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优秀项目将被纳入文章和视频宣传计划和城市设计考察路线
3月5日,北京人民大会堂,十四届全国人大四次会议开幕。李强总理向大会作政府工作报告。
每年这个时候,我都会把报告中跟建筑业沾边的句子,一个一个抠出来,反复读。今年翻下来,直接点出“建筑业”的地方确实不多,但零零散散分布在各个板块的表述,加起来有十几处——有的谈钱,有的谈项目,有的谈改革。把它们拼在一起,恰好构成了2026年建筑业的完整政策图景。
在拆解这些信号之前,需要先看清一个更大的背景。2025年,国内生产总值增长5%,总量突破140万亿元;常住人口城镇化率提高到67.9%。数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%以上。这意味着中国城市发展的核心命题,已经从“建新城”彻底转向“活旧城”。
而2026年作为“十五五”开局之年,政府工作报告为建筑业划定的主基调,可以概括为三句话:钱从哪来,活在哪干,规则怎么变。
钱从哪来
对建筑企业来说,最关心的永远是两件事:被欠的账什么时候能还,新项目的钱从哪来。
报告给了明确答案。
第一笔钱,是4.4万亿元地方政府专项债券。 比去年增加5000亿元,重点用于三件事:投资建设、置换隐性债务、消化政府拖欠企业账款。这话建筑企业老板听了最提气——被长期拖欠的工程款,终于有了偿还来源。有老板跟我说,去年压了800多万的款,工人工资还欠着三个月,今年这笔钱要是能落地,起码能把年关过了。
第二笔钱,是1.3万亿元超长期特别国债。 其中8000亿元用于“两重”建设,2000亿元明确支持设备更新。“两重”建设包括国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等23项基建类工程——铁路、公路、机场、水利、能源通道,该修的还得修,该建的还得建。设备更新这笔钱,建筑机器人、智慧工地、BIM系统都在支持范围内。财政部1月发布的文件明确,对设备更新项目贷款本金贴息1.5个百分点,期限不超过2年。
第三笔钱,是8000亿元新型政策性金融工具。 这是今年首次提出的新工具,主要用于补充项目资本金,带动更多社会资本参与投资。
第四笔钱,是7550亿元中央预算内投资。 虽然规模不如专项债大,但指向明确——重点投向水利、交通、能源等基础设施领域。
加上赤字规模5.89万亿元,今年新增政府债务总规模达到12.39万亿元。
这些钱会流向哪里?报告里也画了重点。
活在哪干
第一块活,是城市更新。 报告只有七个字:“持续推进城市更新行动。”但如果结合各地实践,这七个字背后是实实在在的市场:据行业统计,“十四五”期间全国城市更新投资规模已超过10万亿元;业内普遍预计,“十五五”期间(2026-2030年)将突破20万亿元。相当于未来五年,平均每年有4万亿的存量改造市场。
这个盘子有多大?2025年全国房地产开发投资82788亿元,同比下降17.2%。城市更新的规模,足以填上传统房建下滑留下的坑。
具体怎么干?北京2026年首批城市更新项目清单已经发布,计划投资1049.5亿元;重庆首批207个项目,总投资近1200亿元。老旧小区改造、地下管网更新、历史街区活化、低效用地再开发——这些不再是零散工程,而是每年数万亿的系统性投资。
第二块活,是新兴产业基建。 报告明确提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。这句话翻译过来是:未来五年,会有一大批研发基地、测试场、洁净室、数据中心要建。这些项目对施工技术的要求比普通房建高,但利润空间也大。有特种工程资质的企业,这就是新饭碗。
第三块活,是新基建。 报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“加快发展卫星互联网”“打造‘5G+工业互联网’升级版”。数据中心、通信基站、物联网设施的建设需求正在释放。广东今年计划新建低空起降设施2500个、汽车充电设施50万个以上;贵州计划新建5G基站1万个。这些数字背后,是看得见的工程机会。
第四块活,是能源与绿色基建。 加快建设“沙戈荒”新能源基地,深入推进零碳园区、零碳工厂建设。电网建设、储能电站、充电设施配套土建,以及既有建筑节能改造市场同步放量。非化石能源消费占比已达21.7%,第一批“沙戈荒”新能源基地基本建成,新型储能装机超1.3亿千瓦。
第五块活,是高标准农田和水利。 高质量推进高标准农田建设,补齐北方地区防洪排涝短板。高标准农田、现代化灌区、防洪排涝工程、现代化水网——这些传统水利赛道依然有稳定的需求。对于扎根县域的中小企业,这是看得见、摸得着的“口粮田”。
这几块活加在一起,就是未来五年的市场地图。
规则怎么变
比钱和项目更重要的,是游戏规则正在被重塑。
第一,打破区域壁垒。 报告明确提出“制定全国统一大市场建设条例”。这意味着过去靠地方关系拿项目的模式,会越来越难走通。你的竞争对手不再是本地的几家熟人,而是全国范围内有实力的企业。反过来,你也可以去别人的地盘抢食——只要你有真本事。
第二,整治内卷式竞争。 “深入整治‘内卷式’竞争”,综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段,营造良好市场生态。低价中标、恶性厮杀,这条路快到头了。拼价格不如拼技术,拼关系不如拼管理。
第三,深化招投标改革。 程序透明、规则公平,将是未来的方向。能对最终结果负总责的企业,会越来越占优势。
第四,严管资质挂靠。 最高法的态度已经非常明确——挂靠合同无效、管理费不受法律保护、连带责任跑不掉。靠“借资质”生存的模式,正在走向终结。
第五,地方平台转型。 报告提出“加快剥离融资平台政府融资职能,推动市场化转型”。这意味着地方城投、建工集团也要开始按市场规矩办事,过去那种“平台拿项目、转包给民企”的模式会越来越少。想从他们手里接活,得靠真本事。
第六,解决拖欠账款。 4.4万亿专项债中明确有一部分用于消化政府拖欠企业账款,加上民营经济促进法配套政策落地,建筑企业的现金流压力将实质性回暖。
困局的本质,不是没市场,是没切换赛道
把这些信号放在一起,再去看企业主的焦虑,会发现一个有意思的错位。
我脑子里闪过几个老板朋友的脸。他们年前还在跟我叹气:去年压了多少工程款,明年还不知道项目在哪,现在的环境和以前比不了。如果把这份报告甩给他们,我猜大多数人会扫一眼,然后问一句:“这些跟我们有啥关系?”
这话听着扎心,但确实是很多企业主的心里话——城市更新?那是央企的菜。智能建造?那是烧钱的事。2000亿国债?那是看得见摸不着的东西。低空经济、量子科技?跟我们有半毛钱关系?
这种焦虑不是矫情。2025年,我国建筑业总产值303818.33亿元,进入负增长区间;新签合同额315327.49亿元,同比下降6.57%。传统房建项目施工毛利普遍低于5%,部分项目甚至低于成本线。人工成本持续上涨,建材价格波动频繁,成本与价格的“剪刀差”越拉越大。
但问题是:为什么有些企业能在同样的市场里活得好?
设想一下这个场景——
在一个三线城市,有两家规模差不多的施工企业。
一家天天抱怨没活干,老板逢人就叹气,过年喝酒都在打听哪个地产商还有新地块。另一家呢?电话响个不停,工地排着队等他进场。
区别在哪?
前者还在盯着住宅开发,四处托人问“张总那块地什么时候动”“王局那边有没有消息”。后者早在两年前就开始跟着政府跑,把那些别人看不上的活——老旧小区改造、管网维护、巷道硬化——一个个啃下来。活不大,但胜在稳定,关键是,在城市更新这个赛道上,他已经跑了两年。
你说,未来五年城市更新一年4万亿的盘子,机会会先敲谁的门?
这个故事让我意识到一件事:所谓“项目荒”,本质是你还在旧的赛道上抢食,而赛道已经换了。
新赛道怎么跑
对于中小建企,别想着一口吃成胖子,先啃“专业分包”。城市更新里有很多活,不需要特级资质,也不需要几千万的投入:管网铺设、电梯加装、墙面翻新、老旧小区改造……以电梯加装为例,需要机电安装资质,通常和电梯厂家联合投标,回款周期6-8个月,利润率能做到10%左右。关键是深耕本地。一个街道、一个区的活吃透了,就是护城河。外地企业进不来,本地政府用着顺手,活儿就会一直有。
对于中型建企,要从“干活”转向“总包”,把设计施工捏在一起。单一施工的利润被压到5%以下,但如果你能把设计、采购、施工整合起来,利润率能跳到10%到15%。EPC总承包,就是干这个的。深圳很多城市更新项目,已经明确要求“设计牵头的工程总承包模式”。谁有整合能力,谁能对最终结果负总责,谁就拿单。
对于大型企业,投建营一体化是方向——从“赚一次”到“赚一辈子”。传统模式下,企业永远是乙方,建完就走。投建营一体化,是把身份从“干活的人”变成“合伙的人”。有家省级建工集团,转型后聚焦城市更新,投了10个老旧小区改造项目,顺带把后续物业运维、智慧管理也接下来。运营板块的利润占比,从5%干到35%,2025年净利润增长28%。现金流稳了,再也不用看甲方脸色。运营这一块的利润率,能做到20%到40%。
智能建造不是选择题,是生存题
有人会问:智能建造这些技术,离我们小企业是不是太远了?
武汉智能网联产业研发基地项目给出了答案。他们用“BIM+AR”技术优化机电安装,整体返工率降低70%。大牛地气田项目用BIM预判12处隐患,施工碰撞风险降低80%。
智慧工地的价值也在量化。天津空客二线项目引入AI巡查机器狗,单次巡查耗时从3小时压缩至1小时,减少80%人力投入。福田区用无人机巡检,效率提升4倍,可秒级捕捉未佩戴安全帽、违规动火等行为并实时预警。
建筑机器人更不是科幻。杭州白马湖实验室项目显示:砌墙机器人效率提升4倍,劳动强度降八成;抹灰机器人空鼓率低于0.3%,为传统作业的十分之一。
这些技术已经落地,效益已经量化。以前卡住企业的,是钱。现在2000亿设备更新国债,专项贷款年利率4%上下,财政再贴息1.5个百分点,实际成本不到3%。
结语
回顾这份政府工作报告,它没有承诺建筑业回到过去。但它用十几处分散在不同板块的表述,拼出了一条往前走的道——
资金保障已经到位。 12.39万亿新增政府债务、4.4万亿专项债用于化债、8000亿政策性金融工具撬动社会资本,正在为行业筑底回暖铺路。
新赛道已经画出。 城市更新、新兴产业基建、新基建、能源绿色基建、高标准农田——每年4万亿的存量改造市场,加上新质生产力配套工程的增量空间,足以填上传统房建下滑留下的坑。
游戏规则正在重塑。 统一大市场打破区域壁垒,招投标改革让程序透明,整治内卷让恶性竞争降温,严管挂靠让合规企业受益,平台转型让市场更规范。
在这个行业里待久了,我越来越相信一件事:信心不是等来的,是算出来的。算清楚钱从哪来,算清楚活在哪干,算清楚规则怎么变——然后,动起来。
那些率先看懂报告、果断行动的企业,会在下一轮洗牌里抢到好位置。
这份《政府工作报告》,值得每个建筑企业的决策者,放在案头反复看。因为它不只是施政纲领,更是一份写给中国建筑业的破局指南。
(完)
文章转载自:小烟筑事
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