玉树市应急管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，玉树市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣应急管理工作实际，以新修订《安全生产法》实施为契机，将法治思维和法治方式贯穿安全生产监管、应急处置、普法宣传全过程，持续提升依法行政能力和水平，完善法治建设体系，筑牢全市安全生产和应急管理法治防线，为辖区经济社会发展提供了坚实的安全法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治思想根基

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将习近平法治思想、新修订《安全生产法》《突发事件应对法》等纳入党委理论学习中心组学习、干部职工常态化培训核心内容，把法治建设工作与应急管理中心工作同部署、同落实、同考核，明确主要负责人为法治建设第一责任人，层层压实分管领导、各科室法治建设责任，形成“一把手”抓总、分管领导牵头、各科室具体落实的工作格局。2025年，共组织习近平法治思想专题学习4场次、新法规政策解读培训6场次，覆盖干部职工100%，同步组织执法人员参加省、州级执法业务专项培训3场次，参训4人次，切实提升全体干部职工的法治思维、法律素养和依法行政能力。

（二）健全制度体系，规范依法行政流程

紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求，完善法治建设配套制度，进一步规范规范性文件制定、备案、审查流程，对所有拟发布文件开展合法性、公平竞争“双审查”，全年完成文件审查2件，确保行政行为于法有据。严格落实行政执法“三项制度”，明确执法权限、程序和标准，杜绝选择性执法、趋利性执法。同时，移交玉树市综合执法局线索2项，实现权责法定、边界清晰、履职规范。

（三）严格规范执法，提升安全监管效能

以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦危化品、非煤矿山、金属冶炼、人员密集场所等重点行业领域，结合新修订《安全生产法》“三个必须”原则和更高处罚标准，开展专项执法整治和常态化安全检查，消除监管盲区。2025年，累计开展联合执法、专项检查21次，检查企业及经营主体78家/次，排查整改一般安全隐患102项、重大安全隐患2项，依法关停违法违规企业3家。同时，推行“精准执法+指导帮扶”模式，组织专家为16家小企业提供安全管理指导，帮助完善隐患排查治理闭环体系，实现执法监管与服务企业双向发力。

（四）创新普法宣传，营造全民守法氛围

紧扣“安全生产月”“防灾减灾日”“12·4国家宪法日”等重要节点，结合新修订法规实施，构建“线上+线下”全方位普法宣传体系。线下开展进企业、进社区、进牧区、进校园普法宣传活动8场次，针对企业负责人、特种作业人员、农牧民群众等不同群体，精准讲解安全生产主体责任、隐患排查要点、应急避险知识，发放藏汉双语宣传资料及礼品6000余份；线上通过微信公众号、视频号发布法规解读、典型事故案例、应急科普短视频35条，覆盖群众超2万人次。同时，选取本地典型执法案例2起进行公开曝光，以“以案释法”提升普法针对性和实效性，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的全民法治氛围。

（五）夯实应急基础，提升依法处置能力

完善突发事件应急处置体系，修订市级总体应急预案和7个专项应急预案，明确分级响应标准、处置流程和部门职责，要求企业按规定完成应急预案修订并每年组织演练，全年督导企业开展应急演练34场次。同时，加强基层应急能力建设，开展基层应急处置法治培训2场次，提升基层依法应对突发事件能力。

二、存在的问题与不足

尽管2025年我局法治政府建设工作取得明显成效，但对照上级要求和应急管理工作新形势，仍存在一些问题和不足：一是部分企业主体责任落实不到位，少数中小企业对新修订安全生产法规理解不深，隐患排查治理不主动、不彻底，侥幸心理依然存在；二是执法队伍专业化水平仍需提升，面对锂电池、新工贸业态等新领域安全监管，执法人员的专业知识和执法能力有待进一步加强；三是普法宣传的精准度和创新性不足，针对牧区群众、小微企业等群体的普法方式较为传统，线上宣传的传播力和影响力有待提升；四是基层应急法治建设薄弱，部分乡镇（街道）应急法治专干业务能力不足，依法开展隐患排查、应急处置的能力有待强化。

三、下一步工作打算

2026年，我局将以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官成果为基础，紧扣应急管理现代化建设要求，针对存在的问题靶向发力，持续深化法治政府建设，重点做好以下工作：

（一）持续强化法治思想引领

把习近平法治思想、新修订安全生产及应急管理相关法规作为干部职工培训的长期内容，增加新产业、新业态安全监管专业知识培训，组织开展执法技能比武1次，提升执法队伍的法治素养和专业能力，推动法治思维融入应急管理各项工作。

（二）健全完善法治制度体系

结合上级最新政策要求，动态调整权责清单和行政执法流程，完善企业安全生产信用监管制度，将违法违规企业纳入信用黑名单，实施联合惩戒；督促企业严格落实新修订法规要求，完善安全生产管理制度和隐患排查治理体系，强化企业主体责任落实。

（三）提升严格规范公正文明执法水平

持续深化安全生产治本攻坚，聚焦重点行业领域和新领域安全风险，开展精准执法整治，加大对重大隐患的查处力度，严格落实法规规定的处罚标准和“终身禁业”等要求；进一步规范执法流程，推广“互联网+执法”模式，实现执法全过程记录、可追溯，提升执法效率和规范化水平。

（四）创新普法宣传方式方法

结合玉树地域特点，打造藏汉双语普法品牌，制作牧区群众喜闻乐见的普法短视频、藏语广播剧等内容；针对企业、学校、牧区等不同群体开展定制化普法宣传，开展“法治应急进牧区”专项活动；加强与媒体合作，加大典型案例曝光和法规解读力度，提升普法宣传的精准度和传播力。