◆ 持续构建碳排放双控制度体系，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全碳排放统计核算制度、碳排放预算管理制度、产品碳足迹管理体系、产品碳标识认证制度，丰富完善国家温室气体排放因子数据库。
◆ 推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设。
◆ 发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实开展第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建设方案。延长碳减排支持工具实施年限至2027年，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。
◆ 有力有效管控高耗能高排放项目，加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新，加强重点用能单位节能管理，完善节能降碳标准体系，深入实施能效标识制度。
◆ 健全资源环境要素市场化配置体系。
◆ 营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。
◆ 加强煤炭绿色智能开发、清洁高效利用。
◆ 统筹新能源开发与消纳，有力有序推进集中式和分布式新能源健康发展，加快“沙戈荒”新能源基地建设，有序开发建设海上风电基地，统筹就地消纳和外送通道建设。
◆ 大力实施可再生能源替代行动。
◆ 推进煤电低碳化改造示范。
◆ 进一步规范新型储能并网管理，持续完善调度机制。
◆ 实施全面节约战略，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，深入实施国家节水行动。
◆ 大力发展循环经济，加强废弃物循环利用，推广再生材料使用。
据新华社报道，国家发展和改革委员会2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上作《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，现报告全文公布。
该报告总结了2024年国民经济和社会发展计划执行情况，并拟定了2025年国民经济和社会发展计划草案，其中多处涉及“双碳”相关：
一、2024年：单位国内生产总值二氧化碳排放降低不及预期
在“2024年国民经济和社会发展计划执行情况”部分，报告介绍，2024年，我国坚定不移推进生态文明建设，全面绿色转型取得积极进展。出台加快经济社会发展全面绿色转型的意见，持续深入打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力实施全面节约战略，美丽中国建设成效明显。
成果之一是：推进碳达峰碳中和取得积极进展。加快构建碳排放双控制度体系，完善碳排放统计核算、预算管理和标准计量体系，完善碳定价机制，推进国家碳达峰试点建设。稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，启动全国温室气体自愿减排交易市场。发展绿色低碳产业，制定2024年版绿色低碳转型产业指导目录和绿色技术推广目录。在钢铁、炼油、合成氨、水泥、电解铝、数据中心、煤电等重点行业实施节能降碳专项行动，粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗均处于世界领先水平。新型能源体系建设取得新进展，全年新增风电、太阳能发电装机3.6亿千瓦，占新增总装机比重超过82%，总装机规模突破14亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标。新核准江苏徐圩一期、浙江三澳二期、山东招远一期、广东陆丰一期、广西白龙一期等五个核电项目。扣除原料用能和非化石能源消费量后的单位国内生产总值能耗降低3.8%，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消费总量比重19.8%。
报告总结，2024年经济和社会发展计划执行情况总体较好。绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，单位国内生产总值能耗下降超额完成年度目标任务，主要污染物排放量继续下降，非化石能源消费占比稳步提升。但单位国内生产总值二氧化碳排放降低不及预期，主要原因是：受疫后经济复苏和极端天气频发影响，工业和民用领域能源消费增长较快。
二、2025年预期目标：单位国内生产总值能耗降低3%左右
报告在“2025年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向”部分指出，2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。
报告提出2025年经济社会发展主要预期目标，其中包括，单位国内生产总值能耗降低3%左右。
主要考虑：一方面，预计2025年工业用能、服务业用能、居民生活用能仍将刚性增加，要保障好用能需求。另一方面，新能源消费快速增长、主要工业产品生产能耗水平持续降低，单位国内生产总值能耗继续下降也有支撑。综合考虑完成“十四五”规划目标、经济发展用能需要、节能降碳工作实际等，2025年扣除原料用能和非化石能源消费量后，单位国内生产总值能耗目标为下降3%左右，为能耗双控向碳排放双控全面转型创造条件、打好基础。
三、2025年主要任务：推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设
报告在“2025年国民经济和社会发展计划的主要任务”部分明确，2025年重点做好十方面工作。其中之一是：协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，深化国家生态文明试验区建设，全面推进美丽中国建设。
报告提出，加快推动绿色低碳发展。持续构建碳排放双控制度体系，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全碳排放统计核算制度、碳排放预算管理制度、产品碳足迹管理体系、产品碳标识认证制度，丰富完善国家温室气体排放因子数据库。推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设。发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实开展第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建设方案。延长碳减排支持工具实施年限至2027年，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。有力有效管控高耗能高排放项目，加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新，加强重点用能单位节能管理，完善节能降碳标准体系，深入实施能效标识制度。健全资源环境要素市场化配置体系。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。加强煤炭绿色智能开发、清洁高效利用。统筹新能源开发与消纳，有力有序推进集中式和分布式新能源健康发展，加快“沙戈荒”新能源基地建设，有序开发建设海上风电基地，统筹就地消纳和外送通道建设。大力实施可再生能源替代行动。推进煤电低碳化改造示范。进一步规范新型储能并网管理，持续完善调度机制。实施全面节约战略，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，深入实施国家节水行动。大力发展循环经济，加强废弃物循环利用，推广再生材料使用。
编辑：柯 慧
编审：王雪斐
监制：王文林
