坚决落实中央、省州县委、政府法治政府建设工作决策部署，不断增强政府公信力，进一步规范应急管理行政执法行为，提高行政执法质量，夯实安全生产与应急管理综合治理基础，全面提升应急管理工作法治化、规范化、制度化，现对我局深化推进法治政府建设工作进行全面总结。
一、应急管理职能依法全面履行
（一）贯彻领袖精神，完善法治机制。一是我局始终把学习贯彻习近平总书记及党中央国务院、省委省政府领导关于法治政府建设重要批示、指示、讲话精神作为重要政治任务，全面推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式强化应急管理和安全生产工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，强化底线思维，全面落实安全生产工作责任，有效提高群众安全生产意识。二是为积极推进我局法治政府建设工作，及时调整了法治政府建设工作领导小组，安排专人负责，分解法治政府建设重点工作任务，并将法治政府建设工作纳入我局重点工作，定期召开专题会议，研究解决有关重大问题。三是先后制定了《共和县应急管理局2022年安全生产行政执法工作计划》《共和县应急管理局法治审核工作领导小组工作职责》《安全生产重大行政执法决定法治审核制度》以及《安全生产执法检查“双随机、一公开”工作细则(试行)》《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》等，从制度层面建立和完善依法行政机制，认真梳理我局行政权责清单，推进证明事项告知承诺制，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下透明运行。四是先后2次邀请省级专家对全县干部讲授安全生产知识，教育引导机关干部牢固树立“人民至上，生命至上”的安全生产理念。并组织全县工贸、危险化学品、交通运输、特种设备等行业领域负责人开展安全生产教育培训。五是县安委会组织召开共和县应急管理暨安委会工作会议、安全生产大排查大整治工作安排部署会议及消防安全工作会议，签订了《2022年度安全生产目标责任书》，调整充实了县安委会成员单位，完善县乡两级安全生产委员会责任体系，筑牢“县乡村户村民企业”的六道安全生产防线，形成了“横向到边、纵向到底、层层负责”的安全生产责任机制。县委常委会、县政府常务会、县政府党组会议上先后14次专题听取、研究全县安全生产工作，县安委会先后15次召开重点时段专题会、季度安全生产形势分析研判会，全面分析研判重点时段、重大节庆及不同季度安全生产形势。六是结合国务院安全生产“十五条硬措施”、青海省安全生产责任清单和海南州86条具体措施，制定了《共和县落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”60条具体措施》，细化任务举措，统筹推进安全生产工作。县委、县政府主要领导在重点时段亲自带队深入重点单位、重点领域和重点部位开展安全生产大检查，切实增强安全风险隐患大排查大整治工作的实效性。七是按照《青海省政务服务事项库问题整改清单》，重新梳理我局行政权责清单，将行政处罚、行政奖励、行政强制、行政确认、行政给付、行政许可、行政监督、其他行政权力等事项重新进行认领和退回。八是严格落实24小时应急值班值守和信息报送制度，强化气象部门预警“叫应”与应急部门“响应”一体运行会商联动机制，落实县乡政府到村到户到人“叫醒”紧急呼应机制，全面做好事故预防和应急处突工作。
（二）推动责任落实，提升综合能力。一是全面推进安全生产领域深化改革，强化制度性成果，在全州率先制定出台《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》《共和县2022-2026年烟花爆竹经营点布局规划方案》，进一步加强了社会安全监督和行业监管体系。全面落实行政执法“三项制度”和“三位一体”执法模式，深化提升专项整治三年行动，围绕安全生产大排除大督查大整治期间，派遣11名县级领导包联乡镇督导安全生产工作，全县成立了8个副县长带队的综合督查、17个行业检查组（包含督查）、3个交叉检查组、4个专项检查组、1个明察暗访组，以“蹲点值守”“盯人盯点”的方式，集中力量在国庆、党的二十大等时段对全县9个重点行业领域安全生产问题隐患和薄弱环节进行再排查、再清理、再整治。截止目前，共累计排查问题隐患1670条，其中一般隐患1662条，重大隐患8条，完成整改1655条，限期整改7条。安全风险管控10项，整改8项，未完成整改2项，其中长期管控1项。危化品、交通运输、消防安全等行业立案6起，违法处罚累计90起，处罚金额100.42万元，通报5起，县政府挂牌督办1起，县安委办督办4起，约谈15家，停业整顿15家，一般安全隐患举报7起，举报奖励500元。全面推进经营性自建房排查力度，排查经营性自建房1597户，存在安全隐患13户。排查农牧区非经营性自建房24479户，存在安全隐患270户，下发责令整改通知书69户，整改57户。二是全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制。规范运用“互联网+执法”APP系统，随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果，转变了监管的方式，提升了执法效能。突出工作重点，完善“双随机、一公开”制度。依照有关法律法规、国家标准和行业标准的规定，明确抽查依据、抽查主体、抽查方式和抽查频次等。以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和天然气长输管道等重点监管的生产经营单位为主体，建立随机抽查名录库。三是严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规的规定和“四不放过”的原则，做好“6.08”生产安全事故立案调查工作。四是为进一步加强应急管理基础建设，县政府统筹各类资金，积极保障应急管理工作。安排共和县安全生产举报奖励资金20万元，应急值班值守补贴29.69万元，应急物资储备库维修资金26万元，疫情防控应急物资购置资金11.6万元，综合行政执法制式服装经费6.23万元。五是为做好疫情防控工作，共和县应急管理局认真履行工作职责，制定了《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作处置应急预案》，成立疫情防控工作专班，局党委精准调度、靠前指挥，结合全县防疫一线需求实际，及时调拨疫情防控应急物资，共调配遮阳棚99 顶、桌椅48套、帐篷25顶、被褥453套、洗漱用具300套、折叠床230张。并及时组建党员干部职工为固定应急先锋队伍，下沉“三无”小区进行24小时疫情防控蹲点值守工作，详细对57户业主询问家庭成员离恰返恰信息、测量体温、双码查验等工作。同时，切实稳控安全生产基本盘，全面核实我县辖区内危险化学品、非煤矿山、工贸等企业生产经营现状，统筹企业疫情应对和安全风险防控作出详实安排，确保隐患及时发现、及时处置，最大程度降低疫情造成的影响，做到疫情防控不松懈，安全生产不松劲。六是加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实行政规范性文件相关要求和程序，制定、发布《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》。七是充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极参与应急管理、安全生产领域和更多工作环节重大行政决策的法制审核工作，保障行政执法决定的合法性、合理性。申请政府信息公开答复、信访事项提供法律咨询意见，协助审查重要行政合同和法律文书，就重大行政决策提供法律论证意见，有效预防行政风险。
（三）规范执法程序，推行公示制度。一是认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，按照自由裁量权适用标准，细化、量化裁量幅度。将行政执法文书式样和使用规范汇编成册发给每个执法人员，要求在执法中严格按照步骤、方式、顺序、期限开展执法活动。行政执法切实做到“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”。建立健全执法信息公开机制，所有行政权力事项除在青海省政务服务事项管理系统平台规范运行外，部分在政府网站上进行公开，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、监督实时到位。二是全面落实执法公示责任，按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则，强化事前公开，规范事中身份信息、执法窗口岗位信息、当事人权利义务信息公示。综合运用应急管理执法系统，对执法全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实执法岗位责任制。按照相关规定我局参与行政执法需2人或以上，外出执法时，严格执行“亮证执法”制度，明确每一名执法人员的职责任务，完善行政执法流程，佩戴执法证件，公示执法身份，切实推进行政执法规范化。四是加强行政诉讼工作。今年我局共应诉行政诉讼案件1起，西宁徽屏广告公司生产安全事故，县检察院出具检察建议书4份，因该公司已注销，故我局撤销对该公司作出行政处罚决定，并通报批评办理案件中违反法定程序相关人员。五是完善社会监督和舆论监督机制。为进一步规范明确事前事中事后公示事项。按照规定及时公示公开行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、行政执法服务指南和行政执法程序流程图等事项。加强服务型行政执法工作，依托《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，开设了安全生产举报电话，主动向社会公布了网络举报平台和监督电话，接受社会监督。
（四）提升法治思维，提高依法行政。一是强化队伍建设，进一步加强我局执法队伍建设，根据《青海省深化应急管理综合行政执法改革实施方案》规定和实际工作需求，正在协调县委和县编办成立行政综合执法队伍。并规范行政执法行为，每周三采取自学、集中学习等方式，认真学习党和国家的方针政策、《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《行政处罚法》等知识。同时，参加安全生产监管人员执法资格培训班。目前，我局取得安全生产执法资格7人。二是利用防灾减灾日、安全生产宣传月、安全生产万里行、民族团结宣传月等活动，各乡镇、部门和企业开展安全应急宣讲9场次，制作展板70余块，悬挂横幅140余条，发放宣传资料1.4万余册，制作各类短视频22期，受教育群众达4万余人。三是利用学习强国、法宣在线、青海省干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台进行自主学习，积极参加省州培训、辅导讲座等学习活动，强化法治建设知识测试，增强学习实效。截止目前，全局干部职工每日学习积分均在40分以上，年度积分平均累计达到 13790分，法宣在线平均达到7792分，应急管理干部网络学院平均达到了103个学时。积极选派业务骨干参加省内外及线上应急管理业务知识培训44期156人次，提升了应急干部职工的综合素质和履职能力。
二、存在的问题
一是执法人员少，安全生产监管点多、面广无法做到全覆盖。二是安全生产基础依然薄弱，企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。三是全民安全生产法治观念和安全意识淡薄，安全生产非法违法现象时有发生。
三、下一步工作
一是加强学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及党的二十大精神和《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规;分批次组织安全监管人员进行系统培训，加大执法检查力度，使安全生产尽快走上法治化、规范化轨道。二是进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。三是加强与法治部门的沟通，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是积极参加省州县执法培训，积极培养我局执法人员业务综合业务素质。
