一、核心经济目标变化
GDP增长目标从2025年的"5%左右"调整为2026年的"4.5%-5%",首次采用区间目标,为调结构防风险预留弹性空间。城镇新增就业、城镇调查失业率、CPI涨幅和粮食产量目标均维持不变,继续保持1200万人以上新增就业、5.5%左右调查失业率、2%左右CPI涨幅和1.4万亿斤左右粮食产量。绿色发展目标显著升级,从2025年的"单位GDP能耗降低3%左右"调整为2026年的"单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右",为三年来最高要求。
二、宏观政策延续加码
财政政策保持"更加积极有为"基调,赤字率维持4%的历史高位,赤字规模从5.66万亿元增加到5.89万亿元,一般公共预算支出首次突破30万亿元。超长期特别国债维持1.3万亿元规模,银行补充资本特别国债从5000亿元减少到3000亿元,地方政府专项债维持4.4万亿元不变。2026年新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金,专项债首次明确可用于置换隐性债务。
货币政策继续实施适度宽松,灵活高效运用降准降息等工具保持流动性合理充裕,重点强化财政金融协同发力,优化创新结构性货币政策工具,进一步降低企业综合融资成本。
三、重点任务核心转向
新质生产力从"系统推进"升级为"全链条培育",明确打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业,重点培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业,推动数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。
房地产市场从"止跌回稳"转向"着力稳定+去库存",时隔十年再次明确提出"去库存"任务,核心方针为"因城施策控增量、去库存、优供给",鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房,同时深化住房公积金制度改革。
风险化解从"全面推进"转向"精准攻坚",地方债务化解重心从隐性债务转向融资平台经营性债务,优化债务重组和置换办法;金融风险方面一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。
绿色发展从"加速转型"升级为"系统转型",设立国家低碳转型基金,培育氢能、绿色燃料等新增长点,加快构建新型能源体系。
四、核心趋势总结
宏观政策力度持续加码,总政府债务规模再创新高;发展思路从追求稳定速度转向质效优先、弹性管理;政策协同性显著增强,财政金融形成合力;风险化解更加精准聚焦;新质生产力成为"十五五"开局之年推动高质量发展的核心引擎。