叶民
浙江大学发展委员会副主席
中国科教战略研究院学术委员会主任
贯彻两会精神 勇担科教使命 以战略研究助力教育科技人才一体发展
作为“十五五”规划的启动之年，今年的两会报告让人格外振奋，也深感责任重大。
在世界风云跌宕的形势下，我国各方面发展取得的重要成就，更让我们感受到总书记、党中央的英明领导，中国特色社会主义制度的优越性；同时作为科教发展战略研究人员，也深感责任在肩、使命光荣。今年的报告中，对教育科技人才一体推进有了更高、更明确的要求：
要建立健全一体推进的协调机制，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，这两类机制以及相关举措，突显创新人才要立足自主培养的新要求。加快建设国家战略人才力量中，首次提出推进卓越工程师培养。这些新要求，就是我们战略院的新任务，我们要紧紧围绕国家重大发展和战略要求，聚焦卓越工程人才培养，探索建构中国特色工程教育理论体系，为高水平自主培养人才，为教育科技人才一体推进，贡献理论智慧和决策服务。
瞄准前沿，夯实根基，在交叉融合中激发创新活力
今年政府工作报告聚焦高水平科技自立自强，提出要启动新一轮“双一流”建设。对高校而言，这既是重大战略机遇，也进一步明晰了在国家创新体系中的职责定位。
高校要持续强化基础研究主力军和原始创新策源地作用：一方面，要为基础学科营造宽松包容的科研生态，完善长周期评价考核机制，鼓励科研人员潜心研究，产出更多原创性成果。另一方面，真正的源头创新往往萌发于学科交叉地带。世界已进入大科学时代，从量子信息到生命健康等前沿领域，都需要多学科深度交叉融合。因此，必须主动打破学科壁垒，搭建高水平跨学科研究平台，让前沿探索在交叉融合中形成新的增长点、突破点。
同时要看到，基础研究与应用研究是相辅相成的，缺一不可。高校要在瞄准前沿的基础研究中凝练科学问题，围绕发展新质生产力，加强与工程应用端的协同对接，一体推进教育科技人才发展，形成从源头创新到应用落地的良性循环。
唯有如此，高校才能在新一轮 “双一流” 建设中展现更大作为，真正成为支撑国家长远发展的不可或缺的战略科技力量。
统筹推进教育科技人才一体发展进入落地见效关键阶段
2026年政府工作报告明确提出“一体推进教育科技人才发展”，并强调“建立健全协调机制”，这标志着教育科技人才一体发展从方针制定、战略谋划、规划制定进入实质性实施阶段。锚定2035年建成教育、科技、人才三大强国的目标，当前最核心的命题，就是打破制度壁垒、激活协同效能，把“三位一体”的宏观战略，真正转化为实实在在的创新驱动力。
具体来说，破题关键有三个维度：
第一，以机制创新破解“物理拼接”难题，打破过去三者资源投放、管理独立的壁垒，围绕国家战略急需，统筹规划、政策和资源，形成“教育育人才、人才撑科技、科技领教育”的良性循环。
第二，以高能级平台为承载，让国家实验室、高水平大学、科技领军企业发挥作用，推动其成为前沿技术策源地、拔尖创新人才孵化池、产业升级动力源，让高端科研成果快速转化为教学案例和产业动能，让创新要素在短循环中实现价值增值。
第三，以战略任务为牵引，在实战中培养“转化型”人才。人才是一体推进的最终落点，要引导大家在重大科技任务中挑大梁、解真题，实现人才培养与国家战略需求的高度统一。
以 “正向创新” 破局，AI +创新重塑中国产业未来
2026年政府工作报告提出将“深化拓展人工智能 +” 作为培育新质生产力的核心抓手，为 “十五五” 时期中国产业未来创新发展锚定方向。当前企业普遍面临不敢创新、不愿创新、不善创新的困境，其核心便是缺乏系统的创新方法论来化解转型过程中的风险与不确定性。而 “正向创新” 正是破解这一难题的关键，它作为逆向工程向自主创新过渡的必备阶段，以科学系统的创新方法论结合AI技术为核心，为企业创新发展筑牢安全屏障。
企业掌握正向创新方法论，将从五大维度有效降低自主创新的风险与不确定性：一是破题——可跳出试错思维，为技术和管理难题提供批量精准的解决方案与实现路径；二是提效——大幅缩短研发周期，降低创新试错成本，提升成果转化效率；三是观势——能精准预判技术与市场发展趋势，识别技术、市场、成本等多重创新风险，构建可控的创新闭环；四是——沉淀能将零散的创新经验转化为标准化方法，培育不依赖个体的组织级创新能力；五是谋略——能把抽象战略目标拆解为可执行的技术与产品创新方向，为战略落地提供靶向支撑。
展望未来，正向创新将推动中国产业创新体系呈现科技创新与产业创新双向驱动、数字经济与实体经济深度融合、新质生产力和未来产业加速培育发展的良好局面，并加速推动中国产业创新体系实现从 “技术跟随” 向 “创新引领”、从 “单点突破” 向 “生态协同”、从 “要素驱动” 向 “数据赋能”的三大转变。
政府工作报告为高等教育“划重点”：一体推进教育科技人才发展
2026年政府工作报告提出“一体推进教育科技人才发展”的核心要求。“高等教育是龙头”，如何服务国家战略，一体推进教育科技人才改革发展？关键在于以下三个方面。
一是推动高等教育提质扩容。强化高等教育对科技和人才的支撑，瞄准国家战略急需领域，精准适配新质生产力发展需求高质量发展，系统性、结构性内涵式发展。以质量提升为根本、以结构优化为抓手、以资源扩容为支撑，扩大优质资源供给，持续扩大优质本科教育招生规模，有序扩大研究生培养规模，提升人才培养层次与结构，实现从“规模扩张”向“质量提升”的战略转型。
二是分类推进高等学校改革。精准定位按类型分赛道发展，动态优化学科专业结构，打破学科壁垒，推进学科交叉融合。推动更多高校进入新一轮“双一流”建设行列，提升整体办学水平和科研能力。以国家学院试点和国家交叉学科中心建设为契机，强化高等教育与科技、人才协同，融合创新应对复杂挑战，服务国家战略需求。
三是培养国家战略科技人才。服务“三个强国”建设国家战略，加大国家急需的基础学科人才培养，面向科技前沿领域，加大拔尖创新人才自主培养力度，探索创新人才培养与经济社会发展需要适配新机制，瞄准“数量规模”“结构布局”“能力素养”适配，构建覆盖战略科学家、领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才的全链条培养体系。
打通一体推进教育科技人才发展的制度通道
2026年政府工作报告将一体推进教育科技人才发展列为重要工作任务，并专门提出完善人才培养与经济社会发展需要的适配机制。我认为核心在于打通制度通道，扭转人才培养与社会需要之间存在的结构性错位。具体可以从以下几方面入手：
一是建立人才需求表达机制。探索搭建由科技领军企业、行业协会与高校共同参与的人才需求研判平台，定期发布重点领域人才需求目录，将分散的市场信号汇聚为高校可读取的政策信息，让社会发展需要“说得清”。
二是畅通人才需求传导通道，充分赋予高校动态调整学科专业的自主权，对战略急需领域开设专业设置绿色通道，使人才供给真正跟上社会需求变化节奏，让人才需求变化“传得快”。
三是完善人才需求内部响应机制，将毕业生就业质量、战略性产业人才输送规模等纳入院系资源配置指标，建立教学贡献与科研贡献等效的教师评价机制，打通人才需求向院系和教师传导的激励链条，让人才培养环节“动起来”。
政府投资基金赋能科技创新与产业发展
2026年《政府工作报告》进一步在国家层面赋予“政府投资基金”以重要的战略地位，明确指出“政府投资基金要带头做耐心资本,推动更多初创企业加快成长为科技领军企业”。
作为政府参与资本市场的有效制度设计，政府投资基金是落实“有为政府”与“有效市场”相结合的重要创新实践，其已从最初的补充性投融资政策工具逐步演变为国家科技创新与产业发展的核心引擎。尤其是在当下面临国外环境急剧变化与国内结构深度调整的双重挑战，如何最大化释放政府投资基金的效能，实现“科技—产业—资本”的良性循环将成为“十五五”时期的重要课题之一。未来，需进一步厘清政府与市场的边界，在坚持政府引导和政策性定位的同时要健全市场化运行机制，构建多层次、全周期的科创金融生态。
作为战略院的一名博士生，今年的政府工作报告为我开展“政府投资与产业追赶”的相关研究指明了方向，我将进一步深耕专业理论知识，将个人学术探索深度融入国家战略需求，为推动政府投资基金的高质量发展贡献青年力量。
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