2025年度审计工作报告出炉:严查“过头税费”、拆解地方虚增收入与造假化债

从严查征收“过头税费”，到曝光地方融资平台“假退出”、债务“虚假化解”；从城市管网资金被挪用，到中药企业“带金销售”……报告亮点与痛点并存。

今天，我们为您详细拆解这份重磅报告的核心内容与深层逻辑。

宏观大局：稳中向好，但财政管理仍存“病灶”

2025年是“十四五”收官之年。报告指出，去年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，实施更加积极有为的宏观政策，经济运行总体平稳、稳中向好。

1、真金白银稳经济中央一般公共预算支出同比增长2.7%，发行1.3万亿元超长期特别国债（8000亿用于“两重”，5000亿用于“两新”），新增地方政府专项债务限额4.4万亿元。

2、化解金融性风险与保民生2万亿元置换存量隐性债务债券全部发行完毕，超82%的融资平台退出；建设筹集保障性住房121万套。

然而，在积极财政政策的执行过程中，中央财政管理仍暴露出五大突出问题：

1.财政收入征管不规范： 出现征收“过头税费”、虚增财政收入倾向。税务和海关向1954户企业多征或提前征收404.27亿元；21省市通过列支再调回虚增收入596.51亿元。同时，部分企业偷逃税款109.35亿元。

2.预算制度执行有偏差： 涉及资金189.68亿元。包括多安排物资收储预算105.2亿元、超进度安排中央预算内投资67.46亿元、零基预算改革试点流于形式等。

3.转移支付分配不规范27项转移支付和9项投资专项存在问题。部分资金未落实特定区域政策，有的投资专项甚至在全国人大批准275天后才下达（超规185天）。

4.专项债券监管不严17县虚报预期收益“包装”69个项目套取121.74亿元；4县将93.17亿元违规用于土地收储、楼堂馆所建设及企业还贷。

5.决算草案编报不准确920亿元转移支付未单独向人大报告，中央本级支出23.57亿元列报科目错误等。

重大项目与风险防范：警惕“虚假化债”与“资金空转”

党中央重大决策部署的落实情况是审计重中之重。报告揭示了重大项目推进中的跑冒滴漏及重点领域风险。

1. “两重”建设与“两新”工作：补贴被骗取，任务落实不到位

14省市8367个商家或个人通过借用特定群体资质、篡改产品码等方式，骗取消费品以旧换新补贴1.06亿元。

12.92亿元“两重”和设备更新资金被挤占挪用于弥补财力。

2. 城市地下管网项目：百亿资金被乱用

抽查13省1008亿元管网资金，发现28.33亿元被挪用（还贷、建景观等），47.72亿元被通过“报大建小”等方式套取，67.23亿元闲置1年以上。抽查120个项目有35个存在偷工减料等质量隐患。

3. 科技金融政策：“叫好不叫座”

四家大行的“创新积分贷”未真正发挥作用，642.22亿元贷款事后才贴“标签”；“知识产权质押贷”要求企业额外提供传统抵押物，未缓解痛点。

4. 地方政府债务与金融风险：造假手段翻新

一是假化债与假退出9家融资平台通过违规举债“偿还”隐性债务实现退出；4省通过国企贷款偿还或系统“一删了之”，虚假化债66.82亿元。15县绕道国企违规新增隐性债务41.97亿元。

二是金融机构违规经营： 农行违规向非高标准农田项目放贷110.66亿元；中行通过“凑人头”将私募包装成公募，逃税23.67亿元。

民生资金审计：守住老百姓的“保命钱”

重点民生资金直接关系群众切身利益，审计查出了多项触目惊心的问题。

1.保障性住房：供需错配与“搭车”开发。 四川成都4.68万套保障房中，2.35万套因偏远闲置，同期上万人有需求未保障。5省8市借城中村改造“搭车”城市开发，违规获取专项借款147.38亿元。

2.工伤保险与生育支持：应保未保与克扣待遇。396.6万名高风险职工（含226万农民工）应保未保；16省百余家单位盘剥克扣工伤待遇1.82亿元。19省33.85万名失业人员未代缴生育保险，13省近500家劳务公司截留职工生育保险待遇。

3.中药产销：推高药价与“带金销售”。9户药企虚构农户身份虚开采购发票22.81亿元推高成本；26户药企将22.5亿元销售费支付给第三方推广商转回。相关药企套取42.5亿元资金部分用于“带金销售”。

4.强农惠农资金：基层截留与项目“跑偏”。56县截留挪用涉农资金279.48亿元（多用于还债和三保）；28县骗取套取支农贷款270.56亿元。江西赣州作为“世界橙乡”，竟被摊派38.5万亩蔬菜大棚任务导致普遍亏损。

国有资产审计：严查“内卷式”竞争与资产流失

1.央企国资7户央企会计信息严重不实（所有者权益不实超2300亿）；4户央企178.53亿元资金和37.78亿元资产闲置最长达13年。

2.金融国资3户金融企业过度追求体量扩张，通过“先存后贷”“即贷即收”等“内卷式”竞争虚增存贷款规模1.41万亿元；违规掩盖或处置不良资产634.41亿元。

3.行政事业资产15个部门底数不清，上万平方米房产和土地未入账或闲置；个别部门未经审批将市级文保单位办公旧址出租，被承租人擅自改造成内部会所。

审计建议：五剂“良药”直击沉疴

针对审计发现的问题，报告提出了五个方面的宏观建议，这也是2026年“十五五”开局之年的政策发力点：

1.宏观政策提效协同财政政策大力整饬“过头税费”；货币政策引导银行加大对数据要素、知识产权等无形资产增信力度；防范政策“合成谬误”。

2.深化重点领域改革纵深推进全国统一大市场建设，整治“内卷式”竞争；扩大零基预算改革试点；改进科技金融服务体系。

3.防范化解重大风险严把融资平台退出关，严肃追责新增隐性债务；督促金融机构摒弃“规模情结”；健全央企“三重一大”穿透治理。

4.保障改善民生完善住房供需校验机制；严厉打击欺诈骗保、截留侵占职工待遇；出台中药质量标准，建立“带金销售”黑名单；严查涉农资金跑冒滴漏。

5.树立正确政绩观完善差异化政绩考核，抓典型“新官不理旧账”；党政机关习惯过紧日子；增强财经纪律刚性，避免“破窗效应”。

结语：审计不仅是“查病”，更是“治已病、防未病”。2025年度审计工作报告再次彰显了国家守护财政安全、兜牢民生底线、打击违纪违法的坚定决心。截至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题已整改金额1.41万亿元。随着今年审计整改“组合拳”的打出，我们有理由相信，更多的体制机制漏洞将被堵上，为中国式现代化保驾护航。

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