2026年作为“十五五”开局之年，《政府工作报告》将深化零基预算改革、进一步扩大中央部门试点范围置于财政科学管理核心位置。这不是简单的预算编制技术调整，而是财政治理理念的深刻变革，更是破解财政紧平衡、优化资金配置、服务高质量发展的关键一招。
一、什么是零基预算？打破“基数依赖”的底层革命
先看懂传统预算：基数+增长
- 逻辑：去年给1000万，今年申请1100万，默认“基数保留、小幅增长”
- 痛点：资金固化、低效项目年年拿钱、该保的重点缺资金、“护盘子、守基数、争资金”积弊深重
再看零基预算：从零开始、以事定钱
- 核心：不认历史基数，只看项目必要性、绩效与优先级
- 本质：每一笔钱都要重新回答——该不该花、花多少、谁来花、效果如何
- 不是“一刀切砍预算”，而是破除固化、精准分配、绩效导向
二、2026年报告：改革从试点走向全面深化的三大信号
1. 定位升级：从“技术工具”到“治理抓手”
报告明确将零基预算作为加强财政科学管理、深化财税改革的关键举措，与“过紧日子、优化结构、提质增效”深度绑定，服务于提振消费、保障民生、发展新质生产力等国家战略。
2. 范围扩围：中央部门全面推开、地方纵深推进
- 2025年：12省份、16个中央部门试点
- 2026年：进一步扩大中央部门试点范围，从局部试点转向全面实施
- 地方同步深化：安徽、广西、甘肃等形成“1+3”制度体系、绩效淘汰等成熟模式
3. 要求量化：压减低效、强化绩效、刚性约束
- 硬指标：中央本级“三公”经费压减7%以上，会议、培训等经费大幅压减
- 硬原则：可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；花钱必问效、无效必问责
- 硬闭环：项目全生命周期评审，绩效好优先保障、绩效差削减或取消
三、为什么现在必须深化？三大现实倒逼
1. 财政紧平衡：收入放缓、刚性支出不减
经济转型期财政收入增长承压，但民生保障、科技创新、乡村振兴、债务化解等刚性支出只增不减 ，必须向存量要效益、向管理要空间。
2. 资金错配：低效浪费与供给不足并存
- 重复交叉项目、过时政策长期“占坑”
- 小散弱资金“撒胡椒面”，使用效益低下
- 重大战略、民生急需项目反而“资金紧张”
3. 治理现代化：预算从“算账”到“治政”
零基预算是推进国家治理现代化的重要抓手 ，倒逼部门转变职能、优化履职、提升效能，实现“财随政走、政效财管” 。
四、改革核心逻辑：“有破有立”的四大转变
1. 编制逻辑：从“基数依赖”到“零基审视”
- 破：“去年有、今年必有”的固化思维
- 立：以当年任务、实际需求、财力可能为唯一依据
2. 分配逻辑：从“普惠均衡”到“精准滴灌”
- 破：资金平均分配、“撒胡椒面”
- 立：保基本、保重点、压一般，优先保障国家战略、民生、应急等领域
3. 管理逻辑：从“重分配”到“全周期绩效”
- 破：重投入轻管理、重支出轻绩效
- 立：预算-执行-绩效-监督闭环，绩效结果与下年预算直接挂钩
4. 治理逻辑：从“部门利益”到“全国一盘棋”
- 破：部门本位、“小算盘”
- 立：统筹财力、集中力量办大事，跨部门跨领域优化资源配置
五、对国计民生的深远影响
1. 政府端：刀刃向内、提质增效
- 压减非刚性非重点支出，把钱花在刀刃上
- 倒逼部门精简项目、优化职能、减少文山会海
- 遏制违规支出、防范债务风险、提升财政可持续性
2. 民生端：更多资金投向百姓关切
- 挤出的低效资金优先用于就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域
- 公共服务更精准、更普惠、更高效
3. 市场端：稳定预期、激发活力
- 财政更规范透明，减少对市场干预
- 更多资金投向科技创新、产业升级、基础设施，助力新质生产力发展
六、未来走向：改革攻坚的三大关键
1. 制度体系化：完善支出标准、绩效评价、差异化考核，形成刚性约束
2. 技术数字化：依托大数据、预算一体化平台，实现精准测算、动态监控
3. 理念常态化：把零基思维融入财政管理全过程，长期坚持、不搞一阵风
结语
2026年零基预算改革，是财政领域的一场深刻自我革命 。它打破的是固化利益，重塑的是资源配置，提升的是治理效能，最终惠及的是国计民生。
从“基数依赖”到“零基精准”，不仅是账本的变化，更是国家治理现代化的重要一步。未来，随着改革全面深化，每一笔财政资金都将更有方向、更有效益、更有温度，为“十五五”高质量发展提供坚实财政支撑。
