为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实乡村振兴决策部署，切实办好农村老年助餐民生实事、拓宽老区农民稳定增收路径，按照县委、县政府统一安排，县老区建设促进会围绕农村老年助餐服务、农民稳定增收两大核心任务，通过实地走访、数据核查、座谈交流、入户访谈等方式开展专题调研，全面摸清现状、查摆短板弱项、提出对策建议，为县委、县政府科学决策提供参考。现将有关情况报告如下：
一、调研基本概况
截至2025年底，全县户籍人口340,768人，常住人口24.88万人，农村常住人口13.03万人，城镇化率47.63%。全县60周岁及以上老年人口82,681人，占总人口24.27%，其中农村60岁以上常住人口约4.0万人，高龄、独居、失能及生活困难重点保障对象约1,600人，老龄化程度持续加深，居家养老占比高，助餐服务需求刚性凸显。同期，全县农村居民人均可支配收入达17,233元，同比增长6.0%，“十四五”期间连续五年保持稳步增长；农业适度规模经营有序推进，农村劳动力就业结构持续优化，农民增收基础不断夯实，老区民生保障水平稳步提升。
二、农村老年助餐服务工作情况
（一）建设运行总体情况
我县坚持政府主导、社会参与、便民就近、兜底保障原则，构建以农村互助幸福院为主体、社区养老设施为补充的老年助餐服务体系，形成“县级统筹、镇办主抓、村社落实、机构运营”工作格局。
一是设施覆盖广泛。全县建成农村互助幸福院297所，实际运营率87.6%，其中206所常态化提供助餐服务；城区建成日间照料中心11个、社区食堂4个、智慧养老服务中心1个，实现社区养老服务全覆盖。
二是服务规模稳定。农村幸福院日均助餐约450人次，社区食堂日均约260人次，全年助餐服务总量超25万人次，重点覆盖高龄、独居、失能半失能、低保特困、空巢老年群体。
三是保障机制健全。实行“政府补贴+村集体自筹+个人低偿+社会捐助”多元筹资模式，幸福院改造由财政支持，正常运营幸福院市级年补4万元/所；特困、低保、失能老人就餐全免，普通老人每餐1-3元（农村1-2元，日供午晚两餐），社区每份2-8元，支持堂食与配送。
四是硬件人员规范。依托闲置村址、校舍改扩建场地，单院一次性投入3-5万元，配齐厨房、餐厅、冰柜、消毒柜等标准设施；每院配备1-2名炊事及管理人员，以公益岗与志愿者为主体，月均运营成本3,500-5,500元，财政补贴覆盖主要支出。
（二）主要工作成效
一是政策引领强基，制度体系完善。先后出台助餐服务管理、资金使用、送餐服务等系列文件，明确目标任务、服务标准、运营规范、监督考核，压实部门、镇办、村社、运营方四级责任，形成上下联动、闭环落实工作机制。
二是设施布局优化，服务网络健全。坚持普惠均等、就近可及，优化点位布局、扩大服务半径，统一配齐厨具、消毒、保温送餐设备，推进无障碍、适老化改造，部分站点配备电动送餐车辆，老年人就餐更便捷、更安全、更舒心。
三是精准服务兜底，民生保障有力。全面摸排老年群体信息，建立动态管理、精准对接、应保尽保服务台账，制定软烂清淡、营养均衡的食谱，全面推行上门送餐服务，组建专职人员与志愿者队伍，切实解决失能独居老人“一餐热饭”难题。
四是多元筹资保障，运营管理规范。2025年落实社区食堂补助56万元、幸福院补助1,052万元，严格执行专款专用、单独核算、三级审批、账务公开制度；联合市场监管部门落实食材索证、清洗消毒、餐食留样，接入互联网数据监控，牢牢守住食品安全底线。
五是监督考核提效，长效机制稳固。构建日常监管、定期督导、绩效评价全方位监督体系，建立运营主体退出机制，畅通意见反馈渠道，形成问题整改闭环，以考核倒逼提质、以监督促进规范。
（三）存在突出问题
一是服务覆盖有盲区，供需匹配不够精准。偏远村组、零散居住老人未全覆盖，少数幸福院运营力量不足、服务半径有限；老年信息台账更新滞后，存在“应助未助、应送未送”现象；食谱单一、个性化服务不足，与多元需求存在差距。
二是运营保障压力大，持续发展后劲偏弱。部分小型幸福院日均就餐不足30人，难以达到足额补贴标准，运营资金紧张；成本持续上涨，补贴与实际支出存在缺口；社会力量参与不足，过度依赖财政，自我造血能力薄弱。
三是服务队伍力量弱，专业水平有待提升。从业人员以临时聘用、兼职为主，薪酬偏低、流动性大；系统培训不足，专业技能参差不齐；志愿者管理激励机制不健全，服务稳定性不足。
四是设施运维不规范，智慧赋能较为滞后。设备老化、更新不及时，少数站点清洁消毒制度执行不到位；信息化应用不足，人脸识别、线上预约、智能监管未实现全覆盖，数字化转型缓慢。
五是监管效能有欠缺，细节管理存在漏洞。部分运营主体制度执行不严，食材采购、留样记录不规范；镇级监管频次不足、力度不够；群众监督渠道不畅，意见反馈闭环未完全形成。
（四）对策建议
一是扩面提质强精准，织密服务保障网。深化全域摸排，完善动态信息档案；采取联村共建、流动送餐、定点辐射模式，消除服务盲区；丰富食谱供给，推行个性化定制，提升供需匹配度。
二是健全机制强保障，增强运营可持续性。优化补贴标准，向小型、偏远、送餐服务倾斜；拓宽村集体反哺、企业捐赠、公益注入等渠道；推行集中采购、优化人员配置，严控运营成本。
三是建强队伍提专业，夯实服务硬支撑。按规模配齐专职人员，落实薪酬和社保；定期开展食品安全、老年膳食、应急救护培训，实行持证上岗；完善志愿者招募、培训、积分激励机制。
四是完善设施促升级，加快数字赋能步伐。及时更新老化设备，配齐保温、消毒、无障碍设施；推广人脸识别、线上预约、“互联网+明厨亮灶”，实现服务精准对接、运营智能管理。
五是强化监管筑防线，推动服务规范化。压实民政、市场监管、镇办三方责任，加强日常巡查与专项检查；严格考核问责，公开服务标准、收费、资金使用情况，以群众满意度倒逼服务升级。
三、老区农民稳定增收工作情况
（一）增收基础总体情况
“十四五”以来，我县坚持产业富民、就业增收、政策托底、技能赋能思路，推动农村居民收入持续增长、结构不断优化、支撑持续增强，老区农民增收态势总体平稳。
一是收入水平稳步攀升。2021-2025年农村居民人均可支配收入分别为13,139元、14,290元、15,144元、16,265元、17,233元，同比分别增长8.0%、8.7%、6.0%、7.4%、6.0%，连续五年保持正增长。
二是收入结构日趋合理。2024年工资性收入8,300元，占比51%，增速7.5%；经营净收入5,700元，占比35%，增速6.2%；财产净收入280元，占比1.7%，增速4.0%；转移净收入1,985元，占比12.3%，增速5.8%，形成工资性收入为主、经营性收入为辅、财产与转移收入为补充的良性结构。
三是规模经营提质增效。严格执行县级规模经营认定标准，2025年底，粮食规模面积11.7万亩，占比15%；苹果规模园7.8万亩，占比33%；红薯、高粱规模占比超30%；设施农业规模占比超40%；畜禽规模占比达48%-55%，家庭农场、合作社等经营主体达450余家。
四是就业结构持续优化。农村劳动力总数约10.2万人，就地就近就业4.6万人，占比45%；外出务工5.1万人，占比50%；闲置待业约0.5万人，占比5%，实现动态帮扶清零。重点产业年用工需求约1.5万人次，本地劳动力满足率约76%。
五是技能培育成效显著。聚焦果业、红薯、高粱、农机、电商等领域，技能人才缺口约2,000人；通过“订单式”培训、苏陕协作、郝家桥模式推广、乡土人才培育，年培训3,500人次以上，致富带头人260人/年，持证技能人才累计超1.3万人。
（二）主要工作成效
一是产业引领强支撑，规模经营增效益。以山地苹果、红薯、高粱、设施农业、畜禽养殖为主导，推动适度规模经营，提升产业标准化、集约化水平，带动农户土地流转、务工就业、入股分红，拓宽经营性收入渠道。
二是就业扩容稳岗位，劳务输出保增收。坚持就地就近就业与外出务工并举，依托农业园区、社区工厂、公益岗吸纳劳动力，稳定外出务工规模，保障工资性收入持续增长，成为农民增收第一支柱。
三是政策托底固底线，转移收入惠民生。落实惠农补贴、民政救助、养老医保等政策，转移净收入稳步增长，为低收入农户、老年农户、困难农户提供稳定收入来源，筑牢增收底线。
四是技能培训提素质，人才培育强后劲。瞄准产业需求开展精准培训，培育乡土人才与致富带头人，提升劳动力就业创业能力，缓解技能人才缺口，为长期增收提供人力支撑。
五是多元路径齐发力，增收格局更稳固。构建产业增收、就业增收、政策增收、创业增收、资产增收五位一体路径，推动收入来源多元化、增收机制长效化，农民增收韧性持续增强。
（三）存在突出问题
一是产业层次偏低，带动能力有限。特色产业规模偏小、链条偏短、附加值不高，精深加工、品牌营销薄弱；经营主体实力不强，联农带农机制不紧密，小农户融入产业链难度较大。
二是就业质量不高，技能缺口突出。就地就业以季节性、临时性岗位为主，稳定性不足；外出务工以体力劳动为主，技能型岗位占比偏低；果业、农机、电商等技能人才缺口较大，制约产业与就业升级。
三是收入结构不均，增收后劲不足。财产净收入占比仅1.7%，资产盘活、股份合作、租赁收益等渠道狭窄；部分低收入农户、老年农户、无劳力农户增收路径单一，抗风险能力较弱。
四是要素保障不足，发展活力受限。农业融资难、融资贵问题依然存在，基础设施配套有待完善；社会化服务体系不健全，生产、加工、销售、物流一体化服务能力不足。
五是联农带农不紧，利益联结松散。新型经营主体与农户多为简单买卖、务工关系，入股分红、保底收益、按股分红等紧密型利益联结机制覆盖面不广，农户共享产业增值收益不足。
（四）对策建议
一是做强特色产业，筑牢增收根基。做大山地苹果、红薯、高粱、设施农业、畜禽养殖等主导产业，扩大规模、提升标准、延长链条；培育壮大经营主体，强化品牌建设与市场营销，提高产业附加值与带动力。
二是稳定扩大就业，拓宽增收渠道。坚持就地就业与外出务工双轮驱动，培育社区工厂、乡村车间、电商物流等新业态；强化劳务品牌建设，提升务工组织化程度，稳定工资性收入主渠道。
三是强化技能赋能，提升增收能力。聚焦产业缺口开展订单式、定向式培训，扩大培训覆盖面与实效性；培育乡土人才、致富带头人、新型职业农民，推动劳动力向技能型、复合型转变。
四是盘活资产资源，增加财产收入。盘活闲置宅基地、集体建设用地、山林土地等资源，发展股份合作、租赁经营、保底分红；壮大村集体经济，推动集体收益反哺农户，提高财产净收入占比。
五是健全利益联结，完善增收机制。推广“企业+合作社+农户”模式，建立保底收购、按股分红、二次返利等紧密型联结机制；强化政策扶持与金融服务，降低经营风险，保障农户稳定收益。
四、下步工作
农村老年助餐服务是暖民心、惠民生、解民忧的养老保障工程，农民稳定增收是固根基、兴乡村、促共富的乡村振兴核心任务。近年来，我县在农村老年助餐服务上实现广覆盖、保基本、可持续，在农民增收上实现稳增长、优结构、强支撑，民生保障水平持续提升。但同时仍存在助餐服务覆盖不精、运营保障不足、专业能力不强，以及产业层次偏低、就业质量不高、技能缺口较大、增收后劲不足等短板弱项。
县老区建设促进会将持续发挥参谋助手、桥梁纽带、监督推动作用，聚焦老年助餐与农民增收两大民生重点，积极建言献策、凝聚社会合力、助推问题整改。建议全局上下坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进养老保障与乡村振兴，一手抓老年助餐提质扩面、长效运营，一手抓农民增收产业赋能、就业扩容，补短板、强弱项、建机制、提效能，不断完善养老服务体系、拓宽农民增收路径，让老区老年人老有所养、老有所食、老有所安、老有所暖，让广大农民收入更稳、生活更好、底气更足、幸福更强，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感，为绥德经济社会高质量发展贡献更大力量。注：如确需复制、下载、转载此调研报告内容或部分内容，请与本公众号或绥德县老促会联系。（来源：绥德县老区建设促进会微信公众平台 供稿：吴帅）
