2026年政府工作报告200个核心考点（精简版）
（2026年3月5日，十四届全国人大四次会议）
一、2025年工作回顾（20点）
1. GDP增长5%，“十四五”圆满收官 。
2. 城镇新增就业1267万人，超额完成目标 。
3. 粮食产量1.43万亿斤，连续稳定在1.3万亿斤以上 。
4. 新能源汽车年产量超1600万辆，全球领先 。
5. 制造业增加值规模连续16年全球第一 。
6. 居民人均可支配收入年均增5.4%，与经济增长同步 。
7. 五年城镇新增就业累计超6000万人 。
8. 高技术制造业、装备制造业增加值分别增10.2%、7.9%。
9. 全社会研发经费投入达3.3万亿元，占GDP2.8%。
10. 数字经济核心产业增加值占GDP达11.5%。
11. 脱贫攻坚成果巩固，6000万脱贫人口纳入监测。
12. 货物贸易进出口总额超42万亿元，稳居世界第一。
13. 实际使用外资1.2万亿元，规模稳定。
14. 单位GDP能耗五年累计降13.2%，降碳减污协同推进。
15. 基本养老保险参保人数达10.8亿人。
16. 基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
17. 改造城镇老旧小区5.3万个，惠及800万户居民。
18. 普惠性幼儿园覆盖率达90.8%。
19. 九年义务教育巩固率达95.5%。
20. 疫情防控转段后经济恢复向好，社会大局稳定。
二、“十五五”时期主要目标（15点）
21. GDP增长保持在合理区间，年均增长5%左右 。
22. 全社会研发经费投入年均增长7%以上 。
23. 单位GDP二氧化碳排放累计降低17% 。
24. 数字经济核心产业增加值占GDP达12.5% 。
25. 劳动年龄人口平均受教育年限达11.7年 。
26. 人均预期寿命提高到80岁 。
27. 粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右 。
28. 能源综合生产能力达58亿吨标准煤 。
29. 常住人口城镇化率达72%。
30. 森林覆盖率稳定在26%以上。
31. 基本养老保险参保率达95%。
32. 城乡居民人均可支配收入比缩小至2.3:1。
33. 制造业增加值占GDP比重稳定在27%左右。
34. 高技术制造业增加值占制造业比重达18%。
35. 常住人口中等收入群体比例达50%。
三、2026年发展主要预期目标（10点）
36. 经济增长4.5%-5%，力争更好结果 。
37. 城镇调查失业率5.5%左右 。
38. 城镇新增就业1200万人以上 。
39. 居民消费价格涨幅2%左右 。
40. 居民收入增长和经济增长同步 。
41. 国际收支基本平衡 。
42. 粮食产量1.4万亿斤左右 。
43. 单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右 。
44. 赤字率拟按4%安排 。
45. 新增地方政府专项债券4.5万亿元。
四、宏观经济政策（20点）
46. 实施更加积极有为的宏观政策，稳增长、稳就业、稳物价 。
47. 中央预算内投资安排7550亿元 。
48. 超长期特别国债资金8000亿元，用于“两重”建设 。
49. 发行新型政策性金融工具8000亿元，撬动社会资本 。
50. 安排2000亿元特别国债支持大规模设备更新 。
51. 落实促进民间投资政策，完善民企参与重大项目机制 。
52. 引导民间投资投向高技术、现代服务业新赛道 。
53. 纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护 。
54. 坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全 。
55. 做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力 。
56. 加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资 。
57. 分类提高中央投资补助标准，向投资准备充分地区倾斜 。
58. 统筹用好各类政府投资资金，探索全口径政府投资计划 。
59. 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
60. 提升供应链韧性，保障产业链供应链安全稳定。
61. 扩大有效消费，推动消费持续回升。
62. 稳定大宗消费，支持新能源汽车、智能家居等消费。
63. 培育新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费。
64. 加强预期管理，稳定市场信心。
65. 防范化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线 。
五、新质生产力与现代化产业体系（25点）
66. 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，发展新质生产力 。
67. 优化提升传统产业，实施制造业重点产业链高质量发展行动 。
68. 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 。
69. 打造一批国家先进制造业集群 。
70. 推行普惠性“上云用数赋智”服务，支持中小企业数智化转型 。
71. 拓展智能制造，新建一批智能工厂和智慧供应链 。
72. 发展智能建造，培育现代化建筑产业链 。
73. 培育壮大新兴产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等支柱产业 。
74. 建立未来产业投入增长机制，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 。
75. 构建促进专精特新中小企业发展机制，培育独角兽企业 。
76. 高效用好国家创业投资引导基金，发展天使投资、创业投资 。
77. 政府投资基金带头做耐心资本，支持初创企业成长 。
78. 加快标准升级，强化质量监督和品牌建设 。
79. 发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
80. 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
81. 加强数字基础设施建设，推进5G、千兆光网深度覆盖。
82. 布局建设算力网络，提升人工智能、大数据等技术创新能力。
83. 推动数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。
84. 完善现代物流体系，降低物流成本，提高流通效率。
85. 发展绿色低碳产业，推动新能源、节能环保产业发展壮大。
86. 加强知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护、管理服务体系。
87. 弘扬企业家精神，支持企业家专心创业、放心投资、安心经营。
88. 深化国企改革，提升国有企业核心竞争力，做强做优做大国有资本。
89. 坚持两个毫不动摇，促进民营经济发展壮大，破除准入壁垒。
90. 建设高水平产业创新平台，推动产学研深度融合，加速科技成果转化。
六、科技创新（15点）
91. 坚持创新驱动发展战略，加快建设科技强国 。
92. 强化国家战略科技力量，优化国家实验室体系，重组全国重点实验室。
93. 打好关键核心技术攻坚战，突破一批“卡脖子”技术。
94. 加大基础研究投入，基础研究经费占研发经费比重达8%。
95. 完善科技评价体系，破除“四唯”，赋予科研事业单位灵活管理制度。
96. 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体。
97. 培育一批创新型领军企业，引领产业升级。
98. 加强科技人才队伍建设，培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。
99. 完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，营造识才爱才敬才用才环境。
100. 扩大国际科技交流合作，融入全球创新网络，提升科技创新国际化水平。
101. 推动科技成果转化，完善转化服务体系，提高转化效率和效益。
102. 发展科技服务业，培育技术转移、知识产权、科技咨询等新业态。
103. 加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新社会氛围。
104. 完善国家创新体系，形成产学研用深度融合的创新生态。
105. 推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提高创新整体效能。
七、乡村全面振兴（15点）
106. 毫不放松抓好粮食生产，确保粮食安全和重要农产品供给 。
107. 严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
108. 推进高标准农田建设，新建和改造提升高标准农田1亿亩。
109. 实施种业振兴行动，强化种源安全保障，培育高产优质新品种。
110. 发展设施农业，提高农业机械化、智能化、标准化水平。
111. 坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给 。
112. 发展乡村特色产业，推动农产品精深加工，培育乡村旅游、农村电商等新业态。
113. 实施常态化精准帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制 。
114. 加强易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能致富。
115. 持续推进农村改革发展，深化农村土地制度、集体产权制度改革 。
116. 发展新型农村集体经济，增强乡村自我发展能力。
117. 加强农村基础设施建设，推进农村道路、供水、供电、通信、物流等提档升级。
118. 提升农村公共服务水平，推进城乡教育、医疗、养老等公共服务均等化。
119. 改善农村人居环境，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，建设宜居宜业和美乡村。
120. 培育新型农民，加强农民技能培训，提升农民综合素质和就业创业能力。
八、新型城镇化与区域协调发展（15点）
121. 深入推进以人为本的新型城镇化，提高城镇化质量 。
122. 放宽城市落户限制，促进农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法权益。
123. 推进城市更新行动，改造城镇老旧小区、城中村、危旧房，完善城市功能。
124. 加强城市基础设施建设，提升城市交通、能源、水利、通信、防灾减灾等保障能力。
125. 建设宜居、韧性、智慧城市，提升城市治理现代化水平。
126. 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略。
127. 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展，打造世界级城市群。
128. 推动长江经济带生态优先、绿色发展，黄河流域生态保护和高质量发展。
129. 支持中西部地区加快发展，缩小区域发展差距。
130. 推动东北全面振兴，支持老工业基地转型发展。
131. 促进中部地区崛起，打造先进制造业基地和现代综合交通枢纽。
132. 鼓励东部地区率先实现现代化，引领全国高质量发展。
133. 发展海洋经济，建设海洋强国，保护海洋生态环境。
134. 完善区域互助合作机制，推动产业转移、资源共享、优势互补。
135. 健全区域协调发展体制机制，优化区域经济布局，促进城乡区域协调发展。
九、民生保障与社会事业（25点）
136. 更大力度保障和改善民生，促进高质量充分就业 。
137. 实施就业优先政策，强化就业优先导向，扩大就业容量，提升就业质量。
138. 重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。
139. 支持灵活就业、新就业形态发展，完善灵活就业人员权益保障制度。
140. 推动教育公平与质量提升，加快建设教育强国 。
141. 落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
142. 促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，缩小区域、城乡、校际教育差距。
143. 大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，培养技术技能人才。
144. 推动高等教育内涵式发展，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，提升高校科技创新能力。
145. 强化基本医疗卫生服务，加快推进健康中国建设 。
146. 深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。
147. 加强基层医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗服务能力。
148. 健全公共卫生体系，提高重大疾病预防控制和应急处置能力。
149. 发展中医药事业，促进中医药传承创新发展。
150. 加强社会保障和服务，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 。
151. 完善基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。
152. 健全基本医疗保险门诊共济保障机制，完善大病保险和医疗救助制度。
153. 加强困难群众救助帮扶，保障低收入群众基本生活。
154. 发展养老事业和养老产业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
155. 保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，促进社会公平正义。
156. 更好满足人民群众精神文化需求，推进文化自信自强 。
157. 繁荣发展文化事业和文化产业，提升国家文化软实力和中华文化影响力。
158. 加强文化遗产保护传承，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
159. 深入实施全民健身国家战略，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。
160. 完善住房保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
十、绿色低碳与美丽中国（15点）
161. 加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生 。
162. 扎实推进碳达峰碳中和工作，有序推进能源结构调整，降低碳排放强度。
163. 加强生态环境保护，深入推进大气、水、土壤污染防治，持续改善生态环境质量。
164. 统筹水资源、水环境、水生态治理，推进重点流域综合治理和生态修复。
165. 加强土壤污染源头防控和风险管控，推进受污染土壤治理修复。
166. 强化固体废物和新污染物治理，提升危险废物处置能力。
167. 推进重点生态工程建设，加强天然林保护、退耕还林还草、湿地保护修复、荒漠化防治。
168. 提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢生态安全屏障。
169. 大力发展可再生能源，推进风电、光伏、水电、核电等清洁能源规模化发展。
170. 严控化石能源消费，推动煤炭清洁高效利用，有序减量替代。
171. 推广绿色低碳技术，推动传统产业绿色化改造，发展绿色制造、绿色建筑、绿色交通。
172. 倡导绿色低碳生活方式，增强全民生态环保意识，推动形成绿色生产生活方式。
173. 完善生态环境治理体系，健全生态环境法律法规和标准体系，强化生态环境监管执法。
174. 健全生态产品价值实现机制，完善生态补偿制度，推动生态优势转化为经济优势。
175. 积极参与全球生态环境治理，推动构建人与自然生命共同体。
十一、改革开放（15点）
176. 进一步深化改革开放，畅通国民经济循环，激发发展活力 。
177. 纵深推进改革攻坚，破除体制机制障碍，完善中国特色社会主义制度。
178. 深化财税体制改革，完善现代财政制度，优化税制结构，推进税收法定。
179. 推进金融体制改革，完善现代金融体系，健全金融监管体系，提升金融服务实体经济能力。
180. 深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动、平等交换。
181. 完善产权保护制度，依法平等保护各类所有制经济产权和合法权益。
182. 扩大高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
183. 高质量共建“一带一路”，推进基础设施互联互通，拓展国际经贸合作空间 。
184. 稳步推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，打造对外开放新高地。
185. 扩大进出口贸易，优化贸易结构，提升贸易质量，推动贸易强国建设。
186. 积极吸引外资，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业平等参与政府采购、标准制定、知识产权保护。
187. 有序对外投资合作，引导企业合规经营，防范对外投资风险，提升国际合作竞争力。
188. 深化双边、多边、区域经贸合作，积极参与全球经济治理体系改革，推动构建开放型世界经济。
189. 完善涉外法律法规体系，提升涉外执法司法水平，维护我国企业和公民海外合法权益。
190. 坚持独立自主的和平外交政策，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
十二、政府建设（15点）
191. 持续加强政府建设，创新和完善社会治理，建设人民满意的服务型政府 。
192. 坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
193. 坚持依法行政，建设法治政府，完善行政决策程序，严格规范公正文明执法。
194. 转变政府职能，深化“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。
195. 建设数字政府，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一网通办”、“跨省通办”。
196. 健全社会治理体系，提升社会治理现代化水平，建设更高水平的平安中国。
197. 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层社会治理机制，及时化解矛盾纠纷。
198. 加强安全生产和应急管理，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。
199. 持之以恒正风肃纪反腐，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。
200. 坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务。
