6次写入政府工作报告!2500+海外仓“升级扩容”正当时

今年政府工作报告提出，培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。记者注意到，从2016年首次提出支持企业建设一批出口产品海外仓，到2026年强调扩容升级、规范有序，11年间，海外仓建设六次写入政府工作报告，成为我国跨境电商发展的重要基础设施。

据海关总署统计，2025年我国跨境电商进出口规模达2.75万亿元，较2020年增长69.7%。截至目前，我国企业建设的海外仓已超过2500个，总面积突破3000万平方米。一个个分布在全球关键市场的“外贸驿站”，正在让中国商品离海外消费者更近，让“中国制造”的出海之路走得更稳、更远。

菜鸟海外仓的自动分拣区。

作为跨境电商的重要配套环节，海外仓连续多年写入政府工作报告，其具体表述的逐年变化，清晰勾勒出这一重要基础设施的成长轨迹。

2016年，政府工作报告首次提出支持企业建设一批出口产品海外仓；2022年提出充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓；2023年提出发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓；2024年提出促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局；2025年提出促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设；2026年提出推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。

为何海外仓能成为政府工作报告的“常客”？中南林业科技大学物流与供应链研究所所长庞燕对记者表示：“凭借着打通跨境物流‘最后一公里’的优点，海外仓已从单一的物流节点升级为整合跨境资源、优化供应链管理的关键支点。”她认为，通过在全球关键市场布局仓储网络，我国企业得以灵活调配商品、快速响应需求变化，在复杂多变的国际环境中显著增强供应链韧性。这使海外仓不仅是企业应对市场波动的“应急之需”，更成为国家稳外贸、促增长的“长期之策”。

西南财经大学经济与管理研究院教授欧阳俊进一步分析道，近年来政府工作报告中关于海外仓的不同表述，精准对应了其发展的三个阶段：鼓励建设阶段，主要引导企业试水海外仓模式，补齐跨境物流短板，核心任务是解决“从无到有”的问题；接着是优化布局阶段，随着海外仓数量增加，布局分散、资源错配的问题开始显现，政策引导资源向重点市场、关键通道集聚，推动布局从“散点分布”走向“网络协同”，解决“从散到优”的问题；现在是扩容升级、规范有序阶段，以建设“全球供应链核心节点”为目标，在规模扩容的同时强调功能升级与合规经营，推动海外仓向高质量、规范化跨越。

随着跨境电商进入品牌化竞争的下半场，海外仓的内涵正在重塑。

“1.0时代的海外仓是仓储，2.0时代必须是仓储供应链一体化。”百世集团副总裁、百世国际副总经理陈鹏表示。过去海外仓仅作为中转站解决“存货”问题，如今，随着出海企业从粗放的铺货模式转向精细化运营，对物流履约的稳定性、可视化及合规性提出了更加严格的要求。

这种转变催生了服务的“行业定制化”趋势。“快消品看周转，3C（计算机、通信和消费电子）产品看安全，美妆产品看温控。”陈鹏认为，未来的海外仓竞争，核心不在于仓容大小，而在于对特定行业的深度理解与精准履约能力。“谁更懂行，谁就能赢得未来。”

与此同时，数智化正在为海外仓赋能。在菜鸟德国不来梅海外仓，近百台AGV（自动引导运输车）机器人根据指令有序拣选出库货物，库存数据与前台销售实时同步。在菜鸟澳大利亚悉尼海外仓，智能分拣设备自动测量包裹体积重量，有效避免了尾程服务商因数据不符产生的误收费问题。AI（人工智能）与大数据技术的应用，正帮助海外仓实现库存管理的智慧化升级，显著提升仓库响应速度，有效减少因信息滞后造成的库存积压或仓库空置。

目前，采用智能化管理的海外仓正在多地蓬勃发展。3月12日，菜鸟集团宣布将在中国香港、美国及欧洲等关键市场建成大规模的机器人仓库网络，以支持全球多家跨境电商平台以及跨境商家的本地发货与配送。

“随着AI时代的来临，我们正在加紧将AI技术与机器人技术应用到我们的全球供应链网络中，提升消费者的体验。”菜鸟副总裁、全球供应链事业部总经理帅勇表示，菜鸟将显著提升这些地区仓库次日达和隔日达服务覆盖率。

尽管海外仓建设成效显著，但随着全球贸易政策变化、合规监管全面收紧，海外仓模式的短板与风险开始集中暴露。去年年底，一批收费低廉的海外仓“爆雷”，或资金链断裂，或违规被查，给跨境电商卖家带来巨额损失。同时，各国对数据安全、税务合规、知识产权保护的监管日趋严格，欧盟碳关税、美国进口管制、数据本地化要求等，都对海外仓运营提出更高标准。合规已从“加分项”变为“必答题”。

今年政府工作报告特别强调规范有序发展，正是对这一现实背景的精准回应。欧阳俊表示，随着海外仓规模快速扩大，海外监管全面收紧，海外仓模式的贸易真实性、业务与税收合规性、质量与资金安全性风险开始集中暴露。“以规范稳定贸易增长预期、保护企业海外权益、维护‘中国制造’口碑，已成为当务之急。”他表示。

“从根本上说，规范有序并不是要踩刹车、限制发展，而是为了让这辆车换到更合适的档位，跑得更稳、更远。”庞燕表示，通过补齐治理短板，才能实现高质量发展，让跨境电商和海外仓真正成为稳外贸的压舱石和增长点。

在这一背景下，企业如何布局海外仓才能既抓住机遇又规避风险？欧阳俊建议，布局海外仓必须把风险可控放在首位，优先选择成熟稳定、清关规范的市场，避免把海外仓变成“海外库存积压仓”。要确保货物流、资金流、信息流“三流合一”，重视贸易真实性与退税管理，杜绝虚增出口、违规套利。

与此同时，要以数智化打通全链条，实现国内运营与海外仓库存、销售、物流数据实时打通，通过大数据预测、智能调度与自动化作业提升运营效率。将售后、退换货、本地履约等增值服务作为核心竞争力，让海外仓真正成为中国品牌出海的本土化支撑节点。

从政策支持角度，欧阳俊认为政府部门需要在深化国际合作、优化监管服务、健全标准规范、创新金融服务等方面持续发力。他特别提到，海外仓贸易模式本质上属于B2B（企业对企业）贸易模式，容易受到贸易保护主义影响。“在构建外贸物流体系时，不能把所有鸡蛋放在一个篮子里。既要重视在海外的布局，也要重视在境内的集运能力。两者功能互补，才能让外贸物流既高效又安全。”

在中国邮政海外仓内，工作人员正在进行货物出仓作业。

作者丨本报记者 刘钇杭

责编丨郭琪

审核丨连萌

监制丨陈林