上饶市广丰区人大常委会工作报告

 
——2023年2月8日在上饶市广丰区第十七届人民代表大会第三次会议上

上饶市广丰区人大常委会主任  皮晓瑶
 

各位代表：

受区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
 

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是区十七届人大常委会全面依法履职的开局之年。过去一年，在中共上饶市广丰区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，坚决贯彻党中央重大决策部署和省市区委工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力践行全过程人民民主，各项工作取得新成效。

一年来，常委会听取审议专项工作报告14项，对13个报告事项开展满意度测评，检查了4部法律法规实施情况，对48件规范性文件进行备案审查，作出决议决定11项，办理代表建议140件，依法任免国家机关工作人员53人次，配合省、市人大在广丰开展立法调研、执法检查、专题调研17次，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项工作任务，为广丰经济社会高质量发展作出了积极贡献。

常委会牢牢把握坚持党的全面领导这个最高政治原则，全面落实党中央重大决策部署和省市区委工作安排，持续筑牢政治忠诚，始终确保人大工作正确政治方向。

持续强化政治统领。坚持“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度，完善联动学习机制，深入学习贯彻党的创新理论，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全年召开党组集中学习12次，传达学习内容59项，参与学习研讨22人次，努力做到思想跟进、认识跟进、行动跟进。自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，第一时间召开专题会议研究部署，第一时间在全区人大系统掀起学习宣传热潮，深刻领会“两个确立”的决定性意义，为加强和改进新时代人大工作注入强大思想力量和行动力量。

认真履行政治责任。全面履行党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实把党的领导体现到监督、决定、代表等工作中，坚决做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。认真执行请示报告制度，自觉做到重大事项一事一报、重要情况急事急报、重点问题特事特报，确保人大各项工作始终围绕全区中心大局展开、按照区委部署要求落实。区委常委会全年研究人大工作18次、选任人大干部12人次。

充分展现政治担当。协助区委召开贯彻落实中央人大工作会议精神推进会、迎接市委加强和改进人大工作专项督查、做好2022年度全省综合考核中有关人大工作，全面推进全区人大工作高质高效。认真贯彻落实区第十四次党代会精神，围绕疫情防控、乡村振兴、平安广丰、营商环境、项目建设、文明创建等重大任务和重点工作，主任会议成员服从服务区委工作安排，压紧压实包抓责任，深入一线调研督导，推动解决实际问题，在大事要事中展现人大“永远在线”的责任担当，全力助推经济社会发展和改革攻坚进程。

常委会牢牢把握全面依法治区这个重要任务，着力推进宪法法律实施，促进依法行政、依法监察、公正司法，努力为全区改革发展营造良好的民主法治环境。

保障宪法法律实施。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，组织开展国家宪法日、宪法宣传周、“八五”普法宣传活动，深入实施宪法宣誓、宪法知识任前考试等制度，不断拓展宪法宣传教育的深度和广度，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好法治氛围。紧扣法律规定，对上饶市住宅物业管理条例等4部法律法规开展执法检查，把法律法规建立起来的制度优势转化为治理效能。严格落实备案审查制度，首次听取了规范性文件备案审查工作情况的报告，全年共收到并审查规范性文件48件，切实维护社会主义法治统一、权威和尊严。

依法开展决定任免。坚持党委决策与人大依法决定相统一，完善讨论决定重大事项制度，不断提高议事决策科学化、民主化、法治化水平，全年依法作出决议决定11项，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法行使任免权相结合，进一步提升人事任免工作规范化水平，坚持拟任人选任前到会见面并作表态发言，现场颁发任命书，促进拟任人员厉行法治、忠于职守、勤政廉政，全年依法任免国家机关工作人员53人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。

促进社会公平正义。监督促进依法行政、依法监察、公正司法，积极回应人民群众对公平正义的期待。首次听取审议区监委整治群众反映强烈问题工作情况报告，推动群众反映的“急难愁盼”问题得到有效解决。深入开展司法监督，认真落实省人大常委会加强检察公益诉讼的决定，听取审议区人民政府关于法治副校长、打击治理电信网络犯罪工作情况报告，听取审议区人民法院民法典实施情况报告,监督支持公检法司维护社会公平正义、服务经济社会发展。认真接待群众来信来访，全年共接待涉法涉诉来访群众16批次，切实维护群众合法权益。

常委会牢牢把握服务发展这个第一要务，找准人大工作在全区发展大局中的定位，认真履职尽责，主动担当作为，凝心聚力加快推动广丰高质量跨越式发展。

规范财政经济监督。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，定期召开经济形势分析会，听取审议预决算、审计、计划执行等报告，批准预算调整方案，指导乡镇人大规范开展预决算审查监督工作，为人民群众守好“钱袋子”。强化审计查出问题整改跟踪监督，组织新审计法培训，加强联网监督，推动审计监督更好发挥作用。加强国有资产管理监督，听取审议年度全区国资管理综合报告及卫健系统国资管理专项报告，促进国有资产保值增值。加强地方政府性债务监督，一年两次听取审议政府债务管理情况报告，主任会议成员集中视察政府债券资金重大项目建设情况，推动政府防范和化解债务风险。

助力优化营商环境。围绕优化营商环境“一号改革工程”，打好监督“组合拳”。为找准问题症结，派出6个由常委会组成人员带队的工作组，采取线上线下互动、明察暗访结合的方式，实地走访企业226家，召开座谈会13场次，收回线上线下有效调查问卷451份，列出问题清单共六大类157个问题，结合市人大常委会组织的交叉暗访发现的问题，立即向区政府及其相关部门进行了交办。在此基础上，组织各级领导干部中的人大代表进联络站开展专题活动，主任会议成员集中视察政务服务中心工作，召开优化营商环境执法检查专题询问会，由区融媒体中心全程录播，以刚性监督推动问题落实，努力为广丰当好优化营商环境“排头兵”贡献人大的智慧和力量。

服务乡村全面振兴。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村全面振兴有效衔接，开展乡村振兴促进“一法一条例”执法检查，围绕产业、人才、文化、生态和组织五大方面分别提出意见建议，对反映的突出问题，持续跟踪问效，用法治的力量助力全区农业更强、农村更美、农民更富。开展“助力乡村振兴、人大代表在行动”活动，全区各级人大代表捐资乡村建设2400余万元，出台乡村振兴联系点和农民贴心人联系办法，择优推选出22个乡村振兴联系点和22名农民贴心人，组织农民贴心人进站接待选民，帮助农民群众解决实际问题。选派1名优秀年轻干部到乡村振兴一线锻炼，助力乡村全面振兴。

常委会牢牢把握全过程人民民主这个重大理念，把人民对美好生活的向往作为人大工作的奋斗目标，认真倾听人民心声，及时反映人民意愿，努力维护人民利益。

强化民生领域监督。围绕物业管理融入基层社会治理的目标任务，开展上饶市住宅物业管理条例执法检查暨“物业社区行”活动，持续提升住宅物业管理水平和社区治理能力。围绕职业教育与普通教育融合发展，以职业教育法26年首次修订为契机，组织开展执法检查，积极回应群众“职校条件差、学生成才难、就业受歧视”等认识，促进劳动者技能素质提高和青年就业创业。围绕提高人民生活品质，组织开展妇女儿童健康权益保障专题视察，听取审议养老服务、区人民医院创建三甲医院等专项工作报告，提升公共服务水平，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

推进民生主题活动。以“聚焦民生实事，解决群众‘三边’（身边、路边、周边）环境问题”为主题，开展环保广丰行检查采访活动，重点聚焦污水排放处理和饮用水安全，推动全区水环境质量持续改善。以“聚焦冷链食品安全，守护群众饮食健康”为主题，开展食品药品安全赣鄱行活动，督促政府及有关部门加强对冷链食品的监管，提升行业质量安全水平。以“食用农产品提质增效”为主题，开展赣鄱农产品质量安全行活动，筑牢人民群众舌尖上的安全防线。以“推动旅游新业态发展”为主题，开展助推旅游强区建设系列活动，助推我区旅游产业创新发展、有序发展、规范发展。同时，积极推动老旧小区改造、口袋公园、城市书吧等民生事项落地见效。

实施民生实事票决。协助区委制定民生实事项目人大代表票决制工作实施方案，明确指导思想、工作原则、基本内容、组织领导和职责分工、工作步骤及相关要求，牵头召开区民生实事项目代表票决制工作领导小组会议，进一步推动民生实事项目决策民主化、科学化、法治化。主任会议成员分别带队深入23个乡镇（街道），就2023年民生实事项目进行调研摸底，通过走访群众、现场座谈等方式，征集到群众关于城乡供水一体化、教育、医疗等民生实事62件，报送区委研究，确保最大程度实现“政府干的”与“群众盼的”精准合拍，确保民生实事项目真正成为民心工程。

常委会牢牢把握人大代表这个基础主体，始终尊重代表、依靠代表、服务代表，坚持以工作创新推动代表履职增效，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。

突出代表主体地位。紧扣省人大常委会“聚焦‘六个江西’建设，争当‘四个表率’”和市人大常委会“五个聚焦、五项助力行动、争当五个表率”主题活动要求，不断创新代表履职载体，激发代表履职活力。围绕疫情防控、高质量发展、乡村振兴、抗旱救灾、文明创建等中心工作，引导鼓励人大代表充分利用自身资源优势，在一线担当作为，在一线示范引领，在一线监督督促，在一线建言献策，为区委各项决策部署贯彻实施凝聚最大共识，汇聚最强力量。积极响应区委区政府“一老一幼”阳光慈善基金募集，向全区各级人大代表发出倡议书，代表们踊跃参与，以实际行动彰显了代表的责任担当。

增强联系群众实效。在打造23个乡级代表联络站、1个流动代表联络站、236个村级代表联系点的基础上，在闹市区高标准建设“广丰区代表之家”，在区医院、广丰中学建立行业代表联系点，积极打造密切联系群众、服务行业发展、发挥代表专长的新阵地。常态化开展代表进站驻点接待选民活动，坚持乡镇（街道）主官带头进站制、月初通报制、统一接待日制、流动代表联络站常态化工作制，区领导带头进站接待选民，全区各级人大代表进站2646人次，接待选民2803人次，收集意见建议907条，推动解决问题737个，代表与群众联系更加紧密，民意反映渠道更加顺畅，让群众真切感受到“人大离得很近，代表就在身边”。《人民代表报》3次对我区代表联络站工作进行了报道。

优化代表履职服务。举办区十七届人大代表履职培训班，落实重要情况通报制度，增强代表履职能力，保障代表知情知政。完善代表参与常委会工作常态化机制，邀请代表列席常委会会议25人次，组织代表252人次参加案件审理、执法检查、视察调研等活动，更好地发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善年初交办、年内督办、年终审议的全链条代表建议办理机制，坚持常委会领导督办重点建议，区十七届人大二次会议140件建议（其中重点建议11件），已全部办理答复，代表和群众的满意度逐年提升。认真做好在广丰的省市人大代表履职服务保障工作。

常委会牢牢把握“四个机关”建设这个全新定位，主动顺应新时代新要求，锤炼务实作风，提升工作效能，着力打造让党放心、人民满意的模范机关。

党的建设持续加强。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决扛起全面从严治党政治责任，召开全面从严治党形势分析会、巡视整改暨做好查办案件“后半篇文章”专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，高质量抓好整改落实和查办案件警示教育。对全区人大系统59名区管干部开展政治谈话，推动主体责任落实落细。统筹推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展警示教育，抓好以案促改工作，支持和保障驻机关纪检监察组履行职责，积极营造风清气正、健康向上的政治生态。扎实推进机关党支部标准化、规范化、信息化建设，圆满完成机关各党组织换届选举工作。加强离退休干部党支部建设，认真做好服务保障，积极调动老干部为广丰经济社会建设发挥余热。

协同联动更加紧密。积极构建上下贯通、左右协调的人大工作新格局。主动向省市人大常委会请示汇报工作，自觉接受监督指导，配合省市人大常委会在我区开展活动17项。积极参加全市人大主任座谈会、赣浙闽皖四省交界县（市、区）人大常委会联席会议，加强与兄弟县（市、区）学习交流。强化与区“一府一委两院”的工作衔接，确保在区委领导下协调一致开展工作。坚持主任会议成员联系指导乡镇（街道）人大工作制度，加强和改进乡镇（街道）人大工作考评，构建全区监督活动、代表履职、宣传工作的上下协同机制。修订机关工作制度19项，理顺工作关系，健全整体协同、充满活力、务实高效的运行机制。启动《人大志》（2005-2021）续修工作，进一步挖掘人民代表大会制度在广丰的历史和传承。

新闻宣传成效明显。坚持把人大新闻宣传作为一项重要工作来抓，成立工作专班，量化宣传任务，强化工作激励，推行“月月统计、季度通报、年终考核”工作机制，综合利用报、刊、网、微等载体，全方位、深层次、多角度讲好新时代广丰人大故事。2022年以来，累计在《人民代表报》上稿4篇，省市区人大系统上稿208篇，在全国其他报刊网络上稿129篇，集中宣传6名代表先进事迹，2022年度在省人大上稿排名全省第七、全市第一，扎实推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩，得到了上级人大的充分肯定，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是区委高度重视、加强领导的结果，是全体组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是区“一府一委两院”和乡镇（街道）人大密切配合、团结协作的结果，更是全体人大代表和人民群众大力支持、充分信任的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要是：监督工作的方法机制不够完善，监督的刚性和实效还需要进一步提升；服务代表工作有待改进，代表主体作用还需要进一步拓展；自身建设尚需加强，依法履职能力还需要进一步提高。我们将虚心听取意见，自觉接受监督，不断提升工作的绩效和水平。
 

党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主和坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了战略部署，对加强和改进新时代人大工作提出了新的更高的要求。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入贯彻中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，按照区委十四届三次全体会议暨区委经济工作会议部署安排，紧扣“八个一流”目标任务，坚持“三个事关”工作方向，积极探索“人大协商”有效途径，深入践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的职责，全面加强“四个机关”建设，扎实推动全区人大工作与时俱进、创新发展，为加快打造全市领先、全省一流的现代化强区，奋力谱写全面建设社会主义现代化广丰新篇章实现新的更大作为。

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年工作的主线，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。动员全区各级人大代表进选区、进企业、进农村（社区）、进学校，开展党的二十大精神宣讲，推动会议精神“飞入寻常百姓家”。牢牢把握“六个必须始终坚持”的重要要求，善于从伟大思想中找方向、找方法、找答案，善于在社会主义现代化广丰画卷中把握方位、提高站位、精准定位，把学习成效转化为坚持和完善人民代表大会制度的强大动力，转化为依法履职尽责的务实举措，转化为不断改革创新的实际行动，把党的二十大精神全面准确、不折不扣地贯彻落实到人大各项工作中，凝心聚力全面建设社会主义现代化广丰。

围绕区委“打造全市领先、全省一流的现代化强区”目标，助推广丰高质量跨越式发展。听取审议政府债务管理、国有资产管理、“十四五”规划纲要实施中期评估、优化营商环境等专项报告，持续做好计划预算审查和审计工作监督，对全区地方金融工作开展监督。围绕保障改善民生，开展校外培训机构管理、噪声污染防治专题调研，听取审议森林公安、基本医疗保险、残疾人保障等专项工作报告。围绕强化法律监督，开展上饶市爱国卫生条例、上饶市城市市容和环境卫生管理条例执法检查，听取审议2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告，认真落实备案审查制度。扎实开展环保广丰行、食品药品安全赣鄱行、赣鄱农产品质量安全行、助推旅游强区建设、公益诉讼江西行等专项监督。坚持监督与支持有机统一，探索完善监督工作方式，用好监督“组合拳”，不断提高监督质效。

全面落实党中央和省市区委加强和改进人大代表工作的决策部署，立足“代表机关”定位，组织开展代表履职培训，加强代表履职监督管理，强化代表工作能力建设，充分发挥代表参与决策作用、监督推动作用、桥梁纽带作用、模范带头作用。强化代表闭会期间活动，提高代表视察调研质量，用好代表联系群众“家站点”，健全代表联络机制，深化代表主题活动，让代表更深入地贴近群众、走进基层，更广泛地倾听民生、解决民忧，把人民群众反映的“问题清单”变成代表“履职清单”，更好地发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。着力提高建议办理水平，完善代表建议“提好、办好”工作机制。优化民生实事项目征集选定工作流程，最大限度征求代表和群众的意见建议，加强对民生实事项目实施情况的全过程跟踪监督，确保实事选优、实事办好。

持之以恒加强党的建设，坚持把政治建设摆在首位，体现政治机关的政治属性，坚定不移落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，推动人大机关党的建设向纵深发展。持之以恒加强组织制度建设，创新工作理念、工作机制、工作方式，不断完善会议制度、议事程序、工作规则，持续提升凝聚力、执行力、创新力和战斗力。持之以恒加强作风建设，认真落实中央八项规定精神，深入整治“四风”突出问题，重点纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正、干事创业的良好环境。大兴学习之风和调查研究之风，确保人大决策的正确性、民主性、科学性。持之以恒加强人大新闻宣传工作，突出特色亮点，展现代表风采，全方面展示全过程人民民主在广丰的丰富实践。进一步密切与乡镇（街道）人大的联系，加强工作指导和交流，提升基层人大工作整体质效。

各位代表！时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中铺就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在中共上饶市广丰区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、笃行不怠，不断开创新时代全区人大工作新局面，为加快打造全市领先、全省一流的现代化强区，奋力谱写全面建设社会主义现代化广丰新篇章作出新的更大贡献！