各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2025年政府工作及“十四五”发展回顾
2025年是“十四五”收官之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，攻坚突破促发展、产业驱动稳支撑、联农带农共富裕、有效治理防风险，实事求是、稳扎稳打、踏踏实实，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。
——起势布局强统筹，高质量发展根基愈发稳固。锚定“4336”工作机制，以“四大活动”总揽统领，以责任、考核、联动“三大机制”强化保障，36项重点任务压茬推进、落地见效。主要预期目标全面完成，地区生产总值增长4.5%；一般公共预算收入完成10.29亿元，增长1.5%；居民人均可支配收入增长5%。
——逆势破局促转型，高质量发展路径愈发清晰。获批省内首个苹果精深加工“产业大脑”试点，规上工业增加值增长3.9%，荣登全国县域旅游发展潜力百强榜第29位、省第2位。力派尔高端汽车零部件项目主体竣工，长春湖国家级旅游度假区项目稳步推进，向上争取政策、资金分别增长39%、13.7%，民间投资占比跃升至89.9%、达到历年最高水平。肯德基、711等知名品牌首店入驻，“以旧换新”补贴2200余万元，撬动消费1.34亿元，社会消费品零售总额增长6.7%。
——因势成局暖民心，高质量发展成效愈发普惠。深入开展“暖心工程”，民生领域支出37.5亿元，占财政支出88%。30项市级重点民生实事全面落实，140项街道社区书记承诺惠民实事全部兑现。“三河”治理工程进入验收阶段，腾飞桥竣工通车，新一中投入使用，古镇南苑433户居民顺利回迁，国家级“两项政策衔接并轨”试点落地实施。
回顾过去一年的工作，我们直面问题不回避，攻坚克难抓落实，强基固稳的基础持续夯实，富民强市的动能加速汇聚，绿色低碳高质量发展的成色更加鲜明。
（一）聚链成群提升产业能级。紧扣三产提质、链群协同，推动结构优化升级，增长动能不断培强。现代农业多元发展。落户全省唯一苹果优新品种展示示范基地，建成生态果园、特色示范果园8处。味甜饮品、华夏智联等4个苹果精深加工项目建成投产，百利好食品营业收入突破亿元，“栖霞苹果”品牌价值达到77.06亿元。千亩秋月梨园、中草药全产业链项目投运见效，蛇窝泊荷叶村建成全国最大“火箭”樱桃种植基地。全年粮食总产量达到8.1万吨，争取省级储备粮代储指标1.27万吨。工业支撑强链培新。运鸿水利、鑫海水利项目竣工投产，同兴研发中心项目顺利签约，装备制造暨新材料产业产值突破35亿元。开展省内首次苹果品类低空物流验证飞行，通用机场跑道长度提升至全省第2位，“无人机+有人机”低空培训项目启动运营，落地科研试飞、航空研学、航拍绘测等应用场景14个。总投资12.5亿元的2个储能电站项目纳入省新型储能项目库。五林庄大理岩、文敏白云岩项目招引落地，金智矿业启动复工，帽耩家花岗岩、川卓新材料实现投产。服务业潜能加速释放。持续提升牟氏庄园、天崮山等景区设施水平和服务品质，黄燕溪谷获评国家3A级旅游景区。“齐鲁1号”旅游列车栖霞站开通运营，胶东花饽饽非遗工坊入选全国“文艺两新”工作创新案例，庙后后许家村获选省乡村旅游重点村优秀案例。首次携手央视举办文艺演出，环长春湖自行车公开赛等多场省级赛事圆满落幕，城市形象获新华社《300秒看家乡》栏目专题推介。30处三级电商物流服务站点建成投用，获批省数字乡村专项行动重点县，“好品山东·栖霞直播电商运营中心”入选省级培育名单。
（二）深化改革提振县域活力。突出改革开放、科技赋能，全力破除发展瓶颈，要素资源高效配置。体制机制向深层次突破。统筹完成行政执法体制改革等39项改革任务，争取国家、省级改革试点8个。创新“果品产业一件事”集成服务，整合优化25个审批事项，典型做法获省领导批示并向全省推广应用，成为烟台首个特色“一类事”。高标准编制14个镇街履职事项清单，平均优化履职事项320项，基层权责体系更加清晰。科技创新向高水平迈进。华鹏重工等11家高新技术企业通过认证，国家科技型中小企业备案入库78家，全社会研发投入增长8.8%。惠晟建筑科技等5家企业实施项目在省市立项，获得补助资金480万元。同陕西科技大学共建科技成果转化中心。推荐20人申报国家、省级重点人才工程，达成产学研合作10项。14个技改项目扎实推进，投资增长47%。新增省市智能工厂3家，广发建材创建省新型建筑工业化产业基地，桑尼橡胶获评烟台绿色工厂。对外开放向宽领域拓展。跟进做好力派尔、木浦海洋等项目到资，鼓励存量外资企业利润再投资与增资扩股，狮能农业项目招引落地，实际使用外资1718万美元。实施“一企一策”专项推动计划，组织企业参加境内外重点展会活动15次，外贸进出口增长6%。
（三）积能蓄势提强发展后劲。着力做强载体、深化引育，夯实要素服务保障，内生动力加速集聚。项目引建再突破。对79个、总投资148.6亿元重点项目实施全生命周期服务，争取专项债券及政策资金19.3亿元，35个项目按期完工。供应建设用地1322亩，批而未供土地处置率位居烟台首位。深入开展“大招商”活动，严格落实项目评审机制，53个、总投资58亿元项目通过评审，16个过亿元工业项目签约落地。企业培育再加力。实施骨干企业培育工程，新增省级“专精特新”及创新型中小企业10家，获得倍增奖励560万元。同兴实业、兴邦新材料分别荣获国家级重点“小巨人”企业和专精特新“小巨人”企业称号。全面落实服务企业专员制度，“一企一策”精准培育，新纳统“四上”企业26家，新增市场主体2558户。园区平台再扩容。坚持把产业链建在园区上，33个、总投资29.4亿元项目落户园区，营收过亿元企业达到22家，工业总产值贡献率达78%。强力推进“腾笼换鸟”，开发利用老旧厂区，盘活闲置土地589亩、厂房6.9万平方米。嵩山路、长春路等6条道路改造提升，桃村污水处理厂整体完工，供水能力与水质提升项目主体建成，110千伏凤翔输变电工程即将投运，园区配套支撑能力显著增强。营商环境再创优。深化“三级联动”服务体系，高标准打造“栖立办”政务服务品牌，构建城区15分钟、乡镇30分钟政务服务圈。推行“1+N”部门联席机制，整合窗口49个，新增自助区6个，8个跨部门事项办理时限压缩50%以上。出台涉企行政执法方案和行为规范，推行“信用承诺”审批模式，办理信用承诺、容缺受理事项118件。健全小微企业融资协调工作机制，为2353户企业提供信贷支持，企业获贷率达99.92%。
（四）融合互通提质城乡面貌。统筹城乡建管、生态治理，促进功能品质跃升，宜居环境整体改善。城市建设向新向精。红色文化人才培训基地即将建成、进行验收，城区口袋公园增至10个，公共停车位全部免费开放。南小街54户群众完成安置，金岭世嘉、山水庄园等16个小区、352套房屋网签销售，更新加装老旧住宅电梯16部，圆满完成山水怡都保交房任务。制定出台市政设施管理办法，维护修补市政设施1200余处，迁改强弱电线路、整治飞线70余公里，新建换热站5座。创建市级“幸福示范小区”3个，打造“幸福信托制”试点小区3个。乡村振兴向富向美。苹果收获季整修硬化机耕路710公里，改造农村低收入群体危房156户，全市村庄供水“愿通尽通”，建制镇污水处理实现全覆盖。老岚水库顺利征迁，安合佳苑完成移民安置。桃村新建生物质锅炉3台，有效保障5500户居民冬季供暖需求。实施驻地环境规范提升行动，处置各类违规问题2269处，新增停车位668个。深入推进人居环境整治，清理乱堆乱放、反光膜等1.2万处，“黄燕溪谷”获批省级衔接乡村振兴集中推进区。生态环境向优向好。中央环保督察交办信访件数量下降37.7%，案件办结率达到100%。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量稳定达到国家二级标准，集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类标准，32家单位入选市级“无废细胞”。统筹抓好森林防火、松材线虫病防治、废弃矿井封堵和非法采砂监管，7处废弃矿山生态修复项目完成验收，重点建设用地安全利用率100%。正式启动GEP核算平台建设，8万吨可再生能源标准煤指标被上级收储，新增碳汇收益400万元。稳步推进杨础河EOD项目申报和5个生态开发项目。依托生态价值核算成果推出“GEP贷”金融产品，提供助企贷款490万元。
（五）共建共享提标民生福祉。聚焦群众所盼、基层所需，持续加大惠民投入，幸福指数稳步上升。社会保障兜底兜牢。实施城乡公益岗扩容，城镇新增就业801人，翻倍完成失业人员再就业任务。建成暖心食堂，安装独居老年人家庭智慧设备1466户，建设家庭养老床位600户。创建省级“救助系统与‘一卡通’对接”和“栖心向善·护佑成长”关爱困境儿童服务项目试点，实施临时救助498人次，发放救助金、困难群众补贴1.66亿元。医保服务“市域通办”全面落地，27项高频事项无差别受理、标准化办理。公共服务优质优享。成立烟台黄渤海技工学校，风电学校风力发电专业荣获省高水平特色化项目，高考一段线、特殊类型控制线上线完成率增长21.94%、24.36%。深化紧密型县域医共体建设，新人民医院项目稳步推进，117个卫生室完成改造，省级专家团队来栖“坐诊带教”增长122.6%。创新“双库惠享·艺课直达”服务机制，全年开展群众性文化活动210场次、全民健身活动60余场。社会治理有力有效。彻查殡葬领域涉黑涉恶线索，严打各类违法犯罪，治安、刑事发案率分别下降6.94%、7.09%。查处劳动保障违法案件162起，追回劳动者工资366万元。圆满完成各项重大活动安保维稳任务，市镇两级综治中心矛盾纠纷依规受理率、按时办结率均达100%。超前谋划、稳步化解城投债，高标定融产品全部清零。以“时时放心不下”的责任感一以贯之抓好安全生产、食品安全、舆情管控等底线工作，全市社会大局和谐稳定。
（六）勤廉实干提效政务服务。强化政治引领、担当作为，扎实推进作风建设，治理体系持续完善。依法行政更加规范。纵深推进法治政府建设，健全府院、府检联动机制，全面落实重大行政决策合法性审查和风险评估制度，审查常务会议题44项。政务运转更加高效。完善“三重一大”议事决策规则，全面推行政府投资类项目论证机制，主动公开政府信息2855条。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高效办理人大代表建议和政协提案94件，办结率、满意率均为100%。干事氛围更加清正。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化、长效化。加强审计监督、财政监管，驰而不息纠治“四风”，切实扎牢制度笼子。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出5500多万元。坚决服从配合省委巡视，支持纪检监察机关开展工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全面营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！2025年目标任务的圆满完成，标志着“十四五”规划的胜利收官。回首过去的五年，是栖霞发展史上情况极为特殊、环境特别复杂、挑战前所未有的五年。五年来，全市上下保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，办成了一批影响深远的大事，攻克了一批制约发展的难事，兑现了一批惠及民生的好事，为“十五五”时期高质量发展构筑了坚实根基、积蓄了强劲动能。
——五年来，我们始终坚持稳中求进、善作善成，综合实力在实干笃行中稳步增强。地区生产总值、社会消费品零售总额、规上工业增加值年均增长5%、1.7%和5%。累计完成一般公共预算收入60.2亿元，新增“四上”企业144家。金融机构存贷款余额分别达到504.95亿元、197.1亿元，是“十三五”末的1.57倍、1.45倍。居民人均可支配收入年均增长6%以上。引进首个过亿美元实体外资力派尔高端汽车零部件项目，累计落地招商项目83个、实施重点项目309个，年均拉动固定资产投资增长5个百分点。创建国家重点生态功能区，荣膺省级“两山”实践创新基地和全域旅游示范区。
——五年来，我们始终坚持创新驱动、集群发展，经济质态在动能转换中厚积成势。实施服务苹果产业高质量发展系统集成改革，新建数字化智慧果园8000亩，更新改造老龄低效果园39.2万亩，引进保存新老品种126个。省级农高区获批建设，跻身全国农业全产业链典型县，承办全国农产品产地冷链物流建设现场推进会。纵深推进工业突破三年行动，新增规上工业企业40家、国家级高新技术企业22家，国家级重点“小巨人”企业和专精特新“小巨人”企业实现“零”的突破，省级以上“专精特新”“瞪羚”企业数量是“十三五”末的21倍。合作共建烟台首个“类飞地”园区松山产业园，落户25个、总投资37.5亿元工业项目，投资强度、亩均税收是原来的5倍、8倍。3A级以上景区达到8家，举办文旅部产业项目服务平台交流对接活动，牟氏庄园获评中国旅游协会首批“最美小镇”。年均网络店铺数量突破4000家，是“十三五”期间的5倍，以全省第一名的成绩跻身全国农产品数字化百强县行列。
——五年来，我们始终坚持全域统筹、精建细管，人居品质在协调发展中全面提升。启动实施商业街等1408户征迁工作，改造老旧小区147个、惠及群众1.73万户。9座桥梁竣工通车，20条主干路改造升级，5条断头路实现贯通，同步铺设管网75.6公里，新增供热面积75.2万平方米，实现雨污分流、城区供暖两个“全覆盖”。滨湖新城建设全面起势，新区消防站、新政务服务中心、滨湖公园等一大批民生工程建成投用。扎实推进乡村振兴三年行动，610公里“四好农村路”提质增效，7.44万户清洁取暖、3152个旱厕完成改造，创建省级美丽乡村示范村、和美乡村16个。
——五年来，我们始终坚持护绿增绿、系统施治，生态优势在长效管护中持续彰显。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，获评烟台首个“中国气候宜居城市”，入选省首批“整县域推进生态振兴”重点县。高质量完成第三次国土调查，修复治理废弃矿山1305亩。科学编制全域生态水系规划，建成生态河道203条、1087.8公里。植树造林612亩，创建烟台市级森林示范乡镇、村居21个。编制生态产品目录清单和GEP核算技术规范，完成自然资源统一确权登记2238.8公顷。构建电化学储能、飞轮调频储能、抽水蓄能等多元化绿色储能体系，全市新能源发电装机容量突破100万千瓦。
——五年来，我们始终坚持以人为本、服务惠民，社会事业在优质均衡中阔步前行。坚持“小财政、大民生”，累计完成民生投入162.4亿元，财政支出占比较“十三五”末提高6个百分点。居民基础养老金、基本公共卫生服务、医疗保险财政补助等基础保障实现“五连涨”，发放各类补助资金、困难群众兜底保障23亿元。“栖心助”获评省优秀社会救助品牌。新改建公办幼儿园6所，5个乡镇获批省市强镇筑基试点。国家卫生市完成验收，创建国家级卒中中心、呼吸与危重症救治中心。中医医院新院区建成使用，打造省级中医特色卫生院、卫生室5处。年均举办各类文体活动200场次以上，栖霞泥塑、燕九节入选省级非遗代表性项目。扎实开展安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，生产安全事故持续下降。整合资产、理顺体制，率先开展平台公司优化重组。政府综合债务率始终处于绿色风险等级区间。
各位代表！五年来，全市上下以坚定信念砥砺笃进，以实干姿态开拓前行，以昂扬斗志奋楫争先，擘画了绿色发展的崭新图景，谱写了转型发展的壮丽篇章，交出了特色发展的精彩答卷。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和烟台市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，源自于市委的统揽全局、把脉定向，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，依靠于全市人民干部群众的团结一心、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的40万栖霞人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻栖部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心关爱栖霞发展、支持参与栖霞建设的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临一些困难和问题：支撑高质量发展的产业基础尚不稳固，农业产业延伸不足，工业经济量小质弱，文旅转化效率不高，市场优质供给有待提升；大项目、好项目储备薄弱，稳投资压力较大；财源税源基础薄弱，债务化解持续承压，财政收支平衡压力较大；城乡融合发展不够紧密，基础设施建设、公共服务能力仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距；政府服务管理效能有待提升等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会系统擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，作出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。立足新时代、锚定新方位，市委牢牢把握阶段性特征，统筹考虑全市发展基础和特色优势，制定了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展确立了战略坐标和实践纲领。按照市委十五届八次全会决策部署，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
“十五五”时期政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神，认真落实上级部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，高质量发展和高水平安全良性互动，新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造胶东生态圈中心城市，确保栖霞基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标：力争到“十五五”末，全市地区生产总值达到400亿元，年均增长5%以上；一般公共预算收入突破12亿元，年均增长3%以上；社会消费品零售总额达到215亿元，年均增长5%以上；居民人均可支配收入年均增长5%以上。
（一）锚定更具前景的“中国苹果之都”，久久为功驱动全产增效。当好全国苹果产业高质量发展排头兵，以全域视野谋篇布局、全链思维协同发力、全面创新支撑引领，加快推进品种更新换代，力争引进培育优新品种20个以上。持续锻强“科研生产、加工储备、冷链物流、市场销售”一体化全产业链优势，不断提升栖霞苹果在品牌带动、标准制定、价格形成等领域的行业主导力与市场号召力，打造“栖霞苹果”品牌矩阵，力争到“十五五”末，苹果全产业链产值突破130亿元，全市加工产业骨干企业达到20家以上。
（二）锚定更具特色的“旅居康养名城”，久久为功打造全景格局。深度整合挖掘红色、农耕、康养、苹果等文化资源，高标准构建“一核引领、多点支撑、全域联动”的“全域旅游·全景栖霞”空间格局，推动旅游模式从“流量导入”向“留量提升”转型，从“过境游”向“过夜游”转变，力争接待游客人数年均增长5%、过夜游客占比提升至10%以上。加快“农文商体旅”多业态融合，推动以长春湖、牟氏庄园、太虚宫为核心的旅游度假区一体联动，“浓情果乡·百里画廊”串珠成链，精心打造“春看花、夏避暑、秋尝果、冬泡泉”全季旅游体验场景，系统构建全龄友好、四季宜游的康养产业体系，力争旅游综合收入年均增长8%以上。
（三）锚定更具魅力的“绿色生态高地”，久久为功实现全值转化。深入践行习近平生态文明思想，坚决扛牢“生态功能涵养区、永续水源地”政治责任，统筹推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理，持续改善空气、水环境质量，修复历史遗留废弃矿山650亩以上，森林覆盖率保持71%，争创国家级“两山”理论实践基地。建成生态产品价值实现机制，优化生态产品供给结构，打通“资源—资产—资本”转化路径，推动生态产品价值实现从局部试点向全域推广转变、理念引导向机制完善变革，力争“十五五”末，生态权益类产品市场化交易规模突破1000万元。
（四）锚定更具动能的“现代产业体系”，久久为功塑强全链韧性。以培育新质生产力为主线，按照“全域打好苹果、文旅牌，东部聚力石材产业，西部壮大能源板块，南部突破低空经济，北部做优休闲康养，中部加速工业崛起”的发展布局，集中谋划一批抢先机、促示范的重点争请，实施一批打基础、利长远的重点工程，落地一批蓄动能、优结构的重点项目。到“十五五”末，7条重点产业链均培育起2家竞争力强、规模领先的龙头企业，全市规上工业企业突破150家。持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，强化研发投入与平台建设，健全“引育用留”全链条人才发展机制，全面激发产业创新活力，力争“十五五”末高新技术企业达到45家。
（五）锚定更具活力的“城乡融合样板”，久久为功促进全域共兴。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动、整体联动，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合的城乡发展格局。实施城市更新行动，升级改造非直供电小区供配电设施3.3万户，新增城市绿地39.6万平方米。深化乡村建设行动，70%以上村庄纳入片区发展规划，改造提升农村公路600公里，农村生活污水治理率达到75%以上。促进要素双向流动，提速基础设施网络贯通，着力破除制约城乡融合的体制机制障碍，力争常住人口城镇化率提升至43.5%以上。
（六）锚定更具温度的“民生幸福家园”，久久为功深化全民共享。时刻把人民满意作为政府工作的出发点和落脚点，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保财政支出向民生倾斜力度只增不减、保障标准只升不降，民生投入占比每年稳定在85%以上。聚焦群众急难愁盼问题，加快完善基本公共服务体系，着力扩大就业、教育、医疗、养老等优质供给，推动民生建设更加公平、普惠、可及，城镇新增就业4000人以上，养老机构护理型床位占比达到75%，紧密型县域医共体建设取得实质性成效，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
各位代表！以上六方面重点任务，是市委“十五五”时期决策部署的具体体现，是政府履行职责的行动纲领，需要我们从最艰难处攻坚、最关键处入手，以战略主动应对变局，以系统谋划开拓新局，以务实担当力促破局，知责于心、履责于行，锲而不舍、持之以恒，奋力开创绿色低碳高质量发展和中国式现代化建设新局面。
三、2026年政府工作安排
2026年是奋进“十五五”、全面建设中国特色社会主义现代化新征程的开局之年，也是栖霞由“强基固稳”迈向“提质求进”的转变之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。市政府将以“十五五”规划为蓝图，牢牢把握苹果之都、旅居名城、生态高地“三个定位”，扎实做好生态立市、文旅兴城、工业强基、果业富民“四篇文章”，严格落实上级部署、重点项目、民生实事、问题化解、风险隐患“五张清单”，不断强化政治建设、组织建设、作风建设“三个保障”，全力推动重点工作落实、亮点工作创新、难点工作突破、考核工作提标，确保新征程开好局、起好步。2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资平稳运行，外资外贸促稳提质，居民人均可支配收入增长5%左右，全面完成上级下达的节能减排任务目标。重点抓好八个方面工作：
（一）坚定不移调结构、增动能，以产业升级引领转型能级。坚持把集群发展、融合互促作为主攻方向，构建以特色产业为引领、先进制造为支撑、新兴业态为增量的现代化产业体系。
擦亮苹果产业“金名片”。聚力品种迭代升级，全面完成省老旧苹果园改造、苹果优新品种展示示范基地等试点建设任务，打造龙头型、骨干型特色果园10个以上。稳步推进果品精深加工项目建设，支持企业开展苹果多肽、酵素等高附加值产品研发，年内深加工产值突破5亿元。依托苹果精深加工“产业大脑”，推进数字转型与智能管控，年内新注册用户突破1000家。做好苹果出海文章，支持裕晨果蔬、汉吉商贸等企业开拓东南亚等国际市场，年内出口苹果6万吨以上。
锻强优势产业“增长极”。新材料产业向关键技术攻关，支持兴邦新材料、泰和新材等骨干企业扩产升级，加快泰和兴芳纶捻线、鲁纤纤维等项目建设，年内产值突破8亿元。装备制造产业向智能绿色升级，稳步推进鸿宇举升机、鑫海减速机等项目投产，打造智能制造集聚区。矿产资源利用产业向集约开发迈进，科学编制矿产资源总体规划，加快金智尾矿库、帽耩家花岗岩二期等项目建设，引导天昊、常鑫等矿业企业绿色高效开发。
打好新兴产业“特色牌”。系统布局低空产业，拓展空中游览、航空护林、政务服务等场景，推动壹通无人机联合实训基地落地运营，年内龙昊通航低空综合项目竣工投用、壹通新型TR50大型无人机适航取证试飞。构建新型储能产业体系，探索产业园区“源网荷储一体化”路径，博鼎飞轮储能、山高新能源独立共享储能项目年内竣工并网，新能源产值突破9.6亿元。
丰富业态创新“文旅+”。深耕“文旅+农”，打造“甜美栖霞·丘祖故里”、栖苹红韵等田园综合体，建设长春湖特色民宿集聚区，年内开发农旅观光路线2条以上。做强“文旅+城”，加快长春湖国家级旅游度假区、元宇宙博物馆等项目建设，推动天崮山争创国家4A级景区，打造烟台首个低空游览项目。丰富“文旅+商”，繁荣万丽购物中心、牟氏庄园周边街区等商业业态，推动艾山温泉小镇焕新运营，打造城区夜生活聚集区。激活“文旅+体”，积极承办国家、省级重大体育赛事，组织举办皮划艇、山地越野等自主品牌赛事，持续扩大城市影响力。
（二）坚定不移扩内需、增供给，以内生动力厚植发展潜力。坚持把激活潜能、优化服务作为关键抓手，用足用好政策机遇，推动有效市场和有为政府紧密结合、良性互动。
促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，积极培育新零售经济、悦己经济、银发经济等新业态，出台首店经济配套扶持政策，新引进品牌首店3家以上。创建多元消费场景，年内组织开展各类促消费活动50场以上，发放优惠补贴1200万元。健全城乡配送网络，加快胶东现代农产品物流园等项目建设，打造农产品集散交易中心。做强电商供应平台，推动果品农资仓储物流电商综合体、恬园果品供应链中心等项目落地，年内组织电商培训6场以上，网络零售额增长6%以上。
推动项目增效提速。对79个、总投资157.4亿元重点项目实行跟进式要素保障、平台化管理服务，明确时间节点，建立清单台账，倒排工期、挂图作战，确保运鸿水利等省市重点项目一季度应开尽开，28个项目年内投产。前瞻谋划“十五五”重大项目，健全完善重大产业项目全生命周期管理机制，加强政策性项目策划包装，力争更多项目纳入上级支持范围。
深化环境创优提标。以企业需求为导向，实施“一件事”集成改革，推动果品、民宿等主题服务时限压缩30%以上，实现全链条审批一体化。搭建政银企合作平台，引导金融资源精准滴灌重点领域与中小微企业，有效激发市场活力。推行“综合查一次”与包容审慎监管，打造公平透明的一流营商环境。
（三）坚定不移强支撑、增后劲，以高质增量壮大规模总量。坚持把域外招引、域内培育作为重要支撑，建强园区平台载体，系统构建“引得进、育得强、落得下”的经济发展生态。
在招大引强上下“实”功夫。健全招商引资项目信息库，创新“线上预洽+线下攻坚”模式，加强信息集成、前置研判，推动招商模式由“引资”向“选资”提质升级。突出重点区域、重点企业，精准开展领导带头招商、产业链招商、以商招商，年内组织参加各类展会30次以上，招引过亿元项目20个以上。构建全流程评审项目跟踪调度机制，紧盯签约备案、开工投产等关键节点，清单管理、动态监测、进度管控，全面提升评审项目落地转化率。稳固日韩招商基本盘，拓展“一带一路”沿线国家增长极，推进文敏滑石矿等外资项目增资扩股，年内实际使用外资1770万美元以上。
在培优育新上下“精”功夫。强化企业全链条服务，落实系列助企惠企政策，支持“个转企、小升规、规壮大”，新培育产值过亿元企业、“四上”企业20家以上。稳步推进百利好、华鹏新型碳材料等9个、总投资7亿元技改项目，年内5个实现投产。加强与陕西科技大学、齐鲁工业大学等院校研发合作，年内落地产学研合作项目10个以上，打造市级“一企一技术”研发中心。
在建园兴区上下“硬”功夫。突出松山产业园“主阵地”，启动力派尔零部件项目二期建设，推动核盛环保装备等6个项目年内竣工投产。推进翠屏民营园更新提质，深化与龙口市合作共建，加快HPP果汁深加工中心等6个项目建设，年内盘活闲置厂房2.6万平方米、低效用地200亩以上。发挥桃村城市副中心区位优势，深化“镇园一体”发展，推动道路管网、污水处理等设施镇区互联，年内宏达食品科技产业园等8个项目实现投产，新招引过亿元项目5个以上。
（四）坚定不移提能级、增内涵，以有机更新推动城市焕新。坚持把功能提标、品质提升作为核心路径，深入践行“人民城市”理念，强化人产城互促，因地制宜打造映湖美城、魅力山城。
高标准建设宜居城市。优化市级国土空间总体规划，编制城市更新专项规划，加快实施12个、总投资32.2亿元城建项目，全面增强城市综合承载力。积极探索房地产领域高质量发展模式，推进15个、1299户居民老旧小区改造，年内高品质住宅实现“零”的突破。抓好基层社区微自治，支持万达景苑等16个小区争创“幸福信托制”试点小区。常态化推进市容市貌综合整治，拓展绿色公共空间，优化滨水沿线景观，让出门见绿、推窗见景成为市民生活常态。
高质量培育韧性城市。整体优化城区道路照明设施，稳步推进城区供水提标升级和备用水源地项目建设，飞灰填埋场、松山污水处理厂竣工投用，年内新增海绵城市4万平方米。完善生活垃圾分类处理体系，改造城乡生活垃圾中转站13座，全面提升资源循环利用水平。积极探索充电桩社会化运维，新增公共充电桩85个以上，充换电一体化示范站建成使用，实现首批社会泊位错时共享。
高水平打造智慧城市。以数字化转型为驱动，开发城市管理智能分析平台，推动数据共享、业务协同，构建“一网统管”智慧城市运行体系。创新教育、医疗、养老等民生领域智慧服务场景，升级“栖小服”智能问答系统，拓展全天候、全场景数字化惠民服务。积极融入烟台“双千兆”和“双万兆”网络工程布局，新建5G基站100座以上。
（五）坚定不移促振兴、增品质，以特色模板打造乡村样板。坚持把宜居宜业、富裕富足作为长远目标，以农业农村现代化为引领，推动政策向农业倾斜、资源向农村集聚、服务向农民拓展。
多元业态强农业。做好“土特产”文章，加快鱼菜共生、梅花鹿全产业链等现代农业项目建设，推动大樱桃、蓝莓等特色产业向高附加值环节延伸，构建以“多彩庙后”“好品观里”等为主体的农产品品牌矩阵。培育壮大新型农业经营主体，推动桃村农村产业融合发展示范园、槿麻融合产业园投产达效，年内市级以上农业产业化龙头企业达到47家以上。全面落实粮食安全责任，升级改造地方粮食储备库，粮食播种面积稳定在20万亩以上。
系统治理美农村。深化农村人居环境整治，扎实开展农业生产废弃物处理、残垣断壁等专项行动，全面铺开14个乡村振兴示范片区建设提升，年内创建省级和美乡村示范村2个以上。实施农村基础设施网建设行动，年内完成110户危房改造，新增农村公益性墓地穴位800个。加强乡村治理，推进移风易俗，高质量完成村（社区）“两委”换届选举。
拓宽渠道富农民。积极回引在外能人参与乡村发展，鼓励新农人注册自有品牌，年内开展惠农技术培训2000人次以上。以村级组织规模调整为契机，扶持新村产业项目，推动集体群众双增收。深入推进“客货邮”融合发展，年内新增村级寄递物流综合服务站50个以上。深化农村金融改革，加快盘活闲置农房、宅基地等资源，完成土地流转12.7万亩。加强低收入人口常态化帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。
（六）坚定不移治污染、增容量，以绿色颜值塑强生态价值。坚持把生态优先、绿色发展作为根本导向，加快经济社会全面绿色转型，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽栖霞。
铁腕推进污染防治攻坚。全力做好中央环保督察“后半篇文章”，严防问题反弹回潮。深入实施污染防治集中攻坚，强化多污染物协同治理，靶向开展扬尘、散煤等专项行动，空气质量优良天数比例达到88%以上。持续深化河湖长制，扎实开展入海河流总氮及重点流域水环境整治，年内新建城市黑臭水体监测点位15处。持续推进“无废城市”建设，实施农业面源污染系统治理，化肥农药使用量保持“零”增长。
科学推进生态保护修复。坚持全域共治、整体推进，高质量完成黄渤海海岸带废弃矿山生态修复任务。以生态功能涵养示范项目为牵引，统筹推进10万亩土壤酸化和豹山河等3条、15公里河道治理，年内植树造林200亩以上，综合治理水土流失30平方公里。持续强化野生动植物保护，常态开展非法猎捕交易、食用野生动物专项整治，促进生态质量和碳汇能力同步提升。
协同推进绿色低碳发展。完善生态产品价值实现机制，加快推进GEP核算平台建设和杨础河EOD项目落地实施，建立健全生态产品目录制度与价值核算体系，年内实现生态权益类产品市场化变现200万元以上。全面推行绿色制造，推广装配式建筑与固废再生建材，加快生物新能源项目投产，年内新增绿色建筑10万平方米以上。
（七）坚定不移办实事、增福祉，以惠民力度提升发展温度。坚持把普惠可及、兜底有力作为不懈追求，用心用情办好24件民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
突出就业优先导向。全面落实重点群体就业援助政策，改造升级创业街区，设立创业赋能中心，年内发放创业担保贷款5000万元以上，城镇新增就业800人以上。深化校企“订单式”人才培养，组织开展“名企名校行”等招聘活动80场以上。完善城乡一体就业服务体系，成立新业态调解联盟，全面保障劳动者合法权益。
办好人民满意教育。实施教育质量提升行动，深化师德师风建设，统筹969万元资金加装教室、宿舍空调1337台，全力争创国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。完善初高中衔接贯通培养机制，开设拔尖创新人才特长班，稳步提升中高考成绩。深化职业教育产教融合，高标完成风电学校省级特色专业项目建设。
扩容优质医疗资源。扎实推进紧密型县域医共体建设，建成全市健康数据信息化平台，年内心电诊断、医学影像等七大中心启用运营，县域就诊率达到65%以上。优化医疗资源布局，打造省市级重点专科，改造提升卫生室54处。健全公共卫生服务体系，常态化邀请专家来栖坐诊，加强“一老一小”等重点人群健康管理服务。
健全养老服务体系。创新“医疗+养老+安宁疗护”一站式服务，鼓励支持社会力量参与养老设施建设运营，积极招引以新人民医院为主体的医疗康养综合项目。深入开展“银龄行动”，开设社区老年课程，支持龙腾社区创建全国示范型老年友好社区。实行“互助养老+集中供养”双轨服务模式，推动养老服务向农村拓展，全力争创镇域养老服务高质量发展示范项目。
夯实社会保障基础。深入实施全民参保计划，加强对新业态从业人员参保引导，确保各类群体应保尽保。完善职工医保门诊共济保障机制，做好第十一批国家集采药品执行落地，巩固提升医疗保险参保率与受益水平。深化分层分类社会救助体系建设，抓好妇女儿童权益保障工作。
（八）坚定不移固根基、增韧性，以守稳红线砥定全域防线。坚持把筑牢底线、标本兼治作为长效之策，压紧压实各方责任，全力维护社会稳定和人民安宁。
精准化推动风险防控。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹化解地方政府与城投债务风险，严禁违规新增隐性债务，坚决兜牢“三保”底线。持续优化金融生态环境，加大非法金融活动防范打击力度，确保不发生系统性风险。扎实做好食品药品、疾病防控等各领域安全工作。
一体化完善应急体系。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化应急物资储备，开展建筑消防安全调查和专项整治，提升各领域本质安全水平。健全森林火灾、防汛抗旱、极端天气等防控机制，做好应急避难场所规划建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。
长效化提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防化解机制，严格落实农民工工资支付监管流程，推进信访工作法治化。提升社会治安防控能力，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电诈、毒品犯罪打击力度，强化未成年人违法犯罪、网络空间安全综合治理，建设更高水平平安栖霞。
我们要发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、审计监督、统计调查、关心下一代等工作，赓续拥军优属、拥政爱民优良传统，巩固发展军政军民团结良好局面。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，担当成就事业，作风决定作为！面对时代的重托、发展的责任、人民的期盼，全市政府系统将牢固树立和践行正确政绩观，焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神状态，强化求实、务实、扎实、踏实的鲜明导向，全面提升工作效率和治理效能，努力建设忠诚务实高效勤勉清廉的人民满意政府。
永葆对党忠诚的政治本色。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以发展实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扛牢压实意识形态工作责任，严格执行“第一议题”制度，自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域、全过程。
建设恪守准则的法治政府。深入践行习近平法治思想，落实政府法律顾问制度，启动“九五”普法，稳妥推进赋予镇街行政执法权，始终做到科学民主、依法决策。自觉接受市人大、政协监督，深化府院、府检联动，全面加强司法、财政、审计、统计监督，推进政务公开标准化建设，提高政府工作透明度和公信力。
锤炼知难克难的过硬作风。始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，深入实施“干部素质能力提升”活动，不断增强服务群众、改革攻坚、推动发展的本领。持续提升12345政务服务热线效能，广泛听取群众意见、基层建议，让政府服务更加贴近民心、符合民意。坚持实绩为要的鲜明导向，健全激励与容错纠错机制，责任化推进、节点化跟踪、实绩化问效，全面营造全员抓攻坚、全域抓落实的浓厚氛围。
坚守清正廉洁的从政底线。持续加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持习惯过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在民生关键处、发展紧要处。持续整治形式主义为基层减负，加强政府投资、民生资金等重点领域监管，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。
各位代表，新征程充满光荣和梦想，新图景召唤实干和担当。站在“十五五”发展的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，为加快打造胶东生态圈中心城市、奋力谱写中国式现代化栖霞篇章而努力奋斗！
