宁德入围全球百强创新集群。
二、建设现代化产业体系，先进制造业集群加速成形
八个省市在政府工作报告中普遍聚焦先进制造业集群建设和产业结构优化升级，提出了具体的发展目标和路径。
在先进制造业集群方面，各省市的产业布局各具特色。浙江明确打造全球先进制造业基地，坚持智能化、绿色化、融合化方向，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，支持现代纺织服装、绿色石化等国家先进制造业集群向世界级集群迈进，积极争创集成电路、新能源汽车、智能物联等国家级战略性新兴产业集群，到2030年，“415X”集群营收突破13万亿元，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定。国家先进制造业集群总数达8个、居全国第2位，高新技术企业从2.2万家增加到4.9万家，上市公司从518家增加到731家。上海明确构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，电子信息、生命健康、汽车、高端装备等一批万亿级产业集群基本形成，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展。上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的港口，口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿元、保持全球城市首位。广东2025年无人机产量增长39%，占全国九成；工业机器人产量增长31.2%，占全国四成；服务机器人产量增长11.2%，占全国八成；新能源汽车产量增长27.7%，规模以上工业企业达7.6万家，规上工业增加值增长目标为5.5%左右。福建动力电池、储能电池出货量稳居全球第一，宁德时代获“中国工业大奖”，电子信息、先进装备制造、现代纺织服装、石油化工等支柱产业规模不断壮大，新增2个国家先进制造业集群、19个国家中小企业特色产业集群，164条县域重点产业链产值占全省比重超50%。山东集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车产量超过110万辆，实施产业提质升级“1+9”行动和12个重点产业稳增长方案，提速山钢日照基地等重点项目建设。湖北武汉跨入地区生产总值两万亿级城市行列，襄阳、宜昌进至中部非省会城市前列，加速重构“内需主导、消费拉动、内生增长”的发展模式，大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，抢占低空经济、新型储能、绿色智能船舶、自主安全计算等新赛道，前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能等未来产业。江苏制造业增加值占地区生产总值比重达33.5%，科创板、北交所上市公司数量居全国第一，新增制造业单项冠军企业52家，建立“产品品牌—企业品牌—区域品牌”培育体系，推动“江苏制造”持续攀高向强。
在传统产业转型升级方面，各省市普遍重视数智化改造。浙江支持现代纺织服装、绿色石化等国家先进制造业集群向世界级集群迈进。江苏实施传统产业焕新行动，对冶金、化工、轻工等传统行业实施焕新工程。广东实施新一轮重点产业链高质量发展行动计划。山东实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个。上海在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级。
在低空经济这一新兴领域，各省市从2026年起加快了实质性部署。广东明确发展低空经济，抓好以安全为核心的制度体系建设，开发开放更多可能的商业应用和公共服务场景，推动装备制造、设施配套、运营管理等全链条创新发展。上海积极支持低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，强化上海低空安全保障。福建支持福州争创国家低空经济发展示范区，福建已建在建入级电动船舶数量占全国三分之一以上。山东计划建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。湖北明确抢占低空经济、新型储能等新赛道。
三、新能源与绿色产业从规模扩张转向提质增效
与过去几年侧重装机规模扩张不同，2026年八个省市在新能源和绿色产业的表述中，更加强调结构优化、储能配套和产业链延伸。同时，零碳园区和零碳工厂建设成为新的政策热点。
在清洁能源与新型储能方面，各省市的部署更加务实和精准。上海启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦，推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用。福建清洁能源装机比重达66.1%，动力电池、储能电池出货量稳居全球第一，制定实施“电动福建”提升计划，做大做强动力电池、新型储能、新能源重卡、电动船舶等绿色制造业，提升“风光储氢核”比重，完善绿色电力交易体系，尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力。广东大力发展绿色产业，推进源网荷储一体化。江苏可再生能源发电量增长28.3%，锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长20%以上，加快新型能源体系建设，深入实施绿电“三进”工程，支持淮安、常州打造盐穴综合利用示范基地。湖北可再生能源装机容量占比提高到68.6%，北京绿色电力占比达36%，新能源汽车保有量超130万辆，优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米，下降11.5%，创有监测记录以来最优水平。
在零碳园区和绿色制造方面，各省市提出了明确的建设目标。福建高质量建设国家碳计量中心（福建），深入探索海洋、林业等碳汇发展机制，3个园区入选国家级零碳园区建设名单，培育更多国家级零碳园区、零碳工厂。江苏培育认定首批省级零碳、近零碳工厂30家，高标准建设盐城、常州国家级零碳园区，打造一批省级零碳园区、零碳工厂。广东加快建设更多零碳园区。北京推进国家级零碳园区建设。湖北荆门高新区入选首批国家级零碳园区建设名单，国家级绿色工厂达到268家、绿色矿山达到53家。山东碳排放强度5年累计下降20%，加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业。上海启动新一轮清洁空气行动计划，落实公共建筑节能改造600万平方米，加快建设零碳园区、零碳工厂。
在碳排放双控体系建设方面，各省市加快制度创新。上海建立碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系。北京加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时。江苏推进重点行业节能降碳改造，推动绿色制造提质扩面。湖北坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽湖北。
上述部署表明，新型储能、零碳园区、绿电消纳与碳市场建设，已成为2026年绿色产业领域最具政策确定性的方向。零碳工厂和零碳园区的规模化建设，为碳计量、碳交易相关服务商带来了新的业务增量。储能设备制造、零碳园区方案设计、碳资产管理等细分领域值得关注。
四、消费扩容政策力度加大，新业态新模式蓬勃发展
在扩大内需方面，八个省市政府工作报告普遍将提振消费、促进消费升级作为重要着力点，政策工具箱日趋丰富，呈现出从短期刺激向长效制度转型的特征。
在以旧换新和传统消费扩容方面，各省市的政策力度明显加大。广东开展“以旧换新”等促消费活动，社会消费品零售总额实现4.6万亿元，增长2.8%，2026年目标社会消费品零售总额增长5%左右。上海实施提振消费专项行动，加力扩围开展消费品以旧换新，发放“乐 上海”服务消费券，精心举办“一节四季”等扩消费活动，全市社会消费品零售总额增长4.6%。山东全面打响“好品山东 商行天下”品牌，优化以旧换新政策，持续扩大汽车、家电、数码和智能产品等消费，举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场。江苏引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7%，“苏超”破圈成为顶流，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。湖北社会消费品零售总额增至2.79万亿元，居民人均服务性消费支出占比升至48%。浙江制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力，支持杭州、宁波、温州争创国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市。福建“全闽乐购”等促消费活动近万场，以旧换新带动消费791亿元，惠及消费者750多万人次。北京深入推进国际消费中心城市建设，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%。
在消费新业态培育方面，首发经济、银发经济、文旅消费等成为高频词。上海推出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%，探索中心城区“保税+”消费新场景，打造5个夜间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费试点。广东发展总部经济、平台经济、低空经济、银发经济、楼宇经济、口岸经济。山东构建票根经济生态圈，办好体育消费季、“好运山东”系列赛事，做强智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品。北京大力发展首发经济，深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39%。浙江打造引领消费转型升级的高地，全面提升商品消费品质，扩大服务消费，加快培育新型消费，持续优化促消费政策体系，擦亮“放心消费在浙江”品牌。湖北拓展“文旅+百业”，发展“全域旅游、四季旅游”。江苏统筹安排中小学“春秋假”和职工带薪错峰休假，加快培育和引进头部文旅企业，打造“沉浸城市”休闲空间。
在入境消费和国际消费环境方面，上海持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，加快释放入境消费潜力，精心办好“五五购物节”“上海之夏”国际消费季等活动，上海博物馆“古埃及文明大展”总营收7.6亿元，带动城市综合消费350亿元，接待入境游客936万人次、增长39.6%。北京入境游客增长39%。浙江入境过夜游客人数增长24.9%。山东打响“至诚山东近悦远来”招商品牌，推动入境游提质升级。
综合来看，消费领域的政策支持已从单一的大宗商品补贴，走向多层次、多维度的综合促消费体系。以旧换新补贴政策持续发力，首发经济、银发经济、文旅消费等新业态加速培育，入境消费便利化水平不断提升。多地提出实施城乡居民增收计划、落实带薪错峰休假制度，政策思路正从“刺激消费”向“让居民有能力消费”转变。
五、金融支持实体经济政策务实，营商环境持续优化
在金融领域，八个省市政府工作报告着眼于提升金融服务实体经济的质效，政策措施更加务实，聚焦解决民营企业融资难、融资贵这一核心痛点，同时将改善营商环境作为激发市场活力的重要抓手。
在金融服务实体经济方面，各省市强化了信贷投放和融资支持。福建“金服云”服务实体融资1.58万亿元，福建（厦门）社保科创基金落地，全国首家股份制银行金融资产投资公司兴银投资获批开业，新增境内外上市公司16家，年度A股、港股最大IPO项目双双花落福建。浙江首期规模500亿元的社保科创基金签约落地，专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重分别为99.3%、93.8%、84.6%，民间项目投资增长4.6%，全年为企业减负超3300亿元。上海加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制。北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元，普惠小微企业贷款余额增长较快。山东“金融直达基层加速跑”促成贷款投放超8300亿元，“鲁惠通”兑现政策资金166亿元。湖北深化“拨改投”“补转股”改革，推动国家技术转移中部中心、中部数据流通服务中心、武汉现代人力资源综合服务中心等7大要素交易服务平台建设。上海推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。广东组建总规模1000亿元的省战略性新兴产业投资引导基金，国家创业投资引导基金在大湾区设立超500亿元区域基金。
在民营企业支持方面，各省市采取了更加精准的举措。广东加快建设民营经济强省，完善促进民营经济发展法规政策，落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，加大力度清理拖欠企业账款，对民营经济做到真重视、真关心、真支持。福建民营经济“77789”贡献格局持续巩固，出台民营经济促进条例，中国企业500强、民营企业500强中各有20家企业上榜。江苏认真落实民营经济促进法，民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5%。浙江“两个健康”集成改革不断深化，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，全国工商联万家民企评营商环境浙江稳居第一。山东开展走访企业活动、服务民营企业专项行动，“鲁执法”推动入企检查次数压减30%以上。北京落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展。
在营商环境优化方面，各地持续推出创新举措。上海实施《优化营商环境2026年行动方案》，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出一批创新举措，深化世行评估对标改革，深入推进惠企利民政策“免申即享、直达快享”，持续推进“无事不扰”和“无感监管”。广东积极参与建设全国统一大市场，深入整治“内卷式”竞争，落实“五统一、一开放”基本要求，强化省际交流合作，健全区域间产业协作、利益共享机制。山东“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院大督查表扬。湖北在“万家民营企业评营商环境”活动中评价结果保持全国前列。浙江招投标领域治理改革纵深推进，全省统一的招投标交易平台建成试用，“大综合一体化”行政执法改革试点工作取得阶段性成果，全省涉企检查事项精简26.8%，“综合查一次”实施率达83.1%。北京健全全国统一大市场建设落实机制，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治“内卷式”竞争。
综合来看，八个省市在金融领域的政策重点，集中于民营企业融资环境的改善和优质企业的梯度培育。信贷投放的精准性、科创基金和耐心资本的培育、营商环境的法治化水平，是观察政策效果的三个核心维度。各地普遍将民营经济发展摆在突出位置，通过法治化手段保护企业权益，金融支持实体经济正从短期纾困走向制度性保障。
