——2026年1月14日在宜昌市第七届人民代表大会第五次会议上
市长 陈红辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是宜昌发展史上具有特殊意义的一年。国家重大战略工程三峡水运新通道项目可研正式获批、先期工程全面启动，国家高铁主动脉沿江高铁、呼南高铁在宜纵横交汇、加快建设，开启了宜昌第四次跨越发展的新征程。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，强化支点意识，抬升发展标杆，对标学习先进，深入实施“七大行动”，扎实推动高质量发展，打造全省支点建设先行区迈出坚实步伐。
——经济运行向上向好。生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6.1%、7.3%、5.6%、4.4%，保持长周期较快增长，延续高于全国、快于全省的良好态势，扛牢了经济大市挑大梁的责任。
——项目建设加力突破。新入库50亿元以上项目13个，其中过百亿3个；在库50亿元以上项目53个，其中过百亿22个；新签约50亿元以上项目24个，楚能二期、远景动力一期、万华兴发磷酸铁、绿源化工煤基新材料4个过百亿项目当年签约、当年开工。高铁北站投入运行，沿江高铁武宜段建成通车，宜常高铁全线开工。宜张高速全线通车，宜来高速基本建成，城西高速等7条高速公路加快建设。
——产业转型焕新提质。历时八年的134家沿江化工企业“关改搬转”全面完成，精细化工占比提升到47.8%，新能源电池形成全产业链闭环。新能源船舶建成和在建138艘，手持订单193艘。算力及大数据产业产值突破千亿。新增国家中小企业特色产业集群2个。国家高新技术企业突破2000家，科创新物种企业达到188家。新增上市公司1家、营收过百亿企业2家、国家专精特新“小巨人”企业4家，总数分别达到20家、10家、66家。新增“四上”企业1263家，连续三年超千家。
——民生实事可感可及。十大类104个重点民生实事全面完成。城乡居民收入稳定增长。新增保障性租赁住房3710套，完成城中村改造417户，新开工城镇老旧小区改造127个，加装电梯424部。新改建中小学、幼儿园32所，新增学位8900个，率先在全省通过义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠省级评估。新增公共停车泊位5703个、充电桩1.39万个。新改建农贸市场10家。完成地灾避险搬迁1026人。成功应对强降雨等多轮极端天气，实现“零亡人”目标。
一年来，我们持续深化“1610”推进机制和“四个重大”调度机制，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，主要做了以下工作：
（一）聚焦能级跨越，综合施策促发展，经济大盘更加稳固。“三争三促”成效明显。争取上级各类资金661.07亿元、增长14.4%，其中超长期特别国债、中省预算内投资资金分别达到61.4亿元、37.9亿元。获批城市更新、制造业新型技改等国家试点13个、资金支持17.1亿元。扎实开展“重大项目建设年”活动，新签约亿元以上项目1098个，其中楚商投资项目352个。产业项目供地1.95万亩。消费活力加速释放。滚动举办促消费活动300多场次，新引进小米汽车、三联书店等首店品牌50个，新能源汽车、绿色智能家电零售额分别增长34.5%、15.6%，消费品以旧换新拉动消费超120亿元。长江三峡国际旅游节、中国电影大数据暨电影频道M榜荣誉之夜等活动成功举办，系列演唱会服务保障赢得广泛点赞。百城消费者满意度测评位居全国第3。开放型经济水平不断提升。外贸进出口额突破500亿元，新增外资企业36家、进出口实绩企业74家。跨境电商进出口额超过60亿元，增长3.4倍。宜昌综保区保税业务进出口额达到40亿元。三峡国际机场旅客吞吐量突破340万人次，其中出入境突破12万人次，均创历史新高。
（二）聚焦产业倍增，科创引领强集群，发展支撑更加坚实。创新能力持续提升。3个项目获省科技进步一等奖。三峡实验室发布3项标志性成果，连续三年省考优秀。安琪酵母入选全国首批生物制造中试能力建设平台名单。兴发集团获中国质量奖提名奖。三峡科技大市场、三峡大学概念验证中心建成运营，三峡数智研究院成立。科技型中小企业突破4000家。14家企业入选全省高新技术企业百强。“大国工匠”实现零的突破。产业后劲不断增强。邦普时代新一代磷酸铁锂、万华新能源材料、多氟多宜化华中氟硅产业园等现代化工新材料项目竣工投产。绿色能源发展大会成功举办。绿色智能船舶产业园投产开园，全球最大万吨级纯电动运输船在宜下水。新获批Ⅰ类创新药1个。微琪PHA、安琪白洋生物科技园一期、东阳光胰岛素制剂等生命健康项目建成投产。建成算力3500P，数字经济核心产业企业突破800家。云圣智能、高域飞行汽车等低空经济项目落地，三峡低空飞行器研究院揭牌。实施工业技改项目859个，完成投资449亿元。接待游客1.41亿人次，实现旅游综合收入1427亿元，分别增长20.4%、22.5%，其中入境游客40.4万人次，增长29%。“两坝一峡”资源整合加快推进，银基国际、西坝龙园等重点文旅项目建设提速。2家高星级标准酒店建成营业。宜昌电商物流中心投入运营。新增5A级物流企业2家。实数融合深入推进。203家中小企业完成数字化改造。2家企业入选国家卓越级智能工厂，4个项目纳入全国首批万兆光网试点，新增国家5G工厂5家。入选全国物流数据开放互联试点。宜昌至重庆直连链路开通。
（三）聚焦全域竞进，枢纽赋能促协同，辐射能力更加强劲。城市功能不断优化。实施城建项目269个，完成投资388亿元。中建时代中心、国投资本大厦、市档案馆新馆建成投用，柏临河生态廊道、白马山国防教育公园建成开放。中央绿心23公里环道全线贯通，10公里水系连通工程竣工，“一环一轴一区”形态初显。花溪路快速路、昌磷路一期、港窑路夷陵区段、新大学路建成通车，新增城市道路90公里。华翔220千伏输变电工程完工。建成美丽街区14个，整治背街小巷6条。东部产业新区承载力加快提升。玛瑙河片区完成征迁场平5000亩。新建市政道路31.5公里、雨污管网47.5公里。白洋人才公寓、白洋安置房四期等项目建成投用。县域经济竞相发展。连续两年强县工程考核全省第1、县域特色产业集群总数全省第1。新增全国县域商业“领跑县”5个、全国“名特优新”农产品6个、营收过10亿元农业龙头企业2家。完成高标准农田建设37.4万亩。新增和恢复灌溉面积15万亩。设施蔬菜规模达到9万亩，设施渔业规模达到180万立方米。组建三峡柑橘集团。实施农村公路提升工程1068公里。新改建规模化水厂8个。完成第三次全国土壤普查。农村集体“三资”管理实现“以图管地、一网管控”。25736名脱贫监测对象稳定消除风险。区域发展协同共进。汉襄宜1小时高铁圈、宜荆荆1小时高速圈和半小时高铁圈基本成形。宜荆荆恩都市圈91个重点项目、11个合作事项有序推进。国家交通应急宜昌储备中心、三峡航运服务中心投运。
（四）聚焦改革攻坚，破立并举优机制，市场活力更加充沛。国有“三资”管理改革深入推进。6个案例入选全省首批典型案例。强化矿产、新能源、土地等要素资源市级统筹，组建水务投资公司、自然资源投资公司、大数据集团。完成全省首例林业碳票绿色金融贷款、水生态产品价值交易。处置闲置土地9805亩，低效用地再开发2822亩。投融资体制改革走深走实。设立2亿元三峡实验室基金、1亿元三峡英才科创种子基金，政府引导基金体系加速重构。发放“三项信用贷”超过300亿元。新增企业直接融资307亿元，增长42%。金融机构存贷款余额双双突破7000亿元。财政科学管理改革深入推进。开发区体制机制不断完善。加快高新区“一区多园”改革，与点军合作共建首个试点园区，五峰民族工业园整体移交管理。1项制度创新成果入选全国自贸区“最佳实践案例”。营商环境持续优化。“高效办成一件事”43个重点事项全量落地。惠企直达服务平台政策免申即享占比47%。获批注册资本认缴制改革全国试点。
（五）聚焦急难愁盼，用心用情增福祉，民生保障更加有力。就业创业扩容提质。新增城镇就业10万人、高校毕业生创业就业3.6万人。新增返乡创业经营主体8851个，带动就业2.37万人。新增创业担保贷款63.8亿元。公共服务加快升级。新改建乡镇（街道）养老服务综合体、农村互助照料中心30家，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1693户。发放育儿补贴2.1亿元，婴幼儿托位达到18789个，开办“爱心托管班”577个。三峡职院新校区建成投用，三峡航空学院正式招生，全市在校大学生突破10万人。率先在全国出台健康影响评价规定。入选全国首批推广三明医改经验试点城市，DIP支付方式改革被评为全国示范。武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区成为国家级文化生态保护区。市七运会成功举办。灵活就业人员参加住房公积金制度试点新惠及4.7万人。生态环境持续向好。城区PM2.5平均浓度下降至34.8微克/立方米，优良天数占比提高到88.8%，环境空气质量首次达到国家二级标准。完成长江、清江1973个入河排污口整治。城区“两网”二期项目建成投用。农村生活污水治理率达到77.8%。兴山入选全国生态文明建设示范区。社会治理有效加强。党建引领接诉即办全省试点圆满完成。成立全省首家水上法律服务中心、涉外公共法律服务中心、社保费征缴争议处理中心。“八五”普法顺利完成。安全生产形势总体稳定，实现“一无两降”。获评全国禁毒示范城市。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展党纪学习教育成果，落实“干部素质提升年”要求，加强政治生态分析研判，政府系统全面从严治党不断走深走实。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表议案和建议213件、政协建议案和提案398件。提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，制定市政府规章3部。巡视巡察、环保督察等反馈问题整改有力有效，群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作扎实推进，政府治理效能有效提升。
全国1%人口抽样调查顺利完成，信访、保密、档案、方志、气象、港澳台、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、机构编制、机关事务、广播电视、社会科学、国防动员等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、红十字、残疾人、慈善等事业取得新成效。
各位代表！2025年是“十四五”胜利收官之年。过去五年，极不寻常、极不平凡、极不容易。五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，在攻坚克难中谱写了昂扬奋进的发展新篇。
这是综合实力大跨越的五年。生产总值连跨两个千亿台阶，占全省比重提高0.51个百分点。宜都经济总量突破千亿。枝江、夷陵、西陵等4个县市区实现全国百强再进位。13个乡镇入选中部地区百强镇。
这是发展质效大提升的五年。千亿级产业达到5个。一般公共预算收入突破300亿元、经营主体突破87万户，均实现翻番。城市创新能力全国百强排位前进16位。单位GDP能耗强度下降14.5%以上。
这是城市功能大改善的五年。“一城一区”空间格局加快构建，“双中心五组团”功能布局更加清晰。2条高铁、2条高速、2座长江大桥建成通车，港口货物吞吐量突破1.5亿吨，三峡机场升级为国际机场，枢纽优势实现系统性重塑。
这是民生福祉大增进的五年。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入比缩小至1.86。城镇新增就业48万人，零就业家庭连续19年动态清零。县域教联体、紧密型医共体、养老综合体实现全覆盖。城镇化率提高3.2个百分点。
这是城市影响力大提高的五年。实现全国文明城市、国家卫生城市五连冠，全国双拥模范城八连冠，全国社会治安综合治理长安杯三连冠。蝉联全国健康城市建设样板市、国家食品安全示范城市。获评国家生态文明建设示范区、中国人居环境奖、全国立体化治安防控体系示范城市。
各位代表！五年风雨兼程，五年砥砺奋进。每一点进步都浸润着全市人民的智慧心血，每一次突破都彰显出实干拼搏的磅礴力量。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻宜人民解放军、武警官兵、中省驻宜单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到前进中的困难和挑战：经济持续向好的基础还不牢固，有效需求不足的矛盾仍然突出，稳增长还面临不少压力；新质生产力培育不够，新兴产业规模偏小，部分企业生产经营困难较多；营商环境与市场主体的期盼还有差距；城市辐射带动能力还不够强；民生领域、生态环境治理还有不少薄弱环节；重点领域风险防范化解任务依然艰巨；形式主义、官僚主义仍然存在，一些领域腐败现象时有发生。我们一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负全市人民期待和重托。
二、“十五五”时期发展目标与要求
根据市委七届十次全会精神，市政府编制了《宜昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是宜昌“打造先行区、迈向万亿级”的决胜期。站在新的历史起点上，宜昌的前景更加可期，发展大有可为。作为中部地区崛起和长江经济带高质量发展的战略交汇点、成渝地区双城经济圈与长江中游城市群的关键联结点，叠加一批国家重大工程加快实施，宜昌的战略地位更加凸显。省委省政府对宜昌寄予厚望，赋予“三个重要”使命任务，全方位支持我们强核壮圈、奋勇争先，宜昌的能级跨越更有底气。近年来，全市上下抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，一批投资过50亿、过100亿的重大项目压茬推进，宁德时代、万华化学等一批头部企业重仓布局，新能源、新材料等一批新兴产业集群突破，宜昌的发展后劲更加强劲。我们必须保持战略定力、掌握战略主动、增强战略敏捷，切实将比较优势发挥到极致，千方百计把宜昌的事办得更好。
今后五年发展总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委省政府关于加快建成支点的战略部署，锚定建设长江大保护典范城市总目标，统筹推进高质量发展和高水平保护，深入实施“双碳引领、枢纽赋能、强产兴城”三大发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造全省支点建设先行区、加快迈向“万亿级”，奋力谱写中国式现代化宜昌篇章。
今后五年发展主要目标是：高质量发展跃上新台阶，产业升级实现新突破，区域发展呈现新局面，改革开放取得新进展，美丽宜昌绘就新画卷，社会文明程度达到新高度，民生福祉得到新改善，安全保障形成新格局，努力把宜昌打造成为汉襄宜“金三角”的重要支撑、长江大保护的重要展示窗口、中部地区高质量发展的重要引擎，加快建设联结长江中上游的区域性中心城市，为全面建成全省支点建设先行区、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
实现以上目标，必须始终把党的全面领导贯穿经济社会发展各方面、全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
一是坚定不移推动高质量发展。坚持以新发展理念引领发展、以因地制宜发展新质生产力为主攻方向、以推进经济发展量质并进为重要标尺，加快形成内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲。
二是坚定不移创造高品质生活。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，努力推动包容性增长、增加品质化供给、提供高水平公共服务，积极回应人民群众对美好生活的新期待。
三是坚定不移推进高水平开放。坚持以进一步全面深化改革为动力，统筹协调好有效市场与有为政府、内循环与外循环、硬支撑与软环境、壮大自身与辐射带动的关系，持续增强发展动力和社会活力，加快打造内陆开放新高地。
四是坚定不移促进高效能治理。加快完善共建共治共享社会治理体系，更加注重系统化治理、法治化治理、智慧化治理、精细化治理，形成既“放得活”又“管得好”的经济社会秩序。
五是坚定不移筑牢高水平安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局、更好支撑高质量发展。
三、2026年工作重点
今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。根据市委经济工作会议部署，今年的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长10%，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量保持在31亿斤以上，单位生产总值二氧化碳排放完成省下达目标。
实现以上目标，必须坚持稳中求进、提质增效，重点做好八个方面工作：
（一）坚持产业筑基，着力在壮大实体经济根基上开新局
提升优势产业能级。锚定智能化、绿色化、融合化方向，坚持“产业筑基+科技创新”，完善“一核两带”工业空间布局，实施新一轮重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，依托现有产业嵌入新赛道，依靠前沿技术培育新赛道，利用场景资源牵引新赛道，切实以龙头育链条壮集群，加快打造特色优势现代化产业体系。实施新能源电池跃升行动，围绕打造一流硅碳负极产业园区，推进贝特瑞、匠芯、银硅、联创等硅碳负极新材料项目，力争产能达到1250吨；开工建设宜化磷氟新材料等项目，加快推进兴华磷化、新洋丰磷系新材料等项目，确保楚能二期、远景动力一期、徽阳新材料等项目建成投产，推动磷酸铁产能达到88万吨、磷酸铁锂产能达到53万吨，新能源电池产能突破200GWh。实施电子化学品强链行动，确保兴福电子年产4万吨电子级磷酸、年产35吨超高纯电子级磷烷及混合气项目投产，力争形成年产46.9万吨电子化学品产能。实施生物医药提质行动，开工建设悠然生物、无血清细胞培养基等合成生物项目，确保人福大健康产业园、锐世医疗、巨鲸生物等项目建成投产，支持重点企业加强创新药研发，力争生命健康产业产值突破1200亿元。实施船舶制造领跑行动，培育“研发制造+运营服务”产业生态，加快打造绿色智能船舶产业示范区；支持宜都园区建设高端船舶制造配套基地，支持枝江园区转型升级，确保湖北海科、中南鹏力、超威船舶等项目建成投产，建造新能源船舶80艘以上。推动广汽宜昌基地量产新能源车型，确保汽车零部件产业园建成投产。高标准做好“通航机场+无人机起降点”规划建设，整合多元场景需求，培育特色低空制造产业。发展壮大海洋工程装备产业。加快3个抽水蓄能项目建设。深入推进“智改数转网联”，力争工业技改投资增长8%以上。
提高文化旅游产业核心竞争力。构建“一核引领、四廊牵引、九区协同”空间布局，全力打造世界知名文化旅游目的地。加快推进“两坝一峡”资源整合、景区提质。加快西坝龙园、长江幻城、三峡智慧水利展示馆等重点项目建设，确保银基国际度假区冰雪世界、飞鸟园和夜游街区建成。推动省际豪华游轮建设，丰富游轮线路产品。探索开放绿色智能游艇试点示范水域。推进三峡坝区山水户外运动目的地建设。加快火烧坪、曹家畈等康养片区开发。推动三峡艾美等3家高星级标准酒店建成营业。加快国际旅游标识系统建设，大力拓展入境游市场。联动恩施、十堰、神农架打造“神武峡”生态文化旅游线路，携手张家界等城市共建“大武陵”旅游圈。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，创建省级以上现代服务业集聚区4个。加快推进三峡智慧航空产业园、宜荆荆天潜烟草物流中心建设，确保顺丰宜昌分拨中心建成投用，加快建设全国邮政快递枢纽承载城市。推动商务楼宇更新提质，大力发展总部楼宇经济。加快发展检验检测、勘察设计、设备租赁、工程咨询、节能环保、人力资源服务等生产性服务业。提升智慧居家服务等改善型供给水平。
深入推进数字宜昌建设。聚焦“一核三极N点”产业空间布局，提升东岳庙数据中心一期上架率，开工建设东阳光新一代绿色数据中心等项目，加快推进宜昌智算“万卡”集群、华中人工智能创新应用中心、联想城市超级智能体、北斗智能终端设备生产线、AI化学机器人生产基地等项目建设。完成中小企业数字化改造400家，新增5G工厂5家、智能工厂30家，打造数字化转型标杆企业40家以上。深入实施“人工智能+”行动，打造10个应用场景标杆。推动“三算”融通发展。深化数据资源开发利用，争创省级数据标注产业示范园区。确保算力及大数据产业产值突破1200亿元。全面建成国家数据基础设施宜昌节点。健全市级公共数据授权运营平台体系，有序开放数据集2500个以上。
（二）坚持项目牵引，着力在持续扩大有效需求上开新局
全力服务三峡水运新通道建设。扎实做好初设报批、用地征迁、移民安置、城市功能恢复、基础设施还建等工作。启动沿江大道一期、三江综合管廊、长江溪大桥拆除重建、黄柏河旅游码头复建工程，推动G348夷陵城区一级公路改扩建、黄柏河航道等级提升工程等配套项目。加快建设小溪塔月儿湾、乐天溪江峡三路、太平溪落佛等移民安置项目。确保茅坪港疏港铁路竣工投用。深化与三峡集团、葛洲坝集团全方位合作，实施绿色智慧工地等一批标志性项目。三峡水运新通道建设，是宜昌的重大历史性机遇，我们一定要举全市之力服务好、保障好！
推动投资扩量提质。坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划推进30个百亿级、50个五十亿级、100个十亿级项目。完善省市重点项目清单，对清单内项目实行领导专班包保、要素优先保障，提升项目全生命周期服务管理质效。优化投资结构，滚动推出面向民间资本的项目清单，促进民间投资愿投尽投、国有企业功能补位、政府投资规范高效。更大力度争政策、争项目、争资金，做实项目前期，确保争取工作稳居全省前列。
提高精准招商实效。大力开展精准招商提速提档提效行动，强化产业链招商，统筹做好产业生态招商、要素储备招商、应用场景招商。实施生物医药、低空经济、绿色智能船舶、人工智能等专题招商攻坚。确保新签约亿元以上项目900个，其中工业项目占比超过70%，新开工入库项目450个。扎实推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业、以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，新增返乡创业经营主体6000个以上。
促进消费扩容提能。坚持惠民生和促消费紧密结合，打好“提振消费+扩大消费”组合拳，加快建设区域性消费中心。持续开展消费品以旧换新，扩大汽车、家电家居消费，提升餐饮、住宿消费，放大消费券叠加效应。举办100场首发首秀首展活动，力争京东城市旗舰店、盒马鲜生、山姆会员店等区域首店落户运营，引进国内外知名品牌100个以上。发展壮大夜间经济、银发经济、冰雪经济、演艺经济，加快培育赛事经济、票根经济、会展经济，推动商旅文体健深度融合，打造一批消费新业态新模式新场景，推动文化繁盛、商业繁荣、城市繁华。开展“乐购湖北·惠在宜昌”促消费活动400场以上。加强城区核心商圈建设，推动龙湖天街、古今大南门等建成运营。争取国家现代商贸流通体系试点、有奖发票试点。探索房地产发展新模式，抓好4个省级试点项目，强化“好房子+好服务”供给，着力激活重大工程建设群体等置业需求。
（三）坚持创新育新，着力在打造区域科创中心上开新局
强化平台体系建设。实施区域科创中心建设新一轮三年行动，高标准打造科技力量矩阵，培育壮大新质生产力。推进环三峡大学创新生态圈建设。加快建设安琪生物智造中心和中试基地、江河化工先进氟氮材料研发测试中心。加快三峡实验室二期项目建设，推动黑磷材料、光刻胶用光引发剂大规模应用开发。深化与武创院全方位合作，促进科技成果在宜转化落地，推动“拨转股”改革。支持宜化集团建设田家河中试基地项目、欣旺达攻克固态电池中试技术瓶颈。提升新材料、智能制造等领域技术创新平台能级，力争产出一批“首款首次首创”代表性成果。
培育壮大创新主体。支持企业牵头组建技术研究院、创新联合体，更多承担国省科技攻关任务。完善以研发投入强度为核心的梯级扶持政策，力争规上工业企业研发机构覆盖率突破60%。深入推进高新技术企业培育工程、科技型中小企业倍增工程，力争新增高新技术企业100家、科技型中小企业400家。推动科技型企业孵化器提档升级，力争新增2家省级以上孵化器。实施高价值专利培育工程。确保国家级知识产权保护中心验收运行。
营造良好创新生态。健全“投、贷、股、债、保、担”联动的科技金融服务体系，推动中小企业商业价值信用贷、科技型企业知识价值信用贷和科创积分贷扩面提质、服务下沉。深化区域协同创新，加快打造汉襄宜国家科技成果转移转化示范区。一体推进教育科技人才发展，优化实施“三峡英才计划”，探索“校聘企用”“校企联聘”引才用才机制。
（四）坚持协调发展，着力在强核壮圈联群兴县上开新局
提升主城核心功能。践行人民城市理念，坚持以城建城、以城养城、以城兴城，加快打造生态宜居城市样板。完成城区城建项目投资350亿元。加快推进城市新中心核心区项目一期、大数据产业园二期、东站路商业商务中心项目建设，增强城市新中心服务功能。完成中央绿心中轴线生态治理、环道森境建设，推进百丘湖小镇、低碳智慧社区、低碳公园项目，启动建设建工检测产业园。加快葛洲坝片区城市更新项目建设，启动二马路二期、三峡移民老城片区等城市更新项目。推进玛瑙河片区综合开发，推动沙湾、田家河片区供水供热成环成网，完善东部产业新区配套功能。新增公共停车泊位5000个、充电桩1.3万个。改造危旧房400套，更新和加装电梯660部，新增达标完整社区5个。持续完善跨组团快速路网，完成夷陵长江大桥延伸段快速化改造，加快推进鸦宜铁路胜利三路平改立、三峡大道扩能改造项目。实施绚丽花城项目62个。统筹住房资金改革，推进城镇房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金等“三项制度”试点。
深入推进综合枢纽建设。聚焦补短、联网、提能，实施综合交通项目121个、完成投资400亿元。高速公路方面，确保宜来高速、当枝松高速通车运营；加快城西高速、襄宜高速、十宜高速兴长段、汉宜高速改扩建、武重高速荆宜段、巴张高速秭归段建设；开工建设武重高速宜昌西段，力争开工武松高速西延线，加快推进当枝松高速北延前期工作。过江通道方面，确保枝江长江大桥建成通车，加快宜昌长江公铁大桥、南津关长江大桥、沙镇溪长江大桥建设，力争宜昌长江公路大桥改扩建工程具备开工条件。铁路方面，加快建设宜涪高铁、宜常高铁，确保郑万高铁宜兴联络线通车。港口方面，开工建设姚家港液体化工码头。航空方面，拓展三峡国际机场航线，做大客货运规模。
发展特色县域经济。抢抓省县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程机遇，全面实施百强冲刺、千亿扩容、争先进位等县域经济高质量发展行动。突出优势县领跑，支持宜都、夷陵百强再进位、枝江进千亿、当阳冲百强。突出山区县提能，因地制宜发展根植性主导产业，以“局部领先之长”塑造县域经济发展新优势。支持各县市打造一批农旅名镇、工业重镇、商贸大镇、重点口子镇。优化提升县城基础设施和公共服务承载力。创新利益分配机制，支持山区县在东部产业新区发展“飞地经济”。
更好支撑汉襄宜“金三角”协同发展。深化汉襄宜全方位合作，共建宜荆荆襄新能源新材料大走廊、汉荆宜生命健康大走廊、汉黄荆荆宜高端装备大走廊。引领带动宜荆荆恩都市圈一体化发展，推进当枝松宜东百强聚集区建设。全面对接长江中游城市群、成渝地区双城经济圈。深化央地合作，支持中省在宜单位发展。
（五）坚持改革开放，着力在增强内生动力活力上开新局
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。鼓励国有企业运用并购重组、股权投资等方式培育竞争新优势。突出龙头带动，建立“世界领军企业-行业头部企业-行业知名企业”三级培育库，市级层面重点推进“76321”百亿级企业工程，县级层面重点推进“531”十亿级企业工程。确保新增“四上”企业1000家。持续优化营商环境，努力做到审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好。建立重点企业诉求“市长直通车”机制。强化供应链思维，开展“百场万企链群配”活动，常态化推动银企对接，更好解难题、稳增长、促发展。纵深推进“高效办成一件事”，确保80项重点事项落地。深化涉企执法突出问题专项整治，加大拖欠中小企业账款清理力度。强化公平竞争审查刚性约束。严格落实强化招投标市场管理“十条措施”。
深化重点领域改革。大力推进国有“三资”管理改革，不断提升配置效率和使用效益。深化零基预算改革。统筹化债和发展，推动融资平台改革转型。持续推进地方金融创新系列行动。健全“创投+产投”引导基金体系。优化企业挂牌上市服务，新增企业直接融资350亿元。深化高新区“管委会+公司”改革，加快建设“高新产业主导、产学研协同、无极化配套、多链条融合、复合模式运营”的全国领先科技园区。完成开发区目录修订。推进省级开发区转型升级改革试点。强化“亩产论英雄”，提高开发区土地节约集约利用水平，创新推进“园区+”产业工人队伍建设改革工作。
扩大高水平对外开放。聚焦建设贸易强市，深入实施外贸龙头育强、平台倍增等五大工程。开展“千企百展”出海拓市场行动。推动京东国际等头部平台企业落地，做大跨境电商等外贸新业态，创建省级跨境电商产业园、公共海外仓2家。深化内外贸一体化发展，培育省级领跑企业5家。深入实施自贸区提升战略，建好用好各类开放平台。深化“区港联动”，大力发展“保税+”业态，推动综保区能级跃升。加快智慧口岸建设。强化外资招引，力争实际利用外资突破7000万美元。
（六）坚持强农惠农，着力在推进乡村全面振兴上开新局
提升农业综合生产能力。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、文化农业，做强做优八大重点农业产业链，加快打造全国特色农业示范区。实施粮食产能提升行动。严守耕地保护红线。建设高标准农田24.98万亩，加强全过程质量监管和长效管护。加快推进亚行贷款乡村绿色发展项目。培育壮大国家级生猪和禽蛋优势产业集群。大力发展林下经济，因地制宜发展道地药材。加快发展农产品精深加工，力争新增国家重点龙头企业2家。支持当阳、宜都、秭归创建国家现代农业产业园。完善“2+5+N”品牌矩阵，打造更多宜昌优品。加快区域性农业科创中心、安琪农业微生物全国重点实验室二期、森源华中地区食用菌科研中心等创新平台建设。推广丘陵山区适用农机装备。培育现代综合农事服务中心20个。加强重大动植物疫病跨区域联防联控。做好第四次全国农业普查。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加强乡村建设规划布局统筹，加快补齐农村现代生活条件短板。分类有序、片区化推进玛瑙河、环百里荒等乡村振兴示范带。深入实施“清洁家园”行动。用好用活“投、补、贷、保”农业政策工具支持乡村振兴。全域开展“两农”信用贷试点。加强农村供水“3+1”标准化建设和管护。新建“四好农村路”600公里、建制村双车道提升工程100公里。完善农村充电设施网络。抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。积极创新乡村治理。
常态化防止返贫致贫。优化调整过渡期后帮扶政策。坚持精准帮扶，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对无劳动能力的落实兜底式保障。加强易地扶贫搬迁安置区帮扶。抓好国家考核评估反馈问题整改。支持乡村振兴重点帮扶县产业发展、基础设施建设，确保不发生规模性返贫致贫。
（七）坚持双碳引领，着力在加快全面绿色转型上开新局
深入推进长江高水平保护。持续推进电化长江、氢化长江、气化长江，打造“零碳货运走廊”。加强长江、清江、沮漳河跨区域生态环境共保联治。持续抓好长江十年禁渔。开展工业园区水污染整治专项行动。加强入河排污口智能监测监管，确保断面水质优良率100%。着力构建安全韧性现代水网，开工建设引江补汉输水沿线补水工程，加快推进引清入宜工程。实施地下管网更新改造攻坚行动，加快点军二水厂、猇亭一水厂等厂站建设。序时推进环保督察反馈问题整改。
提升生态环境治理水平。聚焦重点领域，强化工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源齐控”。推进工矿企业腾退污染场地土壤修复，加强“一区两场”地下水污染源头排查治理。深化无废城市建设。确保城区建成建筑垃圾资源化利用中心3个。加强新污染物治理。科学推进国土绿化，完成营造林19万亩。一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽山川、美丽河湖建设。
加快推动绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度。推动重点领域有序碳达峰行动。完善再生资源回收利用体系，培育壮大废旧动力电池、车船拆解、大宗固废、城市再生资源等循环经济产业。推进邦普加快形成年产30万吨磷酸铁锂废旧电池回收利用产能。完善绿色供应链协同机制，强化上下游企业资源高效循环利用。深化磷石膏综合利用科技攻关与工程应用，实现“产、用、储”动态平衡。加快建设零碳园区、零碳工厂。建成西陵绿色低碳产业园。培育国家绿色工厂2家以上。确保新能源公交车占比突破85%。发展壮大绿色智能建造产业。推进林业碳汇开发，建好“两山”转化运营中心。推广绿色低碳生活方式。
（八）坚持共建共享，着力在保障和改善民生上开新局
完善就业和社保体系。大规模推进“抓创业促就业”系列行动，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展重点困难群体“就业增收”帮扶行动。确保城镇新增就业9万人以上。制定实施城乡居民增收计划。深化新业态职业伤害保障试点，开展全国劳动人事争议预防创新试点。实施“高质量参保扩面”专项行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强医保基金运行监管。抓好救助管理区域中心试点。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。稳步推进殡葬改革。筹集保障性租赁住房4800套。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。新改建中小学、幼儿园15所，增加学位8000个。完成城区公办普通高中学位扩充项目7个，增加学位2850个。启动建设城东高中、龙泉高中、北大附中。开展中考改革试点。办好特殊教育、专门教育。支持三峡大学“双一流”建设。加快推进三峡航空学院、三峡大学科技学院二期项目建设。确保三峡职院申本成功。推动人工智能融入教育教学全要素全过程。加强师德师风建设。筑牢校园安全防线。
大力繁荣文化事业。深入践行社会主义核心价值观，不断提升城市文明程度。支持秭归、五峰等地争创全国文明城市。完成第四次全国文物普查。加强屈原、昭君等名人文化活化利用，推动文化元素进景区、文化场所成景点、文化资源变产品。高水平办好屈原故里端午文化节。加快建设长江国家文化公园宜昌段。支持网络文学、游戏动漫、网络微短剧等文化新业态健康发展。实施“文艺攀峰”计划，力争推出一批精品佳作。开展“文化进万家”等文化惠民活动，举办群众性文化活动3000场以上。深化“书香宜昌”建设，打造一批新型公共文化空间。广泛开展全民阅读活动。扎实筹备宜昌工运百年纪念活动。加强网络内容建设和管理。
争创全国首批健康城市。实施健康优先发展战略，做实健康影响评估工作。统筹推进智慧化现代医疗体系建设、“三医”联动改革和全民健康行动。深化以公益性为导向的公立医院综合改革。加快推进国家区域医疗中心项目建设。实施医疗卫生强基工程，做强城市医联体，做实县域紧密型医共体。持续优化分级诊疗，全面加强医务人员下沉服务，落实家庭医生“签约有感”措施。更加重视医患沟通交流。推动中医药传承创新发展。全方位提升急诊急救、血液保障和卫生应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。广泛开展爱国卫生运动。推进“15分钟健身圈”建设。
促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设全龄友好型社会。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善生育支持政策和激励措施，实现政策范围内生育分娩参保群众个人零自付，加快构建生育友好型社会。提升青年发展型城市水平。推进儿童友好型城市建设。加强公共设施适老化和无障碍改造。深化家庭病床服务和安宁疗护试点。新改建养老机构8所，新增养老床位2940张。推进长期护理保险扩面。争创全国医养结合高质量发展示范城市。持续抓好引人聚人工作。
提高市域治理水平。加强气象、山洪、地质灾害等监测预报预警，建好综合防灾减灾指挥调度平台。强化基层应急体系和应急能力建设。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，防范遏制重特大事故发生。全面加强重点领域首台（套）装备、首次工艺应用全过程管控，确保监管始终跑在风险前面。深化平安宜昌建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强未成年人保护和违法犯罪防治。扎实抓好综治中心规范化建设。深入推进信访工作法治化，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。搭建“宜接就办+应急处置”事件处置系统，进一步规范和提升12345热线服务。提升食药品安全全链条监管能力。加强国防动员能力和后备力量建设，完善双拥工作，巩固军政军民团结。稳妥做好房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解。
各位代表！“中国式现代化，民生为大”。今年我们将坚持尽力而为、量力而行，继续实施十大民生实事项目，涵盖就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、出行等领域，我们一定努力把群众身边的大事小情解决得更好，让老百姓心里更暖、笑容更多。
各位代表！做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。我们一定深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依宪施政、依法行政，大力推动政府职能转变、管理创新和服务变革，建设更高水平的法治型服务型政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。高质量办好人大代表建议和政协提案。持续推进政务公开。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，不断提升清廉政府建设水平。严格落实习惯过紧日子要求，把更多财力用在发展紧要处、民生急需处。树立和践行正确政绩观，因地制宜，实事求是，发扬“板房精神”，切实提升过硬政治能力、推动发展能力、高效统筹能力，全力创一流、争第一、干唯一，让敢于担当、善抓落实、奋勇争先成为政府工作的鲜明标识。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实，为奋力打造全省加快建成中部地区崛起重要战略支点先行区而努力奋斗！
