2026年政府工作报告跳出单一产业视角，将建筑业发展与新型城镇化、“双碳”目标等国家战略深度融合，通过10大核心政策关键词明确发展方向，以5项顶层指导意见划定发展框架，为行业转型升级指明路径。
10大核心政策关键词
城市内涵式发展：以“以人为本”为核心，推动城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效与增量结构优化并重，聚焦城市功能完善、公共服务均等化，扭转“重规模、轻质量”的发展倾向。
城市更新：列为“十五五”城市发展核心任务，围绕老旧小区、城中村、老旧厂区“三大改造”，同步推进地下管网、城市生命线工程、完整社区“三大建设”，规划总投资约20万亿元；简化项目审批流程，支持土地混合利用，扫清项目落地制度障碍。
“好房子”建设：确立“安全、舒适、绿色、智慧”核心标准，启动全国房屋品质提升工程，推动住宅建设工业化、数字化、绿色化转型，要求全链条践行标准，满足高品质居住需求。
房地产市场平稳发展：坚持“房住不炒”，实施因城施策，围绕“控增量、去库存、优供给”优化供给结构，推动存量商品房转保障性住房，强化“保交楼、保民生、保稳定”，防范系统性风险。
智能建造与新型工业化：提出打造“中国建造升级版”，将二者深度融合作为培育新质生产力的核心抓手，全面推广装配式建筑、BIM、数字工地等技术，推动施工从劳动密集型向技术密集型转变。
绿色低碳与“双碳”：将绿色低碳贯穿建筑全生命周期，要求新建建筑全面执行绿色建筑标准，加速既有建筑节能改造，推广BIPV、绿色建材等技术，建立建筑领域全生命周期碳管理体系。
韧性城市与新型城市基建：启动城市基础设施生命线安全工程，重点推进地下综合管廊、排水防涝体系等项目，融合智慧市政、数字孪生等技术，提升城市安全防控与应急能力。
城乡融合与乡村振兴：以县域城镇化为抓手，推动城乡要素双向流动，重点推进农房现代化改造、“千万工程”示范村建设，完善乡村公共服务设施，推动乡村建设标准化、品质化。
设备更新：将建筑施工设备更新纳入全国专项行动，通过财政补贴、税收优惠鼓励设备电动化、智能化升级，淘汰高耗能老旧设备，推广新能源、智能施工装备。
投建运一体化：打破“重建设、轻运营”模式，鼓励企业向EPC、EPCO、特许经营等模式转型，支持从施工承包商向城市综合服务商转变，实现项目全链条布局。
5项顶层指导意见
发展定位：建筑业需向现代化建筑产业链转型升级，延伸覆盖项目策划、设计咨询、投资建设到运营服务的全生命周期，成为城市高质量发展的核心支撑产业。
市场逻辑：构建“政府投资+市场化需求”双轮驱动格局，政府投资聚焦民生工程、城市更新等公共领域，市场化需求聚焦高品质住宅、产业地产等领域，以需求推动产品服务升级。
技术方向：确立“智能建造与绿色建造双轮驱动”，推动数字化、工业化、绿色化深度融合，突破核心技术，推动技术成果在建筑全流程应用。
模式变革：推动商业模式从“单一建设”向“前端策划+中端建设+后端运营”的全生命周期价值创造模式转变，强化企业全链条服务能力。
风险底线：明确严控债务、质量安全、合规三大风险，要求企业强化现金流管理、落实工程质量终身责任制、严守招投标与环保等合规要求。
