“城市人居报告”专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》内容。首先，文章回顾和梳理了2024年国家、地方两个层面针对可持续发展目标11（SDG11）制定和发布的相关政策，并列举了取得的工作进展；其次，对参评城市落实SDG11的工作成效进行了综合评估。
| SDG11.5：到2030年，大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数，大幅减少上述灾害造成的与全球国内生产总值有关的直接经济损失，重点保护穷人和处境脆弱群体。 |
| 《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》承诺：依照《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国气象法》 《森林防火条例》 《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规科学减灾，重点保护受灾弱势群体。按照全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则做好防洪工作，大幅减少洪灾造成的死亡人数、受灾人数和经济损失。 |
针对自然灾害防治持续强化政策部署与重点工作推进，着力完善风险防范与管控体系，提升防灾减灾能力。交通运输部部署2024年防汛防台风工作，要求公路领域加强基础设施排查和灾毁路段抢通保通；道路运输领域强化对客运班车、旅游包车和危险货物运输车辆的安全监管，严格落实极端天气停运机制；港口航道领域突出大型机械防台风和危险品管理；海上搜救领域强调力量协调与部门联动。此外，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好春节前后低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》，部署春节前后低温雨雪冰冻灾害防范，要求交通部门细化保通措施，能源部门保障供应，农业部门指导防寒防冻，确保民生秩序稳定。
在重点灾害风险管控方面，各部门针对性加强规划引导与隐患排查治理。城市地质安全风险防控成为年度重点，自然资源部等四部门联合印发《关于加强城市地质安全风险防控的通知》，要求地级及以上城市开展精度不低于一比一万的专项地质调查，重点聚焦岩溶塌陷、采空塌陷、黄土湿陷等隐患，建立城市地质安全风险一张图和监测预警平台；严格国土空间规划管控，新增建设用地需避让地质灾害极高风险区；规范工程勘察、设计及施工活动的地质风险管理。住房城乡建设部印发《关于做好2024年城市排水防涝工作的通知》，要求全面排查易涝点并制定一点一策整治方案，汛前完成排水管网清疏、泵站检修及防坠落设施修复；持续推进源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的工程体系建设，加快智能化感知终端布设；强化与水利、气象等部门洪涝联排联调。森林火灾防治则着力健全预警监测闭环管理，国家森林草原防灭火指挥部印发《关于加强森林草原火灾预警监测体系建设的实施意见》，要求建立多源融合的森林火险感知网络，强化动态会商研判与权威预警信息发布，确保预警信息直达关键区域和人群。关键基础设施和重点行业的防护要求进一步细化落实。交通运输领域突出汛期工程安全管理：公路水运工程建设须严格施工驻地风险评估，位于地质灾害易发区的驻地需配置自动监测设施和预警设备，平原区三十人以上、山区十人以上驻地须安装高杆视频并接入监管部门；城市轨道交通运营单位须与属地政府建立监测预警共享机制，强化车站出入口、风亭等淹水倒灌风险点监控，遇特大暴雨坚决停运。能源通信领域要求开展骨干电网、油气管网设施安全检查，保障供应稳定。安全生产监管全面强化：危险化学品、矿山、建筑施工等重点行业落实风险隐患排查；人员密集场所压实安全责任；地下资源开发活动严控地质风险，城市建成区内或人口密集区的地热、地下水勘查需充分评估地面塌陷等隐患并制定预防措施。多层级协同机制与技术支撑体系在自然灾害防治领域也得到了深化推进。跨部门信息共享与业务协作持续加强：各级森林防灭火指挥部办公室定期组织气象、林草等部门开展火险形势会商研判；住房城乡建设部门与水利等部门实施洪涝联排联调，根据预警信息预降管网水位；海事机构融入地方防台风体系，加强船舶禁限航管控。值班值守制度严格执行，确保信息报送及时准确。技术赋能水平稳步提升：森林火灾预警体系深化雷击火风险评估和卫星数据分析技术应用；城市地质安全领域推动岩溶塌陷调查规范等标准制修订；排水防涝领域结合城市生命线工程提升智慧化管理水平。国土空间规划管控、城市地质大数据平台建设、地下空间资源勘查标准完善等基础性工作，为灾害风险的系统性防控提供了长效支撑。持续完善灾害应急管理体系，强化政策部署与机制创新，着力提升全链条灾害应对能力。国家防灾减灾救灾委员会办公室印发《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》，明确构建实物储备为主、多元协同补充的物资保障体系，要求2025年底实现全国县级储备库覆盖率100%，2030年前多灾易灾地区乡镇级储备库全覆盖，推行协议储备、产能储备等创新模式，政府实物储备规模不低于总需求的50%。国务院办公厅发布修订后的《国家自然灾害救助应急预案》，优化四级响应机制，一级响应标准为单省死亡失踪200人以上或紧急转移安置200万人以上，细化预警联动、灾情核报流程，首次建立先报后核死亡失踪信息报告制度。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确县级政府整合安全生产、消防、防灾减灾职责归口应急管理部门，乡镇街道建立风险隐患一张图和预警叫应机制，赋予基层先期处置权。科技赋能与装备升级同步推进。应急管理部联合工业和信息化部深化应急机器人技术应用，基于2023年12月印发的《关于加快应急机器人发展的指导意见》，2024年重点攻关耐高温高压、抗腐蚀等恶劣环境适应性技术，发展轻量化探测载荷与智能集群控制技术，在森林火灾、洪涝、地震救援领域推进实战测试：长江中下游开展水下搜索机器人及溃口封堵装备试点，西南地区试点无人机巡检与自动开带机器人，安全生产领域推动矿山机器人替代高危岗位。国家防灾减灾救灾委员会办公室在《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》中提出，加强物资储备智能化，要求为储备库配备应急通信装备、物流终端和电动叉车等设施，建立应急物资统一标识和信息化管理平台，强化与交通部门联动确保首批物资6小时内县级运抵灾区。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，在基层推广小快轻智装备，运用物联网、大数据构建监测预警网络，提升桥隧、燃气管道等高风险设施实时监控能力。基层风险防控与队伍建设取得实质性突破。县级政府全面推行风险综合研判机制，乡镇街道组织常态化排查九小场所、经营性自建房、地下空间及山洪地质灾害点隐患，落实街乡吹哨、部门报到整治流程。应急救援力量体系向综合加专业加社会转型，市县两级依规配强专业队伍；乡镇街道整合民兵、物业人员等组建兼职救援队；社会应急力量纳入统一调度并开展分级测评。预案管理全面规范化，乡镇街道每年至少组织1次综合演练，高风险地区强化防汛避灾专项演练。村社区预案突出人员转移避险，制定岗位应急处置卡，确保山洪灾害预警30分钟内到户到人。资金保障方面，地方政府将应急管理经费纳入财政预算，探索以奖代补支持村社区减灾工作。物资储备构建中央—省—市—县—乡五级网络，重点地区前置卫星通信终端、救生装备，推动协议储备占比提升。人才保障方面，实施基层应急管理特设岗位计划，通过公务员考录、专业人员招聘充实队伍。政策协同方面，完善跨区域互助协议和征用补偿机制，交通运输部门建立应急物流绿色通道，健全断路断网断电极端状态通信保障。监督评估方面，县级以上政府每3年开展应急预案评估，动态修订巨灾预案；中央企业总体应急预案报应急管理部备案，部门预案演练纳入领导干部培训考核，确保责任落实至最小单元。2024年中央政府发布防灾减灾方向政策一览
2024年地方政府发布防灾减灾方向政策摘要
防灾减灾专题考察了“水利、环境和公共设施管理投入水平”“单位GDP碳排放”“人均碳排放”3项指标。参评城市中仅有银川表现为红色，整体表现较好，大部分城市在该专题表现为绿色或黄色，体现了各城市在防灾减灾、减缓气候变化方面做出的努力。参评城市“水利、环境和公共设施管理投入水平”指标得分整体较低，仅6个城市表现为绿色，超80%城市处于中下游区间，凸显财政投入的系统性不足。各城市应重视在水利、环境和公共设施管理业固定资金的投入，加强城市公共设施建设和管理水平，以提高各城市抵御自然灾害的能力。自中国提出 “2030年碳达峰，2060年碳中和”的“双碳”目标以来，各行业和领域聚焦目标的实现，制定了众多举措，探索路径，积极应对全球气候变化。从评估结果来看，参评城市中仅有呼和浩特、乌鲁木齐、银川三个城市表现为非绿色，90.6%的城市在“单位GDP碳排放”与“人均碳排放”双指标上均达绿色标准，印证全国核心城市产业低碳转型成效显著——通过能源结构优化、技术升级等举措，为 “2030碳达峰”目标筑牢根基。▼地级城市评估（107个具备国家级可持续发展实验示范建设基础的地级市）
在地级市防灾减灾专题评估中，排名前十的城市大多分布在西部地区和南部地区，且大多为二类地级市。参评城市中有7个城市表现为红色，14个城市表现为橙色，15个城市在防灾减灾专题表现为黄色，其余城市均表现为绿色，专题整体表现较好。我国自然灾害种类繁多、频次较高，城市应建立防灾减灾的长效机制，确保各项防灾减灾救灾工作的持续性和稳定性。
参评地级城市防灾减灾专题前十位及得分
从指示板中看出，参评城市的“水利、环境和公共设施管理投入水平”指标表现较为薄弱，在有数据的地级市中有31个城市表现为红色或橙色，城市应增加对该领域的财政预算，调整和优化投资结构，确保资金投向最需要的领域，提高投资的效率和效益。在碳排放方面表现较好，参评城市中有77个城市在指标“单位GDP碳排放”中表现为绿色，有6个城市表现为红色；参评城市中有78个城市在指标“人均碳排放”中表现为绿色，有11个城市表现为红色。“单位GDP碳排放”和“人均碳排放”两项指标是反映城市碳排放的核心指标，两项指标的良好表现说明各地级市积极响应我国提出的“双碳”目标，努力实现低碳、可持续的城市发展。一类地级市防灾减灾专题指示板
二类地级市防灾减灾专题指示板
三类地级市防灾减灾专题指示板
《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》旨在助力联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》在中国的落实，评估地方城乡建设过程中对于SDG11工作的实践效果，更好地梳理地方经验、凝练中国故事，为联合国最佳实践案例提供素材。
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